各乡（镇）人民政府、市直各委、办、局： 

《香格里拉市基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》经 市三届人民政府第 12 次常务会议研究同意，现印发给你们，请 认真贯彻执行。

附件：香格里拉市基本养老保险扩面增效专项行动实施方案

香格里拉市人民政府办公室

2023 年 3 月 6 日

(此件公开发布） 

附件                                               

香格里拉市基本养老保险扩面増效专项行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全覆盖全民统 筹城乡公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续增 进民生福祉，实现共同富裕的决策部署，按照市委、市政 府精准实施全民参保计划工作安排，推动全市社会保险事 业高质量可持续发展。根据我市实际，现就 2022-2035 年 在全市实施基本养老保险扩面增效专项行动，制定本方案。

 —、总体要求 

（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平 总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神， 全面落实省第十一次党代会、省委省政府迪庆现场办公会 和州第九次党代会决策部署及省人社厅的具体要求，坚持 以人民为中心的发展思想，发扬“海᠀高站位更高、困难 大干劲更大，缺氧不缺激情、艰苦不怕吃苦、泽惠不忘党 恩”的迪庆精神，聚焦破解参保结构不优、缴费档次偏低 等突出问题，高位统筹、精准施策、强化调度、注重实效，充分组织社会各方面力量参与，加快推动全市社会保险从 “有”向“好”转变，不断提升人民群众获得感、幸福感 和安全感。

（二）基本原则 一是政府主导， 统 筹推进。构建“政府主导、人社 牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，充分发挥政策 引导激励作用，动员社会各方力量共同参与，形成强大工 作合力。二是摸清底数，精准发力。全面排查各类群体的 参保能力，动态管理重点群体信息库，研究针对性措施办 法，提高工作针对性有效性。三是因地制宜，分类指导。 根据城乡、区域、群体之间的差异分类指导分类推进，积 极创建示范点，提高工作实效；组建社保服务先锋队，把 各项工作做深做细做实。四是创新机制，注重实效。健全 信息收集整理、工作调度、督促检查、通报问责等机制， 有效破解压力逐级消减、作风不实、措施不力等问题，全 市上下形成你追我赶、奋勇争先的良好工作氛围。 （三）工作目标 全面深入贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》， 巩固提升社会保险参保扩面专项行动成果，在实现法定人 员全覆盖的基础上，着力扩大职工基本养老保险覆盖面， 推动参保质量大幅提升。到十四五”末，基本养老保险参 保率达到 96%，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到 30%以上；到 2035 年末，基本养老保险参保率稳 定在 96%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占 比达到 50%以上。

二、组织领导机构

为确保我市基本养老保险扩面增效工作高效运转，成 立工作领导小组，成员如下： 

组    长：唐浚泷 市政府副市长 

副组长：黄刚跃市人力资源和社会保障局副局长 

成     员：巴 叁 市发展和改革局副局长 

                   赵 勇 市工业和信息化局副局长 

                   谢海金 市教育体育局副局长 

                   杨晓军 市公安局副局长 

                   姚 伟 市民政局副局长 

                   杨学忠 市财政局副局长 

                   史继龙 市司法局副局长 

                   杨志国 市人力资源和社会保障局副长 

                   沈建林 市自然资源和规划局副局长 

                   和红军 市交通运输局副局长 

                   张荣菊 市文化和旅游局副局长 

                   鲁晓龙 市市场监管局副局长 

                   杨 振 市乡村振兴局副局长 

                   彭正光 市医疗保险管理局局长

                   和玉芳 市总会副主席 

                   王 政 市政务服务管理局副局长 

                   胡正东 市市残联副理事长 

                   王耀达 市税务局副局长  

                   汤洋洋 市融媒体中心总编辑 

                   杨国军 市退役军人事务局副局长 

                   姜 毅 建塘镇人民政府副镇长 

                   鲁茸定主 小中甸镇人民政府副镇长 

                   张晓萍 虎跳峡镇人民政府副镇长 

                   李书贤 金江镇人民政府副镇长 

                   周晓晨 上江乡人民政府副乡长 

                   周绍琦 五境乡人民政府副乡长 

                   李文才 尼西乡人民政府副乡长 

                   青珠卓玛 格咱乡人民政府副乡长 

                   孙诺江初 东旺乡人民政府副乡长 

                   杨桂福 三坝乡人民政府副乡长 

                   钟兴旺 洛吉乡人民政府副乡长

 领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局，负责 日常工作，由杨志国同志兼任办公室主任，松桂花、刘云 萍同志任办公室副主任，办公室工作人员视情况从成员单 位抽调。今后如遇人员变动，由继任者自行接替，不再另 行通知。根据工作开展需要，市级社保经办机构及乡镇工作顺利开展，由市人社局统一向市政府申请工作经费，根 据各乡镇工作量及工作完成情况，分批次下拨工作经费。 加强经费使用绩效评价，提高经费使用效益。 

 三、主要任务 

 以“八类群体”为重点，以社保服务“四个能力”为 支撑，以多方联动“四个机制”为保障，精准识别扩面对 象，实施“六个一批”行动，推进基本养老保险扩面增效。 重点落实 15 项具体工作。 

（一）精准识别扩面对象 

 1.精准识别扩面对象。加强跨部门涉社会保险数据共 享比对，根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、市内 在校生数据、市内服刑人员、低保对象、特困人员、致贫 返贫人员等数据信息，结合入户调查，摸清基本养老保险 法定参保对象中已参保及未参保人员底数，建立扩面对象 实名库，并实现动态更新。扩面对象调查突出八类重点群 体：个体工商户、小微企业 等未参保市场主体；被征地 农民等符合享受政府参保缴费补贴政策人员；转移就业农 村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城 货运司机等新就业形态劳动者；导游、律师等持 有执业 资格许可证群体中的自由职业者；具备城镇职工养老保险 缴费能力的城乡富裕居民；低保对象、特困人员、致贫返贫人员、重度残疾人等缴费困难群体；其他符合参保条件 的应参未参人员等。（各乡镇人民政府，市人力资源社会 保障局牵头；市发展改革局、市工业和信息化局、市教体 局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通 运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、 市政务服务管理局、市残联、市税务局配合）

（二）开展“六个一批”专项行动

 2.强化执法扩面一批。加大对各类用人单位贯彻落实 《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同 法》、《中华人民共和国社会保险法》等有关法律法规的执 法检查力度，督促未参加城镇职工养老保险的用人单位尤 其是具备参保缴费能力的企业依法参保。（各乡镇人民政 府，市人力资源社会保障局牵头；市市场监管局、市税务 局配合）

 3.完善政策吸纳一批。落实被征地农民参保缴费补贴 政策，加大激励力度，引导有缴费能力人员参加企业职工 养老保险并持续缴费，将其余人员纳入城乡居民养老保 险。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市 财政局、市自然资源局、市税务局配合）

 4.依法维权纳入一批。畅通劳动者参保维权渠道，对 历史上有用人单位工作经历而未参保的职工等重点群体， 经社会保险经办机构对用人单位少报、瞒报缴费人数责令改正的，或者人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的

行政部门、劳动人事争议仲裁机构出具有效法律文书证明

存在劳动关系的，通过补缴企业职工养老保险费，纳入企业职老保险。优化用人单位参保、停保工作流程，为职工在入职、离职时及时办理养老保险参保、养老保险关系转移接续手续提供便利条件。加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员积极参保、持续缴费。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市税务局配合）

5.典型引路带动一批。通过落实村（社区）干部参加基本养老保险补贴政策，引导村（社区）干部参加企业职工养老保险，结合“政策看得懂、待遇算得清、业务会办理”的宣传引导，带动有缴费能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加企业职工养老保险。通过典型示范引领，以点带面、整体推进，不断扩大参保面，动态实现城乡居民群体应保尽保。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市财政局、市税务局配合）

6.精准宣传动员一批。依托社保服务先锋队和志愿者队伍，以及乡镇、村（社区）管理的各类基层服务组织，针对目标群体组织入户开展一对一“面对面”参保动员。主动与平台企业和用工单位合作，利用其管理渠道宣传社会保险政策，动员引导依托平台企业就业的新就业形态劳动者和长期稳定市场化就业的农村转移劳动力等企业职工参加企业职工养老保险。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市融媒体中心配合）

7.政府帮扶兜底一批。发挥失业保险援企稳岗政策作用，切实减轻企业缴费负担，鼓励困难企业稳定就业岗位，持续为职工参保缴费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策，引导持续参保缴费。坚持和完善困难群体参保帮扶政策，对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人员等缴费困难群体，为其代缴养老保险费。完善城乡居民养老保险补缴政策，将 60 周岁以上超龄未参保的老年居民以补缴社会保险费的方式纳入城乡居民养老保险并享受待遇，实现老年居民人人享有基本养老金。（各乡镇人民政府牵头；市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市残联配合）

（三）建立多方联动“四个机制”

8.建立在政府统一领导下的部门协同联动机制。各级建立基本养老保险扩面增效议事协调机制，人力资源社会保障部门牵头，其他有关部门围绕扩面增效目标，根据职能职责，积极参与扩面增效工作。税务部门负责依法督促正常经营纳税但尚未办理参保缴费的单位及时参保缴费；发展改革部门负责信用体系工作；财政部门按照规定落实财政补助资金；教育、公安、民政、司法、自然资源、交通运输、文化和旅游、市场监管、教体、乡村振兴、医保、邮政、总工会、残联等行业管理部门和单位，根据职能职责，充分发挥自身作用，督促被管理单位落实社会保险法定义务。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市发展改革委、市教体局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市医保局、 市总工会、市残联、市税务局配合）

9.建立信息共享机制。建立基本养老保险涉社会保险信息共享比对机制。在市政府统一领导下，人力资源社会保障部门牵头，教育、公安、民政、司法、自然资源、 交通运输、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、医保、总工会，要充分发挥各部门职能和资源优势，针对人员基础信息、正常登记的企业和个体工商户基础信息、 16 周岁以上在校学生信息、被征地人员信息、新就业形态劳动者信息、导游和律师执业信息、缴费困难人员信息等关键信息和因工作需要的其他信息，认真开展线上线下涉社会保险信息共享比对和数据核查，全面摸清应参保单位和人员底数。开展信息比对核查的内容和频次根据工作需要确定。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市教体局、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市医保局、市总工会、市残联）

10.建立入户调查机制。各级政府结合乡镇（街道）、村（社区）基层组织建设和网格化管理推进，建立全民参保入户调查常态化工作机制，每年至少组织社保服务先锋队员、基层社保代办员、志愿者等集中开展 1 次入户调查，精准掌握调查对象基本情况，依据缴费能力、年龄、缴费意愿等因素确定城镇职工养老保险和域乡居民养老保险扩面对象。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头）

11.建立挂钩“包保”机制。市级以人力资源社会保障部门为主，建立市人社局副局长、市社保局、城居保中心干部职工挂乡镇，各乡（镇）干部挂村、社区，各村（社区）干部挂小组的“三级挂钩联系包保”工作机制。推进扩面增效政策措施落实落地。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头）

（四）增强社保服务“四个能力”

12.强化“智慧社保”支撑能力。以“数字云南”建设为契机，以“智慧政务”建设为核心，全面推进全市社会保险经办工作由信息化覆盖进阶数字化转型，实现智能化变革。重点实施社会保险事项标准化、能力专业化、内容品牌化、服务智慧化建设，以“智慧社保”为引领，全面提升社会保险公共服务水平。（市人力资源社会保障局牵头；各乡镇人民政府配合 )

13.提升公共服务能力。加快推进社会保险服务事项标准化、规范化，完善社保公共服务事项清单、办事指南、操作规范；建立社保服务电子地图，打造“城市一刻钟、农村 10 公里”的社保服务圈；推进人力资源社会保障服务快办行动，聚焦参保缴费、查询打印、待遇申领等高频业务，提供网上办“掌上办”“自助办”、“预约办”等服务模式，实现“打包办”“提速办”“筒便办”；完善养老保险关系转移接续功能，实现跨省通办、顺畅办理；加强

统一的社会保险公共服务平台建设，整合社保经办公共服务资源，加强我市基本公共服务能力建设，补齐区域性社保经办服务短板，推进城乡公共服务均等化。（各乡镇人民政府牵头；市人力资源社会保障局、市政务服务管理局配合）

14.提高主动服务群众能力。开展“社保服务进家门，权益落实到个人”服务理念教育。用好一线工作法，分级组建社保服务先锋队，实施优质、高效、暖心的“康乃馨”社保服务行动，锻造一支政策熟、能吃苦、善于做群众工作的服务队伍。围绕“扩面增效六个一批”专项行动，开展社保“三出三进三深入”常态化服务，走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众，采取上门服务等方式，做好

社保政策、办事流程、服务渠道的宣传和指导；建立高龄、残疾、空巢、长期卧床、失能等重点人群实名库，主动提供上门服务、贴心服务、暖心服务、高效服务。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头，市民政局、市残联配合）

15.增强宣传引导能力。建立常态化社会保险政策宣传机制。创新宣传方式、展宣传渠道，坚持人力资源社会保障政策法规宣传进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭，对不同群体开展有针对性的政策宣传，重点回答好群众关切的“为什么要参保、为什么要选择城镇职工养老保险、为什么要选择高档次缴费、为什么要长期缴费”等问题，让社会保险理念深入人心，调动重点人群参保缴

费积极性，激励各类群体及早参保、持续参保、足额缴费、更多缴费。釆用新闻报道、媒体评论、典型宣传等形式，采取传统媒体与新媒体宣传相结合、系统内和系统外宣传相结合、城市和乡村相结合等方式，大力宣传党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，及时反映社会保险参保扩面的进展成效、特色经验、亮点做法，加强正面引导，强化舆论监督，积极营造浓厚氛围。（各乡镇人民政府，市人力资源社会保障局牵头；市教体局、市融媒体中心配合）

四、工作措施

（一）持续开展养老保险政策宣传，推动扩面增效工作。成员单位要充分发挥部门职能优势，加强养老保险扩面参保政策宣传，持续召开有关养老保险参保扩面、提质增效的培训会议。充分发挥单位志愿队伍及社保服务先锋队作用，深入企业、村（社区）进行政策宣讲。积极利用微信公众号、电视台、报纸等资源，宣传养老保险政策，为全民参保营造良好的社会氛围。基层社保代办员要按月公 示城乡居民养老保险缴费明细，鼓励群众积极参保、提高缴费档次。

（二）完善考核激勘机制，带动扩面增效工作。各单位在开展对所辖行业的评优评先工作时，把基本养老保险扩面增效成效纳入考核指标，被考核单位参加社会保险的情况将作为评定指标。着力将建塘镇，格咱乡打造为我市提升社会保险参保质量示范乡镇，力争实现示范辖区企业职工养老保险法定人群全覆盖。

（三）充分利用信息共享机制，赋能扩面增效工作。

根据各成员单位比对整理后的数据，形成精准扩面人员信息，及时开展对符合参保条件人员宣传动员，引导具备经济条件的参加企业职工基本养老保险，鼓励自谋职业者以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险并建立扩面台账，跟进参保情况。严格落实全面放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制政策。

（四）充分发挥党员先锋模范作用，引领扩面增效工作。对全市 45 周岁以下党员开展摸底调查工作，鼓励参加企业职工养老保险；45 周岁以上参加城乡居民养老保险的党员，引导其提高缴费档次。通过党员带头参加职工基本养老保险或者提高缴费档次，带动群众积极响应，大幅提升参加职工基本养老保险占比。

（五）提升社保信息化水平，服务扩面增效工作。推广社保网厅应用，推进经办管理线上线下衔接互通，提升线上线下服务时效，全面推进“互联网 +政务服务” 将社保经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸。利用网上服务大厅、自助一体机等方式尽量满足灵活就业人员办理社保业务，打通社保服务最后一公里 ”。

（六）强化督导工作，助推扩面增效工作。建立养老保险扩面增效联合督导小组，联合人社、民政、住建、交通、市场监管等行业主管部门开展综合督导工作，加大养老保险参保缴费推进力度，依法处理涉新就业形态违法违规用工问题线索，督促整改违规行为，督导检查中发现问题的，按照“谁主管、谁监管、谁审批、谁监管”的原则，协调相关部门做好后续监管等工作。

（七）统筹协调推进，落实联席会议制度。人力资源社会保障部门牵头，市级其他行业部门参加建立香格里拉市养老保险扩面增效联席会议制度。各部门共同谋划组织监督实施养老保险扩面增效工作，指导各自领域用人单位落实养老保险扩面增效工作主体责任，根据工作需要，每年第 1-3 季度每季度至少召开 1 次、第 4 季度每月召开 1次基本养老保险扩面增效工作协调会议，针对工作推进过程中存在的困难和问题，邀请相关成员单位共同研究解决。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府、部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、增进人民感情，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实把基本养老保险扩面增效行动实施意见纳入当地国民经济和社会发展规划，咬定目标不放松，抓茁成效。逐级成立扩面增效工作领导小组，进一步明确具体任务，抓好分解落实。要结合实际，对扩面台账所对应的各类人员作出统筹管理安排，分工负责，列出任务清单，一项一项抓落实、见成效，确保落到实处。

（二）强化协同配合。各级政府、部门要锚定目标任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，结合实际，按年制定具体工作任务。有关部门要根据年度目标和任务分工，制定具体实施方案，细化工作举措，强化协同配合，落实联动责任，形成工作合力，确保目标任务落实落地。

（三）强化工作调度。建立通报制度，定期通报各乡镇、 各部门工作进展情况，对于工作中遇到的问题和意见建议，及 时报告反馈。

（四）严格考核问责。各乡镇、各部门要高度重视此项工作，市领导小组办公室将视工作开展和完成情况，纳入年终目标管理考核。