香格里拉市2018年上半年经济运行情况分析

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，政府领导“挂图指挥”,主管部门“挂图作战”，统计部门“挂图监测”全市紧紧围绕年初制定的目标，认真贯彻落实中央和省稳增长的各项决策部署，坚持稳中求进的工作基调，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作重点，采取了一系列有针对性措施，上半年，全市经济整体平稳发展。

一、上半年经济运行基本情况

初步核算，2018年上半年香格里拉市实现地区生产总值482410万元，按可比价计算，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值13571万元，同比增长5.8%；第二产业增加值162379万元，同比增长18.3%，其中：工业增加值67029万元，同比增长17.7%；建筑业增加值95350万元，同比增长18.8%；第三产业增加值306460万元，同比增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入3373元，同比增长9.1%，城镇常住居民人均可支配收入14608元，同比增长8.3%。

(一）农业生产平稳发展。

2018年全市1－6月农林牧渔业总产值26400万元，按可比价计算，同比增长5.7%，其中农业产值6861万元，林业产值3689万元，牧业产值10124万元，渔业产值332万元，农林牧渔服务业产值5394万元；农林牧渔业增加值16690万元，按可比价计算增长5.7%，其中农业增加值4737万元，林业增加值2948万元，牧业增加值5644万元，渔业增加值242万元，农林牧渔服务业增加值3119万元。小春农作物总播种面积为6416公顷，同比增长0.11%。粮食播种面积5326公顷，同比下降1.93%，产量达24941吨，同比下降1.42%；其中谷物播种面积4506公顷，同比下降1.94%，产量21501吨，同比下降1.38%；豆类播种面积478公顷，同比下降0.62%，产量1465吨，同比下降0.54%；薯类播种面积342公顷，同比下降3.66%，产量1975公顷，同比下降2.47%；蔬菜种植面积223公顷，同比增长42.04%，产量4403吨，同比增长39.47%。中草药材播种面积324公顷，同比增长16.55%。畜牧业平稳发展，2018年上半年我市生猪存栏227127头，同比下降0.1%，牛存栏125249头，同比增长2.65，羊存栏74351只，同比增长3.27%。出栏生猪63232头，同比减少0.92%；出栏牛8991头，同比增长5.99%；出栏羊15393只，同比下降3.05%；出栏家禽237659只，同比增长2.62%；肉类总产量6987吨，同比增长0.53%；奶类产量4462吨，同比增长5.43%；禽蛋产量268吨，同比增长21.27%。

（二）工业生产平稳增长。上半年，全市实现工业总产值184913万元，同比增长9.74%，其中：规模以上工业总产值166973万元，同比增长9.66%；规模以上工业增加值增速19.3%，其中：轻工业增加值增速下降7.7%，重工业同比增长23.6%。主要工业产品产量中，白酒产量1031千升，同比增长3.7%；水泥产量865153吨，同比下降5.5%；自来水产量278万吨，同比增长11.6%；发电量85944万度，同比下降4.3%；铜金属含量3366吨，同比增长69.1%；大米530吨，同比增长1.0%；砖产量474万块，同比增长1.1%；乳制品产量346吨，同比增长121.8%。

（三）固定资产投资、建筑业平稳增长，房地产投资大幅增长。2018年上半年，全市完成500万元以上固定资产投资同比增长18.27%，增速较上年同期增长12.4个百分点；完成建筑业总产值27925万元，同比增长26.9%，增速较上年同期增长18.5个百分点；完成房地产投资29690万元，同比增长215.7%，增速较上年同期增长248.9个百分点。

（四）批零贸易业平稳增长。2018年上半年，完成社会消费品零售总额157286万元，同比增长5.3%；完成批发业销售额579019.6万元，同比增长7.7%；完成零售业销售额161760.2万元，同比增长10.3%；完成住宿业营业额17670.5万元，同比增长9.3%；完成餐饮业营业额27972.5万元，同比增长14.2%。

（五）财政收支运行低迷、金融平稳增长。上半年，地方公共财政预算收入完成38569万元，同比增长1.1%；其中，市级完成25506万元，同比增长21.5%。地方公共财政预算支出完成355447万元，同比增长2.0%，其中，市级完成174843万元，同比下降0.2%。

2018年上半年，金融机构各项存款余额完成2258722万元，同比增长10.1%；金融机构各项贷款余额完成1734964万元，同比增长13.4%。

（六）城乡居民收入平稳增长。上半年，全市实现农村常住居民人均可支配收入3373元，同比增长9.1%；城镇常住居民人均可支配收入14608万元，同比增长8.3%。

（七）旅游业平稳发展。2018年上半年，全市实现旅游总收入79.07亿元，同比增长14.8%，其中国内旅游总收入为65.65亿元，同比增长17.4%；旅游总人数达到731.2万人次，同比增长10.8%，其中国内旅游总人数达到684.4万人次，同比增长11.2%。

二、存在的主要问题

从上半年经济运行情况看，全市经济虽保持了平稳增长，实现稳增长的目标要求，但从去年各项指标快速增长的高基数上保持较快增长压力较大。从上半年完成情况看，与目标任务还有一定差距。

（一）财政收支矛盾突出。

一是受经济下行压力较大、结构性减税和减费影响，地方公共预算收入持续回落，非税收入波动幅度较大。2018年上半年，地方公共财政预算收入同比增长1.1%，比上年同期回落10.2个百分点，其中，市级同比增长21.5%；地方公共财政预算支出同比增长2.0%，其中，市级同比下降0.2%，香市财政预算支出呈负增长趋势，后期增长动力趋弱。二是向上争取资金困难加大。由于争取空间大幅压缩、项目储备不足、涉向上争取上级资金的重点部门对上级资金安排新渠道不熟、新要求不适应等原因，部分已争取到位资金无法形成公共财政支出，完成财政支出任务压力较大。三是刚性支出迅速增长，财政收支矛盾异常尖锐。全年“保工资、保运转”支出财力缺口较大，财政运行风险不断加大。四是财政收支结构不合理，导致收支矛盾加剧。

（二）消费持续增长的潜力不强

一是消费内需持续增长乏力，由于我市商贸企业“散、小、弱”，发展后劲不足，商贸流通业传统业态居多，缺少规模大、效益好、档次高、核心竞争力强的商贸流通企业，主要依赖于居民日常消费和餐饮服务，同时，新的消费热点难以形成,现代服务业和新兴服务业发展缓慢，消费品市场整体发展后劲不足。二是批发业结构不优，增长缓慢。三是以互联网消费等新兴消费模式对批发零售业造成巨大冲击，以百货店、大商场及超市等为主的传统消费业态销售业绩平淡，导致限额以上批发业销售额下降，限额以上零售业商品销售额也只是略有增长。

（三）工业增长的后劲不足。

香格里拉市工业结构单一，总量不大。支撑工业发展的重点项目严重不足，新纳规企业的规模较小。二是新拉动力较弱，工业经济增长后劲不足。二是企业融资难、融资贵，流动资金严重紧缺状况仍未改变。

三、下一步工作建议

（一）紧盯目标任务，抓好各项工作的落实

认真抓好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度的落实，针对当前经济运行中存在的问题和困难，认真谋划，精准施策。同时，做好经济发展主要基础指标的“挂图作战”“挂图监测”。各责任部门要履行好行业的工作职责，压实责任补差距，同时要增强发展信心，确保完成全年各项目标任务。

（二）强抓税收，强化财政收支保障。一是对重点纳税企业的税源进行分析研究，逐月、逐季度安排财税工作节点，确保应收尽收。充分利用非税收入优越性，加快非税收入入库进度。加快培育新税源，不断扩大财政增收空间。二是增收严支，化解收支困境。夯实基础财源，建设新兴财源，开辟后续财源。三是全面加强日常财务支出的管理和监督力度。

（三）重点抓消费，扩大消费市场

一是加大对限额以上批零住餐企业的培育扶持力度，分类指导，因企施策，充分挖掘现有企业的存量和潜力。积极培育限额以上商贸企业，相关部门做好现有大个体户相关工作，努力将有条件的大个户发展为企业，提高限额以上商贸企业数量。二是继续加大城乡居民就业率，持续稳定城乡居民收入，促进消费。三是积极发展电子商务，全面推动“互联网”，加快实施“互联网”创新驱动发展战略，积极优化市场资源配置，全面推进互联网与各种消费的有机融合。鼓励支持大中型企业充分利用天猫、淘宝、唯品会等现有的第三方交易平台，大力开展网络销售，成功打造一批具有较大影响力和显著知名度的电子商务龙头企业，将本地特色产品流通到县外，有效推动消费市场发展。四是推动企业开展科技创新、产业创新、市场创新、产品创新，引导企业根据市场需求变化，着力改善供给结构、丰富商品种类、提高产品质量。不断满足城乡居民各种层次的合理消费需求，提高消费市场的发展质量和水平。五是着力实施好旅游产业供给侧结构性改革，坚持规划引领，加强旅游基础设施建设；着力规范旅游业市场秩序，优化旅游服务环境，特别要在“美丽的香格里拉欢迎你”这篇文章上下功夫，促进旅游产业快速健康发展，有效拉动客流量的稳步增长，促进旅游消费。

（四）大力推进工业稳增长。加强对重点行业、重点企业的运行情况进行跟踪监测，密切关注企业生产经营和发展动态，针对存在较大困难的企业，找准症结，进行帮扶，因企施策。同时培育新兴产能，提升传统产能，降低成本，补齐短板，盘活存量，做大增量，力促全市工业经济较快发展。一是加大规上工业企业培育力度。二是全力帮助停产企业恢复生产，并努力实现达产。三是全力支持产品有市场有订单的企业扩销促产，鼓励企业“多拉快跑。