为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，调查研究落实习近平总书记对云南“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”等重要指示精神情况，着力推动香格里拉市高质量跨越式发展，按照《市委常委班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究总体方案》的要求，市委班子成员9月至10月分头采取深入基层走访、召开民情恳谈会、座谈交流会、听取主要部门工作汇报、个别访谈、发放问卷调查表等形式进行了广泛调研，现将全市经济发展情况方面的调研情况报告如下：

一、全市经济发展的基本情况

近年来，我市的经济规模不断扩大,结构进一步优化,发展速度逐年加快，经济运行质量明显提高。全市地区生产总值从“十二五末”的100.9亿元增加到2018年的134.3亿元；固定资产投资每年保持10%以上的增长速度；市级地方公共财政预算收入2018年完成5.5亿元；市级地方公共财政预算支出“十二五末”的38.96亿元增加到2018年的48亿元；城镇常住居民人均可支配收入从“十二五末”的28200元增加到2018年的35214元；农村常住居民人均可支配收入从“十二五末”的6811元增加到2018年的8663元；社会消费品零售总额从“十二五末”的30.6亿元增加到2018年的39.4亿元。

二、主要做法和成效

（一）基础建设扎实推进。

强化统筹规划交通基础设施建设，全市通道与通畅能力明显提高。滇川通道、香德、香维、尼塔二级公路相继建成通车；丽香铁路、香丽高速公路、香稻公路加快建设；虎跳峡镇一、二号桥、上江格兰大桥建成通车，虎中、香乡、新香维、东外环四条二级路实现开工建设；建制村道路100%通硬化路，村民小组道路99.5%通畅；香西高速公路等前期工作有序推进。水利保障体系不断完善，重点实施比桑谷水库、农村饮水安全巩固提升项目、高效节水灌溉示范项目、桑那水库补水工程等水利工程。

（二）产业发展强势挺进。

一是旅游产业发展势头良好。全面推进“旅游革命”、“一部手机游云南”工作。探索实践“1+4+N+1”旅游监管模式，在云南省首家成立了旅游市场监管中心。旅游基础设施和景区配套功能不断完善，“十三五”以来年均接待游客超过1700万人次。二是高原特色农业发展步伐加快。青稞、烟叶、无公害蔬菜、马铃薯、高原油菜、牦牛、藏香猪等特色种养植规模不断扩大，为打好“绿色食品”牌奠定良好基础。三是工业项目建设加快，普朗铜矿、鼎立矿业、红牛公司相继成功投料试车。推进工业绿色转型，淘汰升级原有落后生产线。以两个园区建设为突破口，不断增强承载力，成为全市工业增长的有力支撑。四是以物流、商务等为代表的现代服务业发展迅速。独克宗花巷建设项目、综合商业贸易中心等项目完工，东部涉藏重点地区国际现代物流集散中心建设、金诚商贸物流中心等物流项目稳步推进。

（三）城乡发展齐头并进。

持续推进“七城同创”，城市形象全面提升。“多规合一”引领作用增强，重点市政基础设施建设全面推进。香巴拉公园、景观和谐塔中塔、南延片区箐口路、迎宾大道、西内环公路、八个主题广场、城市生态环境提升二期工程、综合应急避险场所等项目全面竣工并投入使用，棚户区改造、新老城区景观亮化等项目稳步推进。农村基础设施建设实现历史性跨越，结合脱贫攻坚5个“百日会战”9大工程，切实完善农村水、电、路、网、活动场所等基础设施。

（四）民生福祉持续增进。

打赢脱贫攻坚战，顺利实现脱贫摘帽，全市45个贫困村脱贫出列，2018年贫困人口减少到200户597人，贫困发生率下降到0.54。全面落实14年免费教育，实施了建塘镇独克宗小学迁建、第二中学教学综合楼及乡镇小学学生宿舍建设等重点项目，教育质量不断提升。加强市人民医院和乡镇中心卫生院、一般卫生院及贫困村卫生室建设，医疗保障水平不断提高。红太阳广场、市美术馆、民族文化博物馆等一批公共文化活动场所相继建成并投入使用，文化体育事业欣欣向荣。累计发放“贷免扶补”创业贷款620户5739万元，小额担保贷款137户1450万元，创业带动就业1164余人次。基本社会保险政策覆盖率100%，全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保总人数达到63.5万人次。

（五）生态文明向前迈进。

重点实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、石漠化治理、水土流失治理和地质灾害防治等重点生态工程和纳帕海综合保护工程。“十三五”以来，全市完成人工造林2.2万亩，封山育林7.3万亩;新一轮退耕还林2.14万亩、省级陡坡地生态治理1.2万亩、完成造林补贴项目6.5万亩、森林抚育19.7万亩；成石漠化综合治理林业项目完成人工造林1.57万亩、封山育林14.9万亩；完成木本油料产业核桃基地提质增效3.3万亩、低产林改造项目3.5万亩；完成退牧还草（人工草地）1.77万亩；完成义务植树239万株；完成“百万林”432万株；草场改良面积242800亩。森林覆盖率达76%。全面推进“河长制”工作。认真落实中央和省环保督察反馈问题整改。

（六）改革开放稳中有进。

有序推进统计改革和教育卫生、社会治理、生态文明等领域改革。推进“放管服”改革，清理规范6个部门24项行政审批中介服务事项和市级行政许可事项211项。健全完善政府部门权责清单，审核公开市级权责事项6496项。加强与上海市闵行区、昆明市和国家、省级挂联部门的沟通衔接。以南博会暨昆交会、州庆等一系列重大活动为契机，加大招商引资宣传、推介工作力度。积极营造良好的投资环境，“十三五”以来招商引资实际到位资金累计174.99亿元。

三、当前制约我市经济发展的主要问题

我市面临的制约经济发展的问题较多，原因复杂，既有客观原因也有主观原因，既有与全国全省全州相同的共性原因又有我市特有的个性原因，既有历史传统原因也有新增原因，既有既有社会环境原因也有体制机制原因。较为突出的有以问题：

（一）市情把握不清，思路不明的问题。当前我市的市情与历史相比发生了根本的变化。一是群众对党委政府的期望发生了根本性变化。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，人民群众对党委政府的期望是越来越高。二是党委政府履行职责职能的相关要求发生了根本性变化。依法履行职责的要求越来越严。三是市里面临的挑战是前所未有的。历史遗留问题不断“浮出水面”，社会发展带来的新挑战不断涌现，新旧困难挑战不断叠加成为我市市情的新特点、难点。四是上级对我们的要求与以往历届党委政府不同。上级党委政府对我们的要求是“好上加好，优上加优，严上更严，”一把尺子量到底，“特殊照顾政策”“宽松政策”不再存在。在全面掌握市情，谋划发展方面思路不清的问题越来越突显。

（二）政策把握不准，高质量发展难的问题。作为“三区三州”全国深度贫困地区，全省唯一涉藏重点地区迪庆藏族自治州州府所在地，我市享有国家、省对“三区三州”和涉藏重点地区的双重政策优势。第六次涉藏重点地区工作会议后，上级对涉藏重点地区的政策倾斜力度进一步加大，《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》出台后，国家各涉及部委和省相继也出台了相关政策，对三区三州在财力、金融、项目、生态、土地、民生等方面都给予了特殊支持。但由于我们干部对上级的政策解读水平不高，研究还不够透彻，掌握不够到位，运用不够充分，在依法依规把握好政策落地，降低风险方面和利用政策优势破解发展难题方面的能力还不足，没有有效把政策优势转化为发展优势。

（三）财政收支困难，实现平衡难的问题。收入方面：俗语说“国无农不稳，无工不富，无商不活”，对于县市也是一样，“工业不强，产业难强”。加之我市贫困程度深，财税结构单一，工业发展水平低，辖区内缺乏大型稳定的工业企业，对地方财政税收贡献支撑能力严重不足。财政自给率仅在10%左右，基本依靠上级各项补助，财政处于收不抵支、运转困难的边缘状态。支出方面：基础建设、脱贫攻坚、津补贴调整、民生改善、临聘人员工资等刚性支出逐年加大，债务偿还逐步进入高峰期，支出巨大，但由于前期工作不扎实，方式方法不得力，工作中瞻前顾后等原因，有序有效有力支出办法少，不会形成有效支出的情况突出，财政收支矛盾凸显、形势极为严峻。

（四）投融资建管滞后，可持续发展难的问题。由于经济发展进入新时期，单单依靠市级自身项目来实现不断发展，保持经济长期高水平增长难度越来越大。引进社会组织，第三方机构、投融建管平台的参与地方发展的形势越来越迫切。与较发达地区相比，我市的投融资平台数量太少：仅有市开发投资集团一个。而且由于平台建设起步晚，同时还存在资产负债过高、资产质量低下、融资渠道单一、稳定收入缺乏以及偿债机制不全等问题。致使政府投融资平台没有真正成为全市各项建设的“造血器”，在服务全市经济建设方面发挥的作用有限。

（五）矛盾纠纷化解难，长治久安压力大的问题。由于历史原因，债务数额巨大、土地遗留问题难以解决、社会矛盾纠纷长期未解决等问题正成为当前我市工作的难点和痛点。加之金融风险增大，严格的生态环境保护制度与经济发展客观需要间客观矛盾，民族宗教矛盾纠纷，资源纠纷，征拆任务不断加重等问题，给我市的长治久安和跨越发展带来巨大压力。截至目前，全市政府性债务总额达35亿元，严重制约了我市的有效投融资，影响全市正常运转、爆发社会矛盾、降低政府公信力的隐患巨大。金融风险不断增大，非法集资、非法网贷、恶意逃废债等各类非法金融活动严重危害正常经济秩序和实体经济发展，给国家、社会、群众造成严重损失。生态功能区建设和生态红线划定工作的深入推进（生态红线范围占全市国土面积的比66.74%），也给我市经济社会发展带来了一定的困难和挑战。土地遗留问题更是成为上级关注、群众关心的热点难点问题。

（六）开发开放顾虑多，招商合作推进难的问题。部分干部对亲清政商关系把握不准，敞开胸怀不够，招商工作热情度不够，主动沟通、跟踪服务不到位，招商引资业务知识较少，招商项目准备不充分，开发挖掘深度不够，土地储备不足，规划滞后等等原因都导致了大量优质招商引资项目的流失和无法落地见效，制约了经济的发展。

（七）思想认识不到位，推动发展能力不足的问题。很多干部思想不统一，顾虑多，不愿为、不想为、不敢为的情绪不同程度存在。部分干部对全市经济发展工作认识不到位，缺乏大局意识、核心意识、看齐意识，工作中缺乏危机感、责任感、使命感。工作干劲和工作激情不足，没有把心思和精力集中到全是的高质量发展上，工作办法不多、工作重点不突出、统筹协调不够、配合协作不紧密、担当精神不足等问题存在，一定程度上影响了各项工作的推进。

四、对全市经济高质量发展的意见和建议

（一）着力学习研究，吃透上级政策。近年内，投资拉动仍然是我市经济高质量发展的最重要驱动杠杆。投资主要是通过各种政策、通过“十三五”规划、通过资金和项目三种途径下来。因此我们必须强化学习研究，把上级政策当工作投向抓、当发展机遇抢、当真金白银争，“跑省进京”，上承下联，千方百计把上级的涉藏重点地区政策、三区三州政策以及各类投资政策研究透、运用好。坚持从供给侧和需求侧两端发力，保持有效投资规模。实施一批强基础、惠民生、促产业的重大项目，重点项目储备稳定在100个以上，确保投资规模。紧盯国家投资导向，加大资金争取力度，力争更多更大项目进入国家、省、州投资计划盘子。完善投融资体制机制，通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式，引导、支持社会资本参与重大项目建设。

（二）着力与时俱进，掌握全新市情。我们必须充分认识和全面把握好当前的市情，香格里拉是集“资源富集区、水源涵养区、生态屏障区、民族聚居区、文化特色区、发展滞后区、维稳关键区”等多种特点于一体，拥有“三江并流”“香格里拉”两个世界级品牌，生态红线占全市国土总面积的66.74%。我们必须要将市情和实际需要开展的各项实际工作结合起来，把资源优势转化为发展优势。

（三）着力目标导向，确保完成任务。围绕与州委州政府签订的年度目标、人民代表大会确定的经济社会发展目标任务，坚持任务不减、考核不变，责任再夯实、措施再具体，进一步突出重点，压实责任，强化措施，真正把各项措施落实到具体行动上，确保圆满完成各项工作任务。一是狠抓项目建设、有效扩大投资。抓好棚户区改造、市医院、香巴拉公园、毕桑谷水库等新建项目建设，配合州级全面开工建设四条二级公路，尽快实现香稻公路全线通车。主动做好服务，多渠道保障项目资金。狠抓招商引资促落地，力争在招大引强上实现新突破。抓紧入库入统工作，做到应统尽统。二是狠抓财税征管，加大培植财源。进一步挖掘培育优质税源，加强税源监控和税收征管，增强财政收入的稳定性和可持续性。三是狠抓社会事业，促进改善民生。全力推动省政府确定的十件惠民实事。加快“11.03”灾后恢复重建。不断提高教育教学质量，深化医药卫生体制改革，提升香格里拉文化影响力和知名度。完善社会保障体系。

（四）着力规划执行，圆满收官“十三五”。2020年是“十三五”的收官之年，我们要分发挥好“十三五”规划引领作用，围绕“整体实力和区域核心竞争力大幅度提升，建成生态环境更加优美、经济更加繁荣、各民族更加团结、人民生活更加富裕的中国最美涉藏重点地区，与全国、全省同步全面建成小康社会”的目标，对照“十三五”规划各项指标任务查找差距，认真做好分析研判，巩固优势指标，不断突破难点重点工作，全力冲刺，确保实现“十三五”圆满收官。

（五）着力未雨绸缪，筹备谋划“十四五”。2020年也是“十四五”的谋划之年。我们要结合我市“十三五”规划完成情况，科学启动“十四五”规划编制工作。本着技术含量高、投资规模大、拉动作用强、经济和社会效益好、有利于结构优化的原则，通过全方位谋划、评估、论证、筛选，建立动态重点建设项目库，有针对性地策划筛选储备一批符合国家产业政策和资金投向的重大项目，以规划带项目，以项目促发展。

（六）着力作风建设，提升能力本领。要完善正向激励机制和容错机制，树立正确用人导向，营造干部担当作为的良好氛围，激发干部干事创业的热情。坚持把服务重点放在培育新的经济增长点和着力改善民生上。坚持做到工作为先，事业为上，责任为重。坚持目标督查管理，大力倡导雷厉风行、埋头苦干的工作作风，真正做到事有人管、责有人担，坚决整治不作为、乱作为行为。坚持提升干部的“八大本领”，培养干部运用新思想、新办法破解历史难题的创新能力；面对复杂形势和情况的分析能力；处理突发事件的应变能力；解决矛盾纠纷的处置能力。

（七）着力社会管理，夯实稳定发展基础。一要加强民族宗教管理。全面贯彻落实党的宗教政策，依法加强对民族宗教事务的管理，坚决防止和严厉打击敌对势力的渗透、破坏活动。二要加强社会治安综合治理。及时排查化解各种矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各种犯罪，切实维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。三要进一步加强安全生产工作，预防和减少重特大事故。完善安全生产责任制，强化责任目标管理，狠抓事故隐患整改工作，切实保护人民的生命财产安全。