按照《云南省司法厅关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》（云司函[2019]244号）、《迪庆州司法局关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》[2-21]-141号和《云南省行政执法公示办法》（云政办规[2019]4号）等文件要求，我局高度重视，规范农业农村领域执法行为，积极组织相关股室及执法单位学习文件，对2022年我局行政执法情况开展了汇总分析及全面自查，现将分析情况报告如下：

一、行政执法情况

（一） 提高认识，加强对行政执法工作的领导

   一直以来， 香格里拉市农业农村局始终把农业行政执法工作作为重点与业务工作同安排、同部署、同推进。年初就制订了全年行政执法责任制并制定实施方案，局成立农业行政执法领导小组，局长任组长，分管副局长为副组长，局属各涉及执法站所负责人为成员，由局属农业综合监督管理站负责全面督导农业行政执法工作落到实处。局领导班子每季度召开一次专题会议，听取主抓领导和各行政执法单位阶段性工作汇报，总结成绩，查找不足，确定解决问题办法，部署下步工作。

（二）完善依法行政制度体系，健全依法决策机制

落实政府法律顾问制度。今年我局与云南大济律师事务所签订了年度法律顾问合同，聘请李志春律师为我单位法律顾问，参与我单位文件起草、合同制定、政策把关，充分发挥了法律顾问参与农业农村部门制定重大行政决策、规范性文件起草、推进依法行政和政务公开、防范行政法律风险的积极作用。

（三）严格规范公正文明执法，提高依法行政能力和水平

1、完善行政执法程序。按照《香格里拉市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（简称“三项制度”）要求，结合部门实际，根据去年印制下发的《香格里拉市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》要求，在部门网站上主动公开部门权责清单、行政审批服务指南、农业现行法律法规。加强对“三项制度”的调查研究，指导市农业农村局建立健全行政执法“三项制度”，对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的单位和人员进行督促整改，逐步推行行政执法信息化建设。

2、严格行政执法人员资格管理。我局严格执行行政人员持证上岗制度，目前市农业农村局持省政府行政执法证人员52人，同时，扎实开展行政执法业务培训工作，全面提升了行政执法人员素质。今年11月组织全局共计52人参加了市司法局组织的行政执法法律知识及相关业务培训，另外今年组织香格里拉市农业综合行政执法大队共计7人参加省、州组织的各类线上线下执法培训11次，通过开展各类农业综合执法法律知识培训，使农业农村系统行政执法人员综合法律素质得到进一步提高。

3、完善行政执法案件管理制度。2022年截止12月底，我局共办理农业行政处罚案件7件，行政许可27438件，行政检查214次，无行政强制、行政征收、行政裁决和行政复议案件。为提高行政执法案件质量在严肃查处和及时纠正行政违法案件的同时，我局坚持完善行政执法案件统计、评查、重大行政处罚备案等执法案件管理制度，认真开展行政执法案卷评查。对照“香格里拉市行政执法案卷评查内容和标准”，组织对2022年市农业农村行政执法案卷7卷进行案卷评查，组织对行政执法相关制度及落实情况进行了全面的专项自检自查。通过组织评查、检查，我局行政许可、行政处罚等执法程序进一步规范，质量得到明显提升。

4、加强事中事后监管。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，努力推进林草系统“双随机、一公开”监管模式，加快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监管，提升监管精细化、智能化水平。已建立农业系统执法检查人员名录库、市场监管主体名录库，随机抽查监管事项清单，制定了市农业农村局“双随机、一公开”监管事项实施方案及细则，今年与市市场监督管理局针对农药经营店铺开展“双随机、一公开”部门联合检查1次。

（四）全面履行政府职能，深入推进依法行政

1、推进依法行政制度改革。深化相对集中行政许可权改革，努力推行“一颗印章管审批”，推进“最多跑一次”改革。完善政务服务事项目录清单管理制度，加快推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，持续精简行政许可事项，进一步深化工程建设项目审批制度改革，努力推动“双随机、一公开”监管等工作，不断完善并落实政府绩效管理。今年，我局按照全省政务服务平台线上运行工作要求，对许可事项办理时限进行了压缩，重新编制了办事指南和业务手册，审批流程、办理条件、办理方式和提交材料均保持线上线下相统一。

2、规范依法行政职能。认真落实权力清单、责任清单制度，规范行政工作程序，对权力行使的实施程序、监督方式等进行分解细化，对权力集中的岗位和部门，严格执行分事设权、分岗设权、分级授权的管理原则，强化权力制约和监督。

3、全面推进政务信息公开。为进一步规范行政行为，依法推进政府事权规范化、法定化、制度化，我局门户网站设立了政务公开专栏，及时公开农业农村相关法律法规、重大行政决策事项、财务预决算、三公经费、公共配置、行政许可及行政处罚结果、农业工作情况等相关信息。

（五）健全制度、规范农业行政执法

按照检查的要求，我局高度重视，精心组织，对我局办理的行政案件进行逐项排查。经检查我局所办理行政执法行为规范，案件处理程序规范。经办理的案件中，行政执法主体合法，事实清楚，证据确凿，适用的法律法规适当，引用条款准确。经办理的行政处罚合法有效，告知和送达程序完整，给予罚款的实行缴罚分离，有合法票据。按时办结率100%。经检查2022年未发现涉及我局行政复议、行政诉讼、涉农行政公益诉讼和失职、渎职案件。

二、存在困难问题

1、由于香格里拉市农业综合行政执法大队组建已经完成，但是由于人员身份问题一直得不到明确落实，现有执法工作人员职称等迟迟没有解决，因此对执法人员工作积极性带来很大的影响。

2、香格里拉市农业农村局目前开展行政执法的工作人员7人，长期抽调在外1人，剩余人员还承担其他一些工作因此对顺利开展农业行政执法工作带来很大困难，执法人员编制数量严重不足。

3、农业农村局拥有多达52人执法队伍，但截至目前都没有设立相应的法律法规科室，因此对各项工作的推进造成了许多困难，已经与编办对接相关事宜但截至目前没有任何进展。

三、下步工作建议和意见

1.加强执法队伍建设，增加执法人员编制，明确落实执法人员身份，强化执法人员办案能力；

2.加强与部门间的沟通、协调，探索执法联动机制，统一执法标准，切实做好食品安全、农村宅基地、农资领域等违法案件；

3.加大农业法律法规的宣传，改变创新宣传方式，大力宣传农业法律法规，进一步提高人们的法律意识。

附件：农业农村局2022年行政执法和行政执法监督工作汇总表.xls

                                           香格里拉市农业农村局    

                                              2022年12月15日