类别（A）

对政协香格里拉市第三届一次会议121号提案的答复

刘*梅委员：

      您提出的关于加强香格里拉市外卖平台食品安全监管的提案，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

网络订餐外卖是近几年的新兴业态，推动了经济社会的发展，方便了老百姓的生活，同时带动了大量就业，促进了民众消费，相关产业链也同样受益，但作为网络新兴业态，规范管理一直难点，安全问题一直是风险点，也是社会舆论的聚焦点。

      一、基本情况

      市域内共有2151个餐饮单位，其中城区内有1673户，乡镇有478户，已纳入可视化监管1019户；目前在经营第三方网络平台提供者及其分支机构3家，分别是美团外卖、美团团购、饿了么。自建网站餐饮服务提供者有“幸福香格里拉APP”，但目前还未运营。全市入网商户共有692户，其中入网“美团外卖”的563户，有自配送商户21家，后台入住商户27家，骑手190人；入网“饿了么”商户129户，骑手11人，以上全部在我局规范监管中。                                                          

      二、工作开展情况

      我局深刻认识网络餐饮并非法外之地的重要性，尤其是在疫情影响下，网络餐饮服务需求激增，规范网络餐饮服务经营行为，避免脏乱差店家入驻平台从事网络餐饮服务经营活动，切实保障公众网络餐饮消费安全显得尤为重要。按照《食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动》要求，我局通过抓网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者制度建设，督促企业加强内部管理，促进线上线下同规范、同发展，现已取得初步成效。

      一是加强组织领导，明确整治重点。对应上级制定出台《网络餐饮服务食品安全专项整治工作方案》，并以通知通告形式传达市局网络餐饮服务食品安全专项整治工作会议精神，明确责任领域、监管重点等。及时组织召开网络餐饮服务食品安全整治工作动员部署会，层层推进工作落实、落细。在职工大会，业务股室工作推进会上都部署了网络餐饮服务专项整治工作，按照作风革命，效能革命的工作要求，上周进行了各项工作调度，通报阶段整治成效，并就短板问题进行再部署、再强调。

      二是加强信用提醒，充分运用行政约谈手段。督促网络餐饮第三方平台履行主体责任，规范线上交易行为。我局进行了网络餐饮服务专项整治暨网络餐饮服务第三方平台约谈会，共开展了3次约谈，针对性宣讲《电子商务法》《食品安全法》等法律法规，筑牢平台合规守法经营意识，强化平台运营公司履行主体审查的责任与义务，明确食品安全主体责任，基本形成辖区网络餐饮服务健康发展的内生动力。

      三是加强监督检查，督促平台履行审查义务。及时将上级网络监测任务下发至平台单位，对照网络餐饮服务第三方平台整治重点内容要求各自开展全面自查，按月进行登记商户备案，开展一月一更新、一月一备案工作，以确保平台入网餐饮服务提供者的证照登记完备，许可信息真实，经营场所等信息准确，从事的经营活动不超出许可的主体业态和经营项目。目前平台内商家双证公示率已达到100%。结合专项行动还开展了平台走访检查共6户次，要求平台对入网餐饮服务单位进行食品经营许可证和名称、地址、食品安全量化分级信息，菜品名称和主要原料名称等的公示，并要求加强送餐人员的食品安全培训和管理，定期清洁、消毒配送容器，确保配送过程食品不受污染。就日常检查看，平台对入网商户信息采集、核实、上报的责任已充分压实。

      四是加强抽检力度，排查入网单位风险隐患。充分发挥食品抽检的技术支撑作用，将食品抽检工作与本地外卖食品消费特点、高风险食品、地方特色食品、群众关注度较高食品相结合，对餐饮服务单位进行产品抽检去年抽检10批次，并对一户不合格食品加工单位进行行政处罚。今年计划加大抽检力度。同时针对性的计划抽检一批网络餐饮服务单位。

      五是把好行政许可关，同质同标要求线上线下食品质量一致。截至目前，共出动执法人员80人次，线下排查入网餐饮单位363户，对入网餐饮单位取得资质情况、信息公示情况、食材原辅料情况、现场制售情况、包装材料及配送封签措施落实情况等内容进行重点整治，发现整改问题及风险隐患31个，有效消除食品安全风险隐患。

      三、存在的问题及下一步工作打算

      网络食品安全在监管过程中突出的问题存在于“互联网+食品安全”的网如何构筑，以互联网管制互联网食品交易是最直接的方式，但由于我单位信息化水平还在起步阶段，执法人员对互联网经营的关键点还摸不透，互联网专业化人才严重缺失，导致堵点一直难以疏通，只能靠不断的监督检查和行政手段来降低安全风险从长远看是不可取的，加之家庭厨房式的网络订餐，微信订餐不断出现，监管难度剧增。

      针对以上问题，我局计划持续开展几项工作，并不断摸索经验，以提升对全市网络餐饮单位的监管水平

      一是底数再排查，责任再压实。在组织开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动基础上，进一步做好网络餐饮服务情况的摸底排查，全面掌握第三方平台提供者及其分支机构、自建网站餐饮服务提供者、入网餐饮服务提供者的底数，确保做到底数清，状态明，同时防止平台用技术手段隐藏商家资质；组织实地检查，进一步压实网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者的主体责任。

      二是管理再强化，底层再加固。持续加强对入网商家经营行为的抽查和监测，重点关注平台是否动态关注入驻商户的证照信息、食品安全量化分级信息、菜品名称和主要原料名称等的公示，是否对送餐人员进行食品安全培训和标准化管理，以及疫情防控工作落实；按照“线上线下”监管一致性原则，在开展“净餐馆”专项行动的基础上，进一步加大对线下实体餐饮店监管，特别是小型餐馆集中区域、学校周边等餐饮聚集区域的检查，以保持网络销售的餐饮食品与实体店销售的餐饮食品同质同标为抓手，进行实体店抽查检查，在日常检查中同步对餐饮外卖盛放容器质量，配送容器卫生情况进行抽查。持续强化对入网餐饮服务单位的抽查和监测，对投诉举报和网络曝光的网络餐饮食品安全问题进行从重处置。

      三是信息化再深入，技术水平再提高。计划引导企业对入网商户进行分类处置，结合风险登记评定、12315平台监测、餐饮“安心码”动态联动等技术，实施信用扣分、零分整改、违法下线等措施，最终形成“用网络监管网络，用信息化制约信息化”的态势。线下严把网络订餐许可关，严格按照《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》等法律法规要求，对网络订餐经营主体进行现场勘查，对不符合资质条件的，依法不予许可，对无证或超范围经营的，依法督促补证，强化源头监管；对近年网络餐饮服务食品安全监督管理工作进行总结，结合工作职责，摸索建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治，通过日常监管措施持续巩固清理整治效果，切实提高监管水平。

      以上答复如有不妥，请批评指正。感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                       香格里拉市市场监督管理局

                                                                                                                                 2022年6月15日