为加强我市行政执法监督工作，根据《云南省司法厅关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》（云司函〔2019〕244号）和《迪庆州司法局关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》〔2021〕-141号和《云南省行政执法公示办法》（云政办规〔2019〕4号）规定，结合我局在2021年所开展农业行政执法和行政执法监督工作实际 ，认真分析了过去一年的相关工作，现将香格里拉市农业农村局2021年度行政执法和行政执法监督分析报告如下：

  一、 提高认识，加强对行政执法工作的领导

   一直以来， 香格里拉市农业农村局始终把农业行政执法工作作为重点与业务工作同安排、同部署、同推进。 年初就制订了全年行政执法实施方案，局成立农业行政执法领导小组，局长任组长，分管副局长为副组长，局属各涉及执法站所负责人为成员，由局属农业综合监督管理站负责全面督导农业行政执法工作落到实处。局领导班子每季度召开一次专题会议，听取主抓领导和各行政执法单位阶段性工作汇报，总结成绩，查找不足，确定解决问题办法，部署下步工作。

  二、 强化宣传培训，营造农业行政执法的良好氛围

充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大普法宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力。结合普法工作，加大农业法律法规宣传，在农资产品集散地、经营场所以及集中居住区设立宣传栏，普及识假辨假知识，提高农民群众的自我保护能力和经营者的守法意识， 动员组织广大人民群众投身到农资打假的工作中。今年以来，共出动宣传车辆26次，印发各类农业法律法规宣传资料1460余份，受教人员达1800多人次，同时，在微信公众平台开办了“农业行政法律法规宣传栏目”，通过以案释法等形式，使农民对农业法律法规有了明确的认识，受到社会的广泛称赞。 种植业服务中心、农机站、动检所、绿色食品中心、农业综合行政执法大队等站所， 在加强自身人员农业行政执法素质的同时，还为各生产厂家、 经营商户开办了各类法律法规知识培训班，培训人员585余人次 使全市农业行政执法水平和遵纪守法自觉性有了明显提高。

    三、 坚持依法行政，严格规范执法行为

   随着国家法律法规体系的逐步完善，农业行政执法的任务越来越重，要求也越来越高。今年以来，我们结合贯彻机构改革、农业综合执法改革和市委优化营商环境的要求，把完善制度、 严格规范农业行政执法行为作为一项重要工作来抓。一是规范执法机构队伍。由于机构改革，人员调整较大，及时开展执法人员清理和执法证新证、换证 登记工作。目前我局持部、省执法证农业行政执法人员 43人，为今后依法正常开展农作物种子、肥料、兽医兽药、农药、植物检疫、农民负担、饲料及饲料添加剂、农产品质量安全、转基因生物标识管理等农业行政执法工作打下坚实的基础。二是规范执法行为。由于去年机构改革，原综合执法局下属农业执法大队连人带编划入香格里拉市农业农村局，在2020年10月完成人员划转工作正式组建成立香格里拉市农业综合行政执法大队。香格里拉市农业综合行政执法大队成立之后在2021年办理了5起行政处罚案件，对构成行政处罚案件的立案审批、询问及调查取证、违法行为处理通知、行政处罚决定书下达、结案报告等执法程序及文书严格按照农业部规定的规范程序和文本格式执行，其中一起移交市法院处理；向社会公示执法依据、程序、举报电话等。同时严格执行“收支两条线”规定，所有收费、罚款一律上缴财政专户，严禁对单位、个人下达罚款任务。三是加强对执法单位、执法人员的培训和管理。执法人员除积极参加上级组织的培训外，局里定期组织农业法律法规和业务知识培训学习，开展思想作风教育整顿活动，要求执法人员必须树立为基层为群众服务的思想，做到恪尽职守、文明执法、程序合法、廉洁奉公，不得利用特权谋取不正当利益；各执法单位定期向局汇报执法工作开展情况，实行错案追究制，全年局系统执法人员没有出现违纪违规现象。

   四、认真做好执法主体清理公示工作  2019年7月香格里拉市农业农村局接香格里拉市司法局文件《香格里拉市司法局关于在全市开展清理和公告行政执法主体资格的通知》（香司法〔2019〕52号），香格里拉市农业农村局结合自身工作职责、权力清单和责任清单对我局所涉及的所有执法依据进行了认真的梳理并经香格里拉市司法局审核在香格里拉市政府网站进行了公示，为今后我局合法合规开展农业行政执法奠定了坚实的基础。

   五、认真履行职责，狠抓农资市场打假整治、管理和行政执法工作

  在年初全国农资打假电视电话会议和云南省农业农村厅、迪庆州农业农村局分别召开的2021年农资打假专项治理会议后，我们迅速向市政府主管农业副市长作了专题汇报， 制订了《香格里拉市2021年农资打假工作方案》，承担起农资市场管理牵头单位的职责，组织各执法单位采取经常性检查与集中整治相结合，部门执法与联合打假相结合，明查暗访与奖励举报相结合等方法， 认真开展农资市场打假整治工作，取得了明显的成效。结合农业农村领域的扫黑除恶常态化实施方案，2021年已累计出动车辆45车次，出动执法人员303人次，已累计完成抽检肥料7种检查门店7家，饲料7个品种兽药7个检查门店、种子73个品种、农药18种，检查各类管理对象148家。全年办理行政许可事项36937件，其中办理农药经营许可证6家，动物检疫合格证出证36744份，农业机械登记187台。全年行政处罚5起，其中涉及在基本农田建盖房屋一起已经移交市法院处理款；另4起由香格里拉市农业综合行政执法大队办理，罚款和罚没收入合计2.2353万元已经全部上缴财政。目前所有案件均已办结。在过去一年的执法工作中我局执法人员严格按照法律法规开展执法工作，全年没有出现任何违法违规现象的发生。

   六、存在的问题和今后打算 

1、由于香格里拉市农业综合行政执法大队刚刚组建完成，涉及执法领域广许多工作还没有理顺 ，人员编制不足，导致工作开展缓慢。

2、队伍问题，香格里拉市农业农村局目前开展行政执法的工作人员都是一些兼职人员，普遍存在执法人员素质不高、专业化水平不够，使农业执法处于被动运转状态。

3、经费、装备问题   目前在农业行政执法执法中存在最大的问题就是经费保障问题仅仅依托一些项目和包干工作经费来维持开展执法工作，导致执法工作难以正常开展。

4、农业农村局拥有多达43人执法队伍，但截至目前都没有相应的法律法规科室，因此对各项工作的推进造成了许多困难，目前正在与编办对接相关事宜但进展缓慢。

今后打算：1、尽快理顺农业综合执法大队职能职责，调整充实农业综合执法队伍；2、积极向上争取执法工作经费，确保我市农业综合执法工作有序进行，为今后香格里拉市农业行政执法严格、规范开展打下坚实的基础；3、进一步加强执法工作人员业务培训，提高办案能力；4、加强执法车辆、执法必备装备等配备工作。

附件：农业农村局2021年行政执法和行政执法监督工作汇总表 (1).xls

                              香格里拉市农业农村局

                                 2021年12月20日