香格里拉市广东长实通信科技有限公司尼西乡“4·08”一般高处坠落事故调查

处理及整改措施落实情况评估报告

按照《云南省安全生产委员会办公室关于开展2020年以来挂牌督办及典型较大事故督查评估工作的通知》（云安办函〔2022〕38号），市安委办评估组于2025年4月8日至7月9日，组织对香格里拉市广东长实通信科技有限公司尼西乡“4·08”一般高处坠落事故调查处理及整改措施落实情况进行了督查评估，具体情况如下。

一、评估工作开展情况

  本次一般事故调查处理及整改措施落实情况评估组由市事故调查组有关部门及专家组成。评估组认真听取了相关部门及企业整改落实情况汇报；对照事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行了细致核实；与事故涉及的有关地方政府和部门单位及企业进行了座谈问询；实地检查了广东长实通信科技有限公司的现场安全管理情况，依照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，评估组集体审议并通过了督查评估报告。

二、事故调查处理工作情况

2024年4月8日，在香格里拉市尼西乡尼西岔路口发生一起高处坠落事故，事故造成1人死亡。直接经济损失约101万元。该事故发生后，市人民政府根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），于2024年4月29日依法成立香格里拉市广东长实通信科技有限公司尼西乡“4·08”事故调查组，有序开展事故调查工作，事故调查报告于2024年10月17日经香格里拉市人民政府批复（香政复〔2024〕225号）。

三、事故行政处罚和责任追究落实情况

（一）刑事责任追究落实情况

无

（二）行政处罚落实情况

1.香格里拉市广东长实通信科技有限公司，由香格里拉市应急管理局依法对其处31万元人民币罚款现已全数缴纳至国库。

2.鲁X，香格里拉市广东长实通信科技有限公司云南分公司迪庆项目部负责人，由香格里拉市应急管理局依法对其处3.84万元人民币罚款现已全数缴纳至国库。

 四、整改措施落实情况

（一）香格里拉市广东长实通信科技有限公司深刻汲取“4·08”事故的惨痛教训，强化企业主体责任，健全制度执行机制：企业重新梳理安全生产责任制，修订《安全生产管理制度汇编》，明确从主要负责人到一线班组的安全职责，新增《高空作业安全管理细则》，对高空作业审批流程、防护措施、现场监护等作出刚性规定。建立“制度执行台账”，由安全管理部门每周核查制度落实情况，对未按规定执行的岗位和人员实行连带追责，确保规章制度从“纸上”落到“实处”。

（二）深化安全教育培训，提升全员安全意识：针对“三级安全教育培训不到位”问题，企业重构培训体系：一是严格落实“三级教育”，对新入职员工开展不少于72学时的脱产培训，考核合格后方可上岗；二是聚焦高空作业等高危岗位，每月组织专项培训，邀请专业讲师结合事故案例解析操作规程，现场演示劳动防护用品佩戴、安全绳固定等规范操作。

（三）加强现场安全管理，织密隐患排查网络：企业成立专职安全巡查队，配备3名持证安全管理人员，对高空作业等重点环节实行“作业前检查、作业中监护、作业后复盘”全流程管控。在作业现场设置“高空作业安全监督岗”，要求监护人员全程紧盯操作规范，发现违规行为立即制止并记录。同时，启用“隐患排查APP”，鼓励员工上报身边隐患，对有效举报给予奖励，形成“全员参与、即时处置”的隐患治理机制。自整改以来，累计排查高空作业隐患12项，均已现场整改到位。

（四）规范特种作业管理，严把人员准入关口：企业对所有特种作业人员进行全面梳理，清退未取得特种作业操作证的高空作业人员4名，组织12名在岗人员参加应急管理部门的特种作业培训，均已取得《高空作业操作证》。建立“特种作业人员动态管理台账”，定期核查证书有效期，严禁无证、过期上岗，从源头杜绝违规操作风险。

五、存在问题及工作建议

（一）存在问题。一是广东长实通讯科技有限公司云南分公司迪庆项目部履行企业安全生产主体责任不到位，规章制度落实不到位。二是对从业人员“三级安全教育培训”不到位，安全教育不到位，导致一线施工作业人员安全防护意识不足，违反操作规程作业；三是安全管理不到位，隐患排查不力，未能及时发现和制止现场作业人员违规操作行为。

四是生产安全事故隐患排查治理工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患。五是高空作业人员未取得特种作业操作证上岗作业。

（二）工作建议。香格里拉市应急管理局要以更加坚决的态度，更加有力的措施，进一步巩固事故防范措施整改工作成果，全力提升安全生产管理水平，为全市经济社会高质量健康发展营造安全稳定环境。一是进一步提高安全教育工作。二是督促指导企业严格落实安全生产主体责任，深刻汲取事故教训，进一步树牢红线意识和底线思维，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全投入，改善安全生产条件，加强全员安全教育培训工作，强化作业现场安全管理，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范化解各类风险隐患，确保安全生产。

六、事故评估组综合评估意见

通过对事故调查处理及整改措施落实情况综合评估，评估组认为，香格里拉市应急管理局重视广东长实通信科技有限公司尼西乡“4·08”一般高处坠落事故调查结案工作，妥善处理善后事宜，认真落实责任单位及个人责任追究及防范措施的整改落实。通过严格落实事故防范措施，各级、各有关部门和涉事企业安全意识进一步提高，安全生产长效机制进一步健全完善，风险防控及应急处置能力进一步提升，有效防止了类似事故再次发生，达到了用事故教训推进防范措施落实的目的。