香格里拉市住房和城乡建设局香格里拉市发展和改革局关于印发香格里拉市城市

更新居住品质提升三年行动计划(2022-2024年)的通知

市级各相关部门：

为贯彻落实州委、州政府和市委、市政府关于城市更新的决策部署，根据《迪庆州住房和城乡建设局迪庆州发展和改革委员会关于印发迪庆州城市更新居住品质提升三年行动计划(2022-2024年)》，香格里拉市住房和城乡建设局、香格里拉市发展和改革局结合我市实际，制定了《香格里拉市城市更新居住品质提升三年行动计划(2022-2024年)》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

香格里拉市住房和城乡建设局香格里拉市发展和改革局

2022年11月8日

（此件公开发布）

前言

为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实党的十九届五中全会提出实施城市更新行动的决策部署，按照国家、省和州市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）及《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政办发〔2022〕6号）等文件精神，更加科学有序推进城市更新工作，进一步优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，特组织编制《香格里拉市城市更新居住品质提升三年行动计

划（2022-2024年）》（以下简称《计划》）。

本《计划》是开展城市更新工作的指导性文件和年度行动计划的工作部署，共分七章，主要内容包括：编制总则、城市体检评估分析、城市更新策略与目标、城市更新建设项

目、城市更新单元划定、资金筹措及实施计划及实施保障。

第一章编制总则

1.1编制背景

1.1.1国家层面

《国家国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》首次将城市更新纳入国家五年发展规划，明确要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，奠

定了城市更新在“十四五”时期的战略地位。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会

持续健康发展，具有重要而深远的意义。

实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城

市发展道路。

1.1.2云南省层面

2020年11月26日云南省人民政府发布《关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政〔2020〕33号）提出要全面开

展城市体检，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便

捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面，找弱项，补短板，探索建立“一年一体检、五年一评估的城市

体检工作制度，并制定2025年的发展指标和目标。

2021年2月1日，云南省住房和城乡建设厅印发《云南省城市更新工作导则（试行）》，提出通过城市更新，进一步优化城市空间结构、完善城市功能、彻底解决交通拥堵、停车难等城市病，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增进社会福祉，增强城市综合承载力和可持续发展能

力，实现城市高质量发展。

2022年6月21日，云南省住房和城乡建设厅、云南省发展和改革委员会联合发布了《云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（2022—2024年）》，提出了三年行动计划（2022-2024年）的工作目标和重点任务。在全省129个县（市、区）范围内全面实施城市品质提升工作，让人民群众

看到变化、得到实惠，更有获得感。

1.1.3州市层面

香格里拉市是云南省建设生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美相统一的生态文明建设排头兵，是两山理论坚定的践行者，曾获得全国新时代文明实践中心试点县（市）、云南省级园林城市、美丽县城的称号。伴随着云南省脱贫攻坚、金沙江流域对内开发合作、大滇西旅游环线建设等省级战略的积极实施，香格里拉市城市更新工作将迎来前所未有的发展新机遇。应贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以问题

为导向，统筹推进城市更新，进一步完善城市功能，改善人

居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载

力和可持续发展能力。

1.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的历次全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，深化落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，以落实《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》、《云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（2022—2024年）》为契机，统筹推进云南省城市更新，重点围绕优化城市交通体系，加强城市基础设施建设，改善城市公共服务设施，推进城镇老旧小区、老旧厂房的改造，提升城市风貌，加强城市绿化，促进智慧城市发展等方面，为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活

动空间。

1.3基本原则

（1）坚持政府统筹，市场参与原则

强化政府对城市更新的规划管控、政策引导和要素保障，持续优化改善营商环境，鼓励和支持各类投资主体通过公平、公开、公正的市场竞争参与城市更新，实现利益共享

共赢。

（2）坚持以人为本，资源共享原则

人民城市为人民，优先保障最广大人民群众的公共利益，大力推动公共资源系统升级、开放共享，切实改善生活、生产、生态空间、提升公共环境品质，动员社会力量广泛参与城市更新改造，妥善处理各方主体责权利关系，提高城市

公共资源的利用效率。

（3）坚持规划引领，多规协同原则

落实传导中央对国土空间规划的工作要求，坚持“一张蓝图”干到底，承接上位规划约束性条件，加强城市更新的战略性、协调性、科学性与实施性作用，在省级政府对编制工作的要求基础上，结合本市实际情况进一步细化技术路线，有

效衔接香格里拉市国土空间总体规划与各专项规划。

（4）坚持全盘计划，有序实施原则

扎实基础数据与调查分析，注重系统谋划，针对现状低效存量用地整体谋划、系统研究，制定全盘计划、重点更新区域集中发力。注重顶层设计，总结研究香格里拉市城市更新工作存在问题，提出针对性城市更新政策与机制的优化建

议，实现有序有效的可持续更新。

（5）坚持存增联动，多元整合原则

兼顾香格里拉市建成区存量更新与增量开发需求，推动增量开发与存量更新联动工作机制，探索建立通过城市更新实现多元用地与多元权属主体整合的有效方式，通过加强部

门横向对接和州市上下联动，推进香格里拉市城市更新管理

实现从“资源一盘棋”到“规划一盘棋”的质的提升，积极推动

全市城乡空间统筹发展。

1.4编制目的与依据

1.4.1编制目的

（1）作为指导和部署香格里拉市城市更新工作的纲领

性文件。

（2）作为香格里拉市城市更新相关规划、更新方案编

制的重要依据。

（3）作为香格里拉市城市更新相关政策制定的重要基

础和依据。

1.5编制范围与期限

1.5.1更新范围

重点聚焦城市建成区，综合考虑有效有序保障香格里拉市近期和远景规划建设用地的需求，实现城市更新实施与国土空间总体规划充分衔接，将香格里拉市现阶段划定的开发边界（不包括南侧产业园区及部分远离主城区飞地）作为本

次城市更新的范围，更新范围总面积34.55km²。

更新范围示意图

1.5.2编制期限

编制期限为2022至2024年，重点发展目标展望到2025年，与香格里拉市国民经济与社会发展第十四个五年规划保

持一致。

第二章城市体检评估分析

2.1城市体检评估结论

注：本次体检评估结论依据香格里拉2021年城市体检评估报告，下一步将做好与香格里拉2022年城市体检评估

报告的衔接工作。

1.自然山水格局较好，生态环境总体优良

香格里拉市自然山水格局较好，资源环境承载力较强，整体生态宜居性较高。自然环境良好，城市水环境达标率、空气质量达标率都达到100%，均高于云南省平均值。人工环境方面香格里拉市投入较大力量进行城市绿化建设，城市

绿化率显著提升。

2.历史保护成效显著，城市风貌特色突出

香格里拉城市建筑特色鲜明，历史历史建筑与传统民居保护良好，成效显著，对外吸引力强。历史文化街区保存完整率达到5.3%，建成区内历史建筑密度达到2.26个/km2，

高于云南省平均值。

3.主要交通服务良好，对外交通设施健全

香格里拉市建成区主要道路交通服务水平较高，路网密度为3.01公里/km2，公共出行分担率为11.7%，公交站点覆盖率达到80%，公交服务较好，整体通行情况良好。市区内部有迪庆香格里拉机场，国道214、香丽高速、滇藏铁路穿

过市区，交通设施健全，对外交通便捷。

4.灾害应急潜力较大，城市安全韧性良好

香格里拉市具备改造的应急避难场所场地面积约为45万m2，灾害应急避难潜力较大。城市机动车万车死亡率以及年度重大交通事故死亡率均为0，医疗废弃物处理能力和二级及以上医院覆盖率均为100%，城市传统商贸批发市场集

聚程度也达到了100%，城市安全韧性良好。

2.2城市现状主要问题

短板1.城市生态亟待修复，公园绿地覆盖不均

香格里拉市自然山水格局好，生态环境好，但多处山体受开挖影响大，存在对生态资源保护程度不够，利用不足，未充分发挥其生态价值的问题。另外，近年来香格里拉城市绿化率显著提升，绿化建设著有成效，但建成区内各类绿化覆盖面积仅占建成区面积的5.2%，公园绿地服务半径覆盖率为76.40%，略低于国家园林城市标准（80%），仍然存在绿

地总量少、分布不均等问题。

短板2.城市功能过于单一，产业发展活力不足

香格里拉市作为国内著名的旅游城市，城市功能以旅游业及相关服务业为主，城市经济增长点过于集中，且产业业

态单一，活力不足。

短板3.老旧改造问题突出，设施植入难度较大

香格里拉市绝大多数住宅小区虽然建设在2000年以后，但仍然存在市政设施不完善、道路未硬化、停车严重缺失、风貌不统一等问题，甚至没有围墙的村居比较多，老旧小区用地总面积为806.5公顷，占总居住用地比例为81.7%，占比较高。与此同时，大量老旧小区受集体土地制约，市政、

公服、停车等设施植入难度较大。

短板4.社区服务覆盖较差，人文关怀略显不足

香格里拉市社区完整度较差，以500米服务半径进行统计，社区便民服务设施覆盖率仅为68.87%。公共服务设施整体较为缺乏，存在公办幼儿园和普惠性幼儿园提供学位数不足、社区卫生服务机构数量较少等问题。另外，香格里拉市建成区公建无障碍设施配备率和道路无障碍覆盖率为60%，

无障碍设施的建设略显不足。

短板5.城市道路断头路多，停车泊位严重缺乏

香格里拉市建成区路网密度为3.01km/km2，距离云南省各州、市政府所在地道路网密度的城市更新任务有较大差距（9km/km2）。建成区主干路网基本成型，次干路密度较小导致交通分流效率弱，城市支路网断头路和错位路较多，城市干道承担短距离出行和集散功能，路网整体通达性欠佳。香格里拉市建成区现状有9个公共停车场（停车位1849个），5个非公共停车场（停车位705个），路边经营性停车位1690个，总计4244个，建成区公共停车设施严重不足，且大部分停车设施位于在长征大道两侧和古城周边，分布极不均衡。约69.1%的居住小区未配备完善的停车设施，居民车辆停放随意，对居民出行造成较大影响，居民“停车难”问题

突出。

短板6.污水处理能力较差，环卫设施有待提升

香格里拉市现状城市污水管道约覆盖城市建成区面积70%，基本建成雨污分流体系，城市污水处理设施仍需提升。

城市现状垃圾收集率达到100%，现状城市环境卫生状况较

好，但城市清洁多以人工打扫为主、机械化程度不高。城市垃圾收集设施建设情况较好，城市垃圾能做到日产日清，但垃圾分类效果不佳，餐厨垃圾基本与其他生活垃圾未进行系统分类，且多数餐饮店将污水直接汇入污水管，导致堵塞情

况频发。

短板7.城市绿道建设有待进一步提升

香格里拉市建成区内绿化覆盖面积为123.9公顷，占建成区面积比例为5.2%，建成区蓝绿空间总体占比不高，局部

山体河道利用度欠佳，未能充分发挥其生态价值。

香格里拉市作为世界知名旅游城市，建成区内现有绿道

长度为16.3km，绿道密度仅为0.75km/km2，有待进一步提升。

短板8.社区养老服务设施覆盖率指数值不高

社区养老服务站缺口较大，未覆盖区域较多，养老压力较大，且现有养老服务设施环境并不理想，难以满足群众养

老需求。社区居家养老服务设施建设需要加强。

短板9.城市智慧化程度低，创新能力差距较大

香格里拉市城市5G基站等信息化设施建设情况不佳，智能wifi等普及率较低，数据中心、大数据管理平台等设施亟待补充。社会创新投入较少，2019年度内全市用于基础研究、应用研究和试验发展的经济支出仅为766万元，占当年

生产总值0.05%，城市创新活力整体不足，创业氛围欠佳。

第三章城市更新策略与目标

3.1城市更新目标

本次城市更新以实现城市的安全和公平为基本目标，通过对城市进行整体的统筹安排、多元化的城市更新建设，赋予建成区新的功能用途，为市民创造更加美好、舒适的生活和工作环境。从优化城市交通体系、加强城市基础设施建设、改善城市公共服务系统、老旧小区改造、老旧厂房改造、提升城市风貌、加强绿美城市建设与生态保护、促进智慧城市建设八大方面内容，实现城市空间布局结构合理、土地利用

科学高效、人居环境优美、设施布局均衡的城市更新目标。

在城市体检指标评估、社会满意度调查、现状调查走访等分析基础上，对照云南省2025年城市更新实施工作任务，提出香格里拉更新目标、策略、划定城市更新单元并制定城市更新项目库，有序推进城市更新工作，引领以人为核心的

新型城镇发展时期的城市品质提升和高质量发展。

香格里拉市城市更新主要任务指标表

3.2城市更新策略

以“补短板、促活力、增特色”为目标引领，提出更新策略，初步判定项目优先级别，制定行动计划，为后续更新

实施计划打下基础。

一、补短板:问题导向下的更新策略

基于香格里拉2021年城市体检指标评估结果，对标2025年云南城市更新任务指标，分析香格里拉城市短板，依据短板对城市运行及市民生活影响程度，确定优先级，为下一步

实施项目的确定提供依据。

二、促活力:人文导向下的更新策略

基于体检评估工作中的社会满意度调查，筛选专项评估中具体指标已经达标但实际体验度和满意度仍然较低，或指标反映和实际情况发生冲突的方面，提出专项的改善策略，

促进城区生活便利性、人文环境舒适性和开放创新氛围。

三、增特色:战略导向下的更新策略

依托香格里拉多项上位规划要求，以及将本次更新工作与发展战略对接的长远思路，通过对城市全面的认识，提出利于凸显城市特色的更新行动计划和指标。综合城市体检指标、社会满意度调查和城市上位规划要求，从城市发展问题与不足出发，解决城市发展面临的实际问题，以完善生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力为最终目的，最终提出符合经香格里拉

实际的8项更新策略。

1、提升城市环境，打造生态宜居城市

进一步优化城市蓝绿空间分布体系，提升城市公园绿地服务覆盖率，增加公园绿地的均享性。完善城市绿道系统，打造可步行城市，联动建成区周边山体、河流水系、森林公园以及城市重要文化节点之间的联系，增加城市绿道长度，

提升绿道质量。

2、提升城市内涵，打造健康舒适城市

构建体系完备的城市公共服务设施网络，完善“15分钟生活圈”。加大社区养老服务设施建设力度，提高社区养老

服务品质。进一步加强社区医疗服务设施、基础设施建设，

完善老旧小区、棚户区、特色老旧民族民居服务设施配置，

打造健康宜居新社区。

3、提高城市韧性，打造安全韧性城市

实施城市山体修复工程，消除滑坡等安全隐患，因地制宜实行就地公园化。推进海绵城市建设，进一步完善城市防洪排涝设施建设，全面消除建成区易涝点。加强应急保障设施建设，加强城市抗震、防洪、防疫、消防、防地质灾害等基础设施和防灾避难场所的建设，提高应急避难场所的可达性。坚持风险排查，提高事故灾害救援能力，组建香格里拉灾害事故紧急救援队，整合全区灾害事故应急救援和保障力量，重点提升独克宗古城的防灾能力，进一步健全香格里拉

应急队伍体系，提高灾害事故救援能力。

4、构筑绿色交通系统，打造交通便捷城市

开展道路微循环建设工程和绿色交通提升工程，缓解“中梗堵”现象。加大城市次干路和支路的建设力度。重点减少断头路现象，有条件局部拓宽城市支路，加密城市支路。完善城市道路体系。加快城市步道、专用自行车道建设，显著提升香格里拉绿色交通出行分担率。有条件均衡配置停车场地，减少主要道路路面停车现象。老旧小区、老旧厂区适度建设一定数量的立体停车场，满足运输车辆的运行和停车

需求。

5、提升风貌品质，打造特色品牌城市

提炼市区文化，适度挖掘现有资源禀赋，展示独有的风

貌特色，提升香格里拉的城市魅力。提升文化旅游服务接待

能力，加强城市文化场馆建设，增强城市游客吸引力。注重脉延续，采取腾退、修建、整理等方式，修缮恢复，实施历史文化建筑的保护修缮工程。从街道立面、广告专项引导、“蜘蛛网”治理、两违建筑拆除等多方位、多视角引导城市

风貌改善提升。

6、提高基础设施承载力，打造整洁有序城市

逐步完善老旧小区、老旧厂区更新和规范物业管理，保障社区干净整洁，提升社区安全。弥补市政道路管廊、管道和管沟建设的短板，积极构建完善的城市雨、污分流系统，完成建成区内部内涝点的治理工作。加快制定相关政策和行动计划，完善生活垃圾分类处理系统，推进再生资源利用与垃圾处理“两网”融合，确保分类收运、回收、利用和处理

设施相互衔接。

7、提升包容，打造和谐多元包容城市

打破户籍屏障，建立健全针对外籍人口的社会保障机制，让住房、医疗、就业、保险、幼儿入园、老人养老等问题得到最大限度的解决。健全保障性住房制度，完善高品质教育医疗、文化娱乐等公共设施配套，打造“人才+项目+园区”的精准人才引进新模式，优化境外人才引进和服务管

理。

8、推动智慧建设，打造创新活力智慧城市

推动智慧城市建设，运用新一代信息技术，通过互联网思维，优化提升民生服务、完善社会治理体系、推动社会人

才引进机制，提升城市创新活力。

第四章城市更新建设项目

4.1优化城市交通体系

4.1.1项目实施目标

战略目标：助力香格里拉市现代综合交通体系基本建成，路网、路网成熟度、交通智慧化程度进一步提升，互联

互通、外联内畅水平进一步提高。

指标目标：在城市交通更新改善方面，到2024年，香格里拉市城市路网密度不低于8公里/平方公里，道路面积率不低于15%，道路完好率不低于100%，住宅配建停车位达到1.5个/100平方米，公共配建停车位达到1.0个/100平方

米，公共停车场车位占比达到14%。

人文目标：市民希望加快路网及道路基础设施建设，构建便利的城市路网、完善的慢行系统，配备合理的停车设施，

以及高效的交通管理。

4.1.2更新建设引导

（1）加强香格里拉市内部道路建设

香格里拉市建成区内部路网密度3.01km/km2，道路面积率为7.13%，长征大道、康珠大道、香巴拉大道等16条主干路构成的路网格局基本形成，但次干路网建设滞后、支路网不成体系。本计划提出了4个城市路网建设项目，东北新城片区路网完善工程、空港片区市政道路建设工程及东北新城片区道路亮化工程，建设内容包含道路工程、交通工程、给

排水工程、电气及照明工程和绿化工程；尼旺路北段道路提

升改造（景区门口至松赞林寺大门口）项目包含道路、管网、

量化、绿化等内容。

（2）完善城市绿色交通体系

充分利用智能交通技术，构建城市以公共交通为骨干、步行和自行车交通为主体的出行模式。鼓励绿色出行，制定绿色交通政策，通过全面保障公共交通、步行和自行车交通需求、有序减少私人小汽车出行、合理管控停车，实现城区

绿色交通出行比例较高的目标。

（3）推动旅游城市导向的城市慢行系统建设

依附于公园广场的慢行网络。香格里拉市建成区内城市绿道密度为0.51km/km2，相对较低，无法满足旅游城市的形象要求和当地居民的休闲需求。计划依附于城市道路的网络，加强骑行道建设，完善非机动车、行人交通系统及道路无障碍设施的铺设，提升慢行步道品质，构建连贯完整的慢行系统网络，形成满足民众和游客舒适步行、骑行需求的城

市慢行系统。

（4）加强城市停车设施建设

建成区内公共停车场车位2554个，路边临时停车位1690个，公共停车泊位供给率为11.72%，停车设施缺口较大。按照城市人口1m2/人的配建标准，香格里拉市区内公共停车场面积约为61725m2，折合停车位约2500个，考虑到香格里拉现状户均2辆的机动车保有量以及香格里拉旅游城市的定位，应适当提高公共停车配置标准，取2.0的系数，则建成

区停车位仍有约2500个停车位缺口。本计划根据现状停车

设施分布情况，结合香格里拉市“十四五”规划和住建三年行动计划项目库，香格里拉市新建停车场18处，新增停车位2536个，总面积约为87744.8m2，其中香格里拉市城南片区新建1处社会公共停车场，新建停车位约85个，古城片区新建2处社会公共停车场，新建停车位约255个，老城片区新建12处社会公共停车场，新建停车位约1810个，东北新

城片区新建3处社会公共停车场，新建停车位约386个。

4.1.3专项更新实施项目库

本项目库在基于有序对接城市交通体系的基础上，以“十四五”规划项目库、香格里拉市城市建设三年行动计划项目库等相关资料为依据，提出相应的交通改造项目。交通优化类建设项目共8项，包括城市路网和静态交通2类项目，估算投资54140万元。其中，城市路网项目4项，投资52955万

元，静态交通4项，投资1185万元。

优化城市交通体系类项目一览表

4.2加强城市基础设施建设

4.2.1项目实施目标

战略目标：市政基础设施建设水平显著提升，韧性城市

和智慧城市取得明显成效，城市综合承载力显著增强。

指标目标：到2024年，建成区城镇污水收集率（%）应达到95%，城镇污水处理率（%）应达到100%，实现雨污分流；新建项目应采用海绵城市措施；城市天燃气长输管道总里程达125公里；基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾无害化处理率应达到100％，生活垃圾回收利用率达42%，彻底清除城市垃圾遍地现象；公厕配建比例达到6座/平方公里；基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，

城市韧性取得显著提升。

4.2.2更新建设引导

（1）完善城市供水设施

推进节水型城市建设，建设集约高效的城市供水体系。及时摸清自来水管网现状，查漏补缺，加大供水管网的改造力度，逐步淘汰陈旧老化供水管网，降低城市供水管网漏损率，最大限度减少水资源浪费。结合本市十四五项目，对香格里拉市城区第一、二自来水厂进行提标改造，提高第一、二自来水厂水质。加强水质安全检测。香格里拉市城区分片区安全供水压力、水质检测点，在香格里拉市供排水有限责任公司建立中控系统监测四个自来水厂的实时流量、水质。

建成完善城市环网供水体系。康定大道、纳赤河南路、仁安

路、建堂路、康定路等5条城市主次干道供水管道建设，管

径DN200，总长度约30km。

（2）提升城市排水设施

提升城市防洪排涝水平，增加雨水利用能力，推进海绵城市建设。结合十四五项目和住建三年行动计划项目库，罗列13个子项目所含内容可概括为以下几个方面：污水处理提质增效、新建截污管道、新建或扩建污水处理厂、中水回用工程、污水泵站及配套管道改造工程、雨水利用建设等内

容。

（3）完善城市雨污分流设施

对主城区雨污分流管网进行改造，主要包含旺池卡片区、左瓜片区、霞那片区以及香格里拉市2021年城镇老旧小区管网改造项目未能涉及的老建材城片区、桑那片区、军马场新村、北门社区、仓房片区、金龙片区等共计10个片

区的雨污管网改造。

（4）补齐城市消防设施

经统计核查，香格里拉市建成区内主要市政道路、街道市政消防栓共390个，缺建消防栓125个，且已建的390个消防栓中有120个已不能正常满足灭火供水能力，损坏率达到30%，制约了辖区灭火救援能力，影响建成区消防基础设施建设的长远发展。研判当前建成区内消防基础设施建设总体形势，结合“十四五”及住建三年行动计划项目库中消防规划内容，合理规划补建欠账，补齐消防基础设施缺口。结合消防救援大队统计核查结果，在市政消防栓缺建路段合理增

设填补，修缮不具备正常供水能力地消防栓，以保证社会面

消防基础设施更好地适应新形势下地灭火救援供水需求。提升改造现有消防设施。重点提升独克宗古城、松赞林寺等火灾隐患较大地区的消防设施，结合香格里拉高原城市的特

性，增设消防水鹤，提升消防救灾能力。

（5）补齐城市供电设施

着力建设改造香格里拉市变电站出线、中、低压配电网、10kV电缆、新能源电动车充电桩等电力供给服务体系。城市主次道路敷设10kV6孔、8孔城市电缆，建设长度60公

里。电网改造185.37千米，架空线888千米，配电377台。

（6）提升城市内垃圾处理能力

香格里拉市城区内现建有4处垃圾中转站，满足城区垃圾收集转运需要。城市垃圾收集设施建设情况较好，城市垃圾能做到日产日清，但垃圾分类效果不佳，餐厨垃圾基本与其他生活垃圾未进行系统分类，没有城市生活垃圾回收利用设施。城市垃圾收处设施建设较完善，城市保洁、垃圾分类、资源化利用方面需提升。结合十四五项目和住建三年行动计划项目库，提出垃圾处理设施项目3项，包括香格里拉市垃圾处理厂调节池建设、餐厨垃圾处理及生活垃圾分类收集处

理工程。

（7）加强城市厕所布局

现状城区公共厕所建成运行共91座，公厕建设密度为4.3座/km2，低于云南省城市更新任务指标中厕所密度要求（6座/km2）。城市智慧厕所有5座,分别位于独克宗古城、龙潭公园、红太阳广场、法制广场及阳塘路。城市厕所建设密度

及服务水平仍需提升。结合十四五项目和住建三年行动计划

项目库，新建15座城市公共厕所，改造32座公共厕所，安装公厕标识标牌100套，并开展公厕基础设施、水电提升改

造，总投资2000万元。

4.2.3专项更新实施项目库

本项目库在基于有序对接城市基础设施体系的基础上，以“十四五”规划项目库、香格里拉市城市建设三年行动计划

项目库等相关资料为依据，提出相应的基础设施项目库。

城市基础设施类建设项目共29项，包括供水设施、排水设施、消防设施、供电设施、垃圾处理设施和城市公厕6类项目，估算投资275299万元。其中，供水设施项目3项，投资5600万元，排水设施项目13项，投资119988万元，消防设施项目4项，投资19250万元，供电设施项目5项，投资111321万元，垃圾处理设施项目3项，投资17140万元，

城市公厕项目1项，投资2000万元。

加强市政基础类设施类项目一览表

4.3改善城市公共服务系统

4.3.1项目实施目标

战略目标：根据《云南省城市更新工作导则》、《云南省城市更新工作绩效考核办法》，改善城市公共服务设施，要建立公共服务设施的共建共享机制，统筹谋划布局学校、医疗卫生、社会公共文化体育设施。坚持民有所呼，我有所应，着力补齐民生短板，不断优化公共服务供给，有序推进基本公共服务均等化，让广大人民群众过上更加幸福美好的

生活，打造人民群众满意的幸福家园。

指标目标：本着以人为本，安居惠民的原则，立足于小

区居民最关心、最迫切的痛点和需求，构建“15-10-5分钟”生活圈体系，合理配置公共服务设施和基础设施。形成以5分钟生活圈级设施为基础，各级设施衔接配套、布局均衡的城市公共服务设施网络体系雏形，着力提升香格里拉市公共

服务水平。

人文目标：根据香格里拉市2021年城市体检评估报告，受访居民迫切想要改善的问题一是缺少高中，幼儿园需求量较大，同时，现状教育设施的主要问题是教学质量不高和规模不足，仍需要关注教学品质提升。二是社区卫生服务机构数量较少，覆盖率较低，医疗服务水平亟需提高，居民最关注的是改善医疗卫生环境与医疗服务态度，还需要加强人才引进，锻造医疗环境硬实力与软实力。三是日常设施缺口凸

显，超60%群众希望增加文娱设施、体育设施。

4.3.2更新建设引导

（1）构建更加完善的教育体系

增强学前教育供给能力。采取新建、补建、改扩建、等多种形式扩大学前教育资源，构建公办幼儿园和普惠性民办园并举的学前教育服务体系。针对普惠性幼儿园学位覆盖率不足的问题，力争到2024年，公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达85%。推动义务教育均衡优质发展。按照教育十四五布局专项规划，进一步优化中小学规划布局。使基础

教育公服体系更加完善。

（2）完善公共卫生服务体系建设

持续优化三级公共卫生服务体系，健全疾病预防控制、

健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急处置、卫生监督和计

划生育等专业公共卫生服务网络。提高突发公共卫生事件应急能力。健全重大疫情响应机制，完善应急信息报告机制。组织开展卫生应急培训和演练，提高突发公共卫生事件快速反应和现场处置能力，保障突发公共卫生事件处置及时率100%。提高建成区社区基础医疗设施覆盖率，加强基础医疗设施供给。改善医疗卫生环境与医疗服务态度，加强人才引

进，锻造医疗环境硬实力与软实力。

（3）构建完善养老服务体系

市辖区建成区现有社区养老服务设施3处，床位数36张，建设规模2545m2。北郊社区、建塘社区、金龙社区各设有1处。推进养老服务发展，强化家庭养老功能，完善老年人养老保障、医疗保健、生活服务等优待政策。加强社区居家养老服务设施建设，统筹规划服务场所，优化整合资源，建设居家养老服务中心。发挥公办养老机构基础性、示范性、辐射性作用。培育多种养老服务供给主体，大力扶持民办养老机构发展。改善公办养老机构设施条件，完善养老机构的

心理照料与医疗卫生服务。

（4）完善公共文化体育设施服务体系

香格里拉市建成区现有体育场地面积30.07公顷，其中公共体育场地面积12.43公顷，学校体育场地面积15.88公顷，政府部门体育场地面积1.08公顷，国企体育场地面积0.67公顷。以公共体育场地计算，人均体育场地面积为2.01m2/人，建成区公共体育场地中，社区体育场地21589m2。人均社区体育场地面积为0.35m2/人，人均体育场地面积和

社区体育场地面积基本达标。提高全市体育设施建设，倡导

全民体育、全民健康，到2024年，人均体育场地面积达到2.08m2/人，人均社区体育场地面积达到0.4m2/人。针对体育设施空间分布不合理问题，合理统筹规划全市体育设施建设

布局，提高全民身体素质。

4.3.3专项更新实施项目库

在完善市级和片区级的设施要求前提下，打造“15-10-5分钟”生活圈的公共服务圈理念。针对未达标的指标、战略发展的要求以及城市体检评估中社会满意度调查反馈的问题，提出相应的公共服务设施新增项目。目前根据教育设施、医疗卫生设施、养老设施、公共文化、体育设施等公共服务设施的现状点位，依照公共服务设施的布点规范，对全域内的公共服务设施进行查漏补缺。最终以本次更新总体目标和阶段目标为依据，提出相应的公共服务设施建设项目。改善公共服务类建设项目共35项，包括教育设施、医疗卫生设施、社会福利设施、公共文化设施、体育设施、其他基本公共服务设施6类项目，估算投资168813万元。其中，教育设施项目9项，投资12283万元；医疗卫生设施项9项，投资58400万元；社会福利设施项目2项，投资600万元；公共文化设施项目3项，投资59800万元；体育设施项目9项，投资25330

万元；其他基本公共服务设施项目3项，投资11300万元。

改善城市公共服务系统类项目一览表

4.4加快推进老旧小区改造

4.4.1项目实施目标

战略目标：通过“一区一策”、“一院一策”的改造策略,采取更新改造、集中拆除、置换盘活、节能改造等多种方式，

推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

指标目标：在2022-2024年期间完成全市40个小区，共3751户主体房屋修缮改造工程项目及配套设施建设，涉及改造房屋面积968300万m2；完成1200套保障性租赁住房及配套基础设施建设；对乡镇29742户、城区12000户住宅及公共建筑300对乡镇29742户、城区12000户住宅及公共建筑300万平方米，进行屋面屋顶、外墙保温、门窗保温等节能

改造进行节能改造。

人文目标：重点提升老旧小区居民的生活满意度，重点解决老旧小区各类违章搭建多、破墙开门多、阳台改为厨房、厕所以及“房中房”现象多、无证摊点多、车辆乱停乱放多、影响城市容貌等问题。通过对既有建筑进行改造，尽量保持建筑室内温度，提高建筑围护结构保温隔热性能，使建筑物

室内热舒适度得到大程度的改善，提高人民生活质量。

4.4.2更新建设引导

全面摸清城内老旧小区分布位置及各小区建筑、环境、基础设施、公共服务设施、绿地和景观、管理等多方面现状情况，依据调查现状，建立项目库，根据各小区存在问题进行有针对性的提升改造。高水平编制改造规划，高质量推进管网改造、道路建设和绿化、美化、亮化等工程，完善小区

生活配套服务，合理布局停车场、便利店、社区食堂及养老、

托幼、医疗等服务设施，让群众生活得更方便、更幸福。加强老旧小区后续管理，通过引入物业公司等创新服务模式，进一步改善群众居住条件、提升城市环境形象。将老旧小区微改造同城市有序更新结合起来，有效盘活起步区低效闲置资源，实现群众生活改善和城市面貌的双提升。同时对城区居住建筑进行建筑节能改造，重点解决其存在的屋面漏雨、墙体透寒等一系列影响居民生活质量的问题，主要对存在建筑能耗高、围护结构和供热系统老化、冬季室温不均衡等问

题的老旧居住建筑进行改造。

（1）建筑修缮改造

建筑屋顶改造。现状坡屋面材料保存完好的建筑及平屋顶建筑按照不拆除，适加建的改造原则，保留现状的屋面的结构材质不改变，将现状屋檐的檐口形式结合藏族檐口进

行融合，将藏族风格屋檐增加至现状建筑屋檐上。

建筑屋顶改造示意图

墙面翻修改造。墙面进行返修改造以保持与城区主要色调一致，根据建筑的围合形式对建筑的平压顶或披檐进行改

造，下设藏式“巴苏”。

墙面翻修示意图

（2）建筑节能改造

结合香格里拉既有居住建筑情况，从外墙、屋面和外窗等外围护结构部位进行节能改造，主要改造内容为外窗保温改造、屋面屋顶改造、外墙保温改造、其他保温改造（楼梯

间保温密闭、给水管网保温等）。

外窗保温改造。根据项目实际采用更换整窗或增加一堂单框单玻璃等方法进行。更换外窗时，不扩大原有窗洞尺寸。窗框与墙体之间采取有效的保温和防水密封构造，不得采用

普通水泥砂浆补缝。

建筑外窗外保温改造示意图

屋面保温改造。结合屋面防水翻修，重新设置防水层，增设保温层。采用外墙内保温改造的既有建筑，根据建筑使用功能、外装饰条件及采暖保温时段特点，选用屋面内保温

处理方式。

建筑外墙屋面保温改造示意图

外墙保温改造。主要针对城镇既有居住建筑及公共建筑。根据项目实际可采用板材类的内、外保温系统，对外墙

进行整体内、外保温，城镇既有记住建筑推荐采用外墙外保

温系统。

建筑外墙外保温改造示意图

其他保温改造。城镇既有居住建筑及直接通往室外的入口大门应进行节能改造并满足相应节能设计标准要求，公共建筑面向冬季主导缝隙的外门应设置门斗或双层外门，门框与墙体之间的缝隙，应采用高效保温材料填堵，不得采用普

通水泥砂浆补缝。可能冻坏的给水系统管道应进行保温处

理，采用的保温技术及产品应满足现行防火规范要求。

（3）配套设施建设

给水设施改造。针对老旧小区的给水系统老旧的问题，对于其供水器具、供水管道和用水设备三个方面予以整治及修缮；另外针对老旧小区高楼层水压不够的问题，考虑对小

区供水设施进行二次加压。

供水系统改造示意图

完善垃圾分类设施。对老旧小区生活垃圾进行分类收集，推动垃圾收集点按照现行《城市生活垃圾分类及其评价标准》的有关规定和垃圾分类要求设置收集容器、箱房。鼓励引入智能化垃圾分类系统。通过引入智能化垃圾分类系

统，利用“互联网+”技术，实现垃圾分类智能化。

垃圾收集改造示意图

优化道路系统。根据现状条件对已有道路进行整治修复，对路面质量较差的道路，采用足够的强度和良好的稳定性的面层、基层、垫层构造，以达到表面平整、密实和抗滑的要求。具备拓宽条件的，可加宽路幅。优化道路横坡、纵坡及与周边的竖向关系，积水点应增设雨水箅子。有条件的

小区鼓励“人车分流”改造。

道路改造示意图

人车分流改造示意图

强化小区安防设施。针对全市老旧小区基础安防设施薄弱、治安防范能力欠缺的问题，以老旧小区改造为契机，强力推动老旧小区智慧安防设施改造，进一步提高群众居住生活环境。通过对小区智能门禁的安装改造，融入“来客身份验视”“手机远程开门”等智能化功能，并附带楼宇呼叫、监控视频等功能，有效解决老旧小区群租、高空抛物、乱停车、外部人员随意进出等难题，还为居民提供访客管理、保修投诉、

生活服务等应用，切实提高小区居民生。

小区安防设施改造示意图

提升公共活动空间。目前市内老旧小区普遍存在硬件设施老化，公共配套服务不足的问题，应最大限度腾出空间、用好空间，盘活存量资源，完善社区配套服务功能。充分挖掘小区低效闲置空间，包括边角零畸地块、围墙沿线空间、底层架空空间、公共建筑屋顶等，进行合理改造利用，增加居民户外休闲活动场所。兼顾多元人群的不同需求，为老人、儿童、年轻人提供各自所需的户外活动场所和设施，并通过丰富的功能设置促进不同人群的沟通交流，构建全龄友好的

健康社区。

小区公共空间改造示意图

增设停车空间。优化建成区小区内部交通组织。利用楼宇间、边角余地、空隙地、行道树间等位置合理增设停车位。

增设非机动车棚，配置充电插座、充气筒设施。

宅前停车空间改造示意图

非机动车停车空间改造示意图

4.4.3专项更新实施项目库

本项目库以“十四五”规划项目库、香格里拉市住建局三年行动项目库为基础，重点对主城区40个老旧小区实施更新改造、对既有居住建筑进行节能改造，建设保障性租赁住房及配套基础设施。目前，已完成“十四五”老旧小区改造计划申报；2022年老旧小区改造项目已开工，计划改造24个小区；2023年计划改造13个小区，可研已获批复，进入初

设阶段；2024年计划改造3个小区。

老旧小区改造类项目共3项，包括老旧小区及周边基础设施改造，估算投资60324.61万元。其中，主体工程房屋修缮改造包含改造外墙面、改造屋顶、楼梯间粉刷、供暖管铺设、太阳能庭院灯、雨污管网改造、路面修补、门禁安装、停车设施改造等，老旧小区基础设施及与小区直接相关的配套基础设施包含道路、给水管网、雨污水管网、强弱电管网、

天然气管网、供暖管网等。香格里拉市2022年保障性租赁

住房建设项目针对1200套保障性租赁住房及配套基础设施建设，估算投资30601.9万元。香格里拉市既有居住建筑节能改造项目包含乡镇29742户、城区12000户住宅及公共建筑300万平方米的建筑屋面屋顶、外墙保温、门窗保温等节

能改造，估算投资688330万元。

老旧小区改造类项目一览表

2022年老旧小区改造项目一览表

2023年老旧小区改造项目一览表