一、文件制定的背景和过程

     为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全覆盖全民统 筹城乡公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续增 进民生福祉，实现共同富裕的决策部署，按照市委、市政 府精准实施全民参保计划工作安排，推动全市社会保险事 业高质量可持续发展。根据我市实际，现就 2022-2035 年 在全市实施基本养老保险扩面增效专项行动，制定本方案。

       二、制定依据

      （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平 总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神， 全面落实省第十一次党代会、省委省政府迪庆现场办公会 和州第九次党代会决策部署及省人社厅的具体要求，坚持 以人民为中心的发展思想，发扬“海᠀高站位更高、困难 大干劲更大，缺氧不缺激情、艰苦不怕吃苦、泽惠不忘党 恩”的迪庆精神，聚焦破解参保结构不优、缴费档次偏低 等突出问题，高位统筹、精准施策、强化调度、注重实效，充分组织社会各方面力量参与，加快推动全市社会保险从 “有”向“好”转变，不断提升人民群众获得感、幸福感 和安全感。

    （二）基本原则 一是政府主导， 统 筹推进。构建“政府主导、人社 牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，充分发挥政策 引导激励作用，动员社会各方力量共同参与，形成强大工 作合力。二是摸清底数，精准发力。全面排查各类群体的 参保能力，动态管理重点群体信息库，研究针对性措施办 法，提高工作针对性有效性。三是因地制宜，分类指导。 根据城乡、区域、群体之间的差异分类指导分类推进，积 极创建示范点，提高工作实效；组建社保服务先锋队，把 各项工作做深做细做实。四是创新机制，注重实效。健全 信息收集整理、工作调度、督促检查、通报问责等机制， 有效破解压力逐级消减、作风不实、措施不力等问题，全 市上下形成你追我赶、奋勇争先的良好工作氛围。 （三）工作目标 全面深入贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》， 巩固提升社会保险参保扩面专项行动成果，在实现法定人 员全覆盖的基础上，着力扩大职工基本养老保险覆盖面， 推动参保质量大幅提升。到十四五”末，基本养老保险参 保率达到 96%，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到 30%以上；到 2035 年末，基本养老保险参保率稳 定在 96%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占 比达到 50%以上。

三、工作措施

（一）持续开展养老保险政策宣传，推动扩面增效工作。成员单位要充分发挥部门职能优势，加强养老保险扩面参保政策宣传，持续召开有关养老保险参保扩面、提质增效的培训会议。充分发挥单位志愿队伍及社保服务先锋队作用，深入企业、村（社区）进行政策宣讲。积极利用微信公众号、电视台、报纸等资源，宣传养老保险政策，为全民参保营造良好的社会氛围。基层社保代办员要按月公 示城乡居民养老保险缴费明细，鼓励群众积极参保、提高缴费档次。

（二）完善考核激勘机制，带动扩面增效工作。各单位在开展对所辖行业的评优评先工作时，把基本养老保险扩面增效成效纳入考核指标，被考核单位参加社会保险的情况将作为评定指标。着力将建塘镇，格咱乡打造为我市提升社会保险参保质量示范乡镇，力争实现示范辖区企业职工养老保险法定人群全覆盖。

（三）充分利用信息共享机制，赋能扩面增效工作。

根据各成员单位比对整理后的数据，形成精准扩面人员信息，及时开展对符合参保条件人员宣传动员，引导具备经济条件的参加企业职工基本养老保险，鼓励自谋职业者以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险并建立扩面台账，跟进参保情况。严格落实全面放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制政策。

（四）充分发挥党员先锋模范作用，引领扩面增效工作。对全市 45 周岁以下党员开展摸底调查工作，鼓励参加企业职工养老保险；45 周岁以上参加城乡居民养老保险的党员，引导其提高缴费档次。通过党员带头参加职工基本养老保险或者提高缴费档次，带动群众积极响应，大幅提升参加职工基本养老保险占比。

（五）提升社保信息化水平，服务扩面增效工作。推广社保网厅应用，推进经办管理线上线下衔接互通，提升线上线下服务时效，全面推进“互联网 +政务服务” 将社保经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸。利用网上服务大厅、自助一体机等方式尽量满足灵活就业人员办理社保业务，打通社保服务最后一公里 ”。

（六）强化督导工作，助推扩面增效工作。建立养老保险扩面增效联合督导小组，联合人社、民政、住建、交通、市场监管等行业主管部门开展综合督导工作，加大养老保险参保缴费推进力度，依法处理涉新就业形态违法违规用工问题线索，督促整改违规行为，督导检查中发现问题的，按照“谁主管、谁监管、谁审批、谁监管”的原则，协调相关部门做好后续监管等工作。

（七）统筹协调推进，落实联席会议制度。人力资源社会保障部门牵头，市级其他行业部门参加建立香格里拉市养老保险扩面增效联席会议制度。各部门共同谋划组织监督实施养老保险扩面增效工作，指导各自领域用人单位落实养老保险扩面增效工作主体责任，根据工作需要，每年第 1-3 季度每季度至少召开 1 次、第 4 季度每月召开 1次基本养老保险扩面增效工作协调会议，针对工作推进过程中存在的困难和问题，邀请相关成员单位共同研究解

决。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府、部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、增进人民感情，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实把基本养老保险扩面增效行动实施意见纳入当地国民经济和社会发展规划，咬定目标不放松，抓茁成效。逐级成立扩面增效工作领导小组，进一步明确具体任务，抓好分解落实。要结合实际，对扩面台账所对应的各类人员作出统筹管理安排，

分工负责，列出任务清单，一项一项抓落实、见成效，确

保落到实处。

（二）强化协同配合。各级政府、部门要锚定目标任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，结合实际，按年制定具体工作任务。有关部门要根据年度目标和任务分工，制定具体实施方案，细化工作举措，强化协同配合，落实联动责任，形成工作合力，确保目标任务落实落地。

（三）强化工作调度。建立通报制度，定期通报各乡镇、 各部门工作进展情况，对于工作中遇到的问题和意见建议，及 时报告反馈。

（四）严格考核问责。各乡镇、各部门要高度重视此项工作，市领导小组办公室将视工作开展和完成情况，纳入年终目标管理考核。

（此件公开）

香格里拉市人民政府办公室

2023 年 3 月 6 日

（此件公开发布）