对政协香格里拉市第三届委员会第五次会议2026044号提案的答复

和余委员：

您提出的关于《关于健全“一老一小”服务体系，激活银发经济活力的建议》提案，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）夯实设施底盘，构建全域覆盖的“一老一小”服务网络

近年来，我局深入践行以人民为中心的发展思想，持续推进服务体系建设。

1.养老设施方面：全市建成运营的养老服务设施共55个（含特困供养服务中心1个、敬老院1个、居家养老服务中心36个、日间照料中心5个、农村互助养老服务站4个、养老综合服务中心1个、社区老年活动中心1个、区域性综合养老服务中心1个、老年幸福食堂5个），设置床位145张（普通床30张、护理床115张）。

2.儿童设施方面：依托“儿童之家”成立未成年人保护工作站。2018年至2023年，已在11个乡镇建成儿童之家65个，实现全覆盖。

（二）聚焦多元需求，织密普惠均等的服务保障网

坚持兜底与普惠并重，切实解决“一老一小”急难愁盼问题。

1.兜底救助落实：截至2026年1—6月，共发放老年人高龄津贴120899人次、116.875万元；发放老年人经济困难补助2690人次、13.47万元。截止2026年1—6月共发放孤儿及事实无人抚养儿童生活保障金216人次、31.626万元；发放孤儿“福彩圆梦”助学金10人、2.5万元。

2.关爱服务深化：建立常态化探访机制。为全市23名儿童（86人次）提供作业辅导、心理疏导及技能提升等多样化服务。开展老年人能力评估，为726名特困及集中供养老年人建立动态档案，并为264名经济困难老人提供入户陪伴与政策宣传服务，同时，幸福食堂还对80岁以上老年人免费提供餐食，对60-79岁老年人给予阶梯式减免，对有需求的老年人进行上门送餐服务，解决了空巢独居老人用餐难的问题。

3.向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴项目，补贴对象为中度、重度、完全失能等级的香格里拉市常住老年人（60周岁及以上），补贴涵盖居家、社区、机构养老服务。全市养老评估机构已备案3家，消费卷领取115张（金额为每张消费卷100元），其中能力评估消费卷44张，上门服务消费卷70张，机构服务消费卷1张。

3.适老适儿改造：2025年投入70万元，为200户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，配置护理床、扶手、智能监测等设备；2023年投入20万元打造香格里拉市未成年人保护中心，设置儿童房、多功能活动室及阅读室；2024年投资80万元用于未保中心的提质改造。

（三）强化人才支撑，打造专业规范的服务梯队

一是会同人社及上级部门，不定期实施人才技能提升行动，开展常态化、规范化培训；二是壮大志愿服务队伍，发挥老协及社会各界力量，构建“专业+志愿”的服务供给体系。

（四）拓宽引资渠道，探索市场化运营新路径

积极探索政府与社会资本合作模式，成功吸引企业进驻建塘区域性综合养老服务中心，为“一老一小”提供日间照料、中医理疗及就医绿色通道等高品质服务。

（五）坚持规划引领，绘就事业产业发展蓝图

聚焦医养康养融合发展，持续推动市域内医疗机构与养老机构签约合作全覆盖，支持养老机构内设医疗机构，探索契合高原特点的医养结合新模式。依托新时代文明实践中心，丰富文体娱乐与健康教育活动，激发老年消费市场潜力。

二、下一步工作计划

下一步，我局将充分吸纳和余委员的宝贵意见，并与我局已编制完成的《“十五五”民政事业实施方案》紧密结合起来，坚持问题导向与目标导向相统一，重点抓好以下工作：

1. 规划引领，高位推动。将“一老一小”服务体系建设及银发经济发展专项规划纳入《“十五五”民政事业实施方案》大盘子，强化顶层设计和政策集成，确保资源要素向重点领域倾斜，以规划落地统领事业发展。

2.补短强基，提质增效。对照《“十五五”民政事业实施方案》目标，持续推进城乡服务设施标准化建设及老旧设施提质升级，加密基层服务网点，推动适老化、适儿化改造全覆盖，全面夯实服务根基。

3.产业赋能，激活潜力。依托我市独特的高原气候及文旅资源，借力《“十五五”民政事业实施方案》的政策东风，积极引进和培育康养龙头企业，开发集“颐养、旅居、疗休”于一体的高原特色康养产品，延伸产业链条，全力推动“一老一小”事业与产业协同发展，将“冷资源”转化为“热经济”。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

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                                     香格里拉民政局

  2026年6月22日

（联系电话：8223934           联系人：赵康）