2024年，香格里拉市司法局在市委、市政府的坚强领导和上级司法部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，围绕“三个着力”目标要求，聚焦法治建设“一规划两纲要”目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政，共同推进法治香格里拉、法治政府、法治社会一体建设，引导领导干部树牢法治思维，以高水平法治护航高质量发展，凝心聚力为加快推进团结和谐富裕美丽幸福香格里拉提供坚强的法治保障。现将一年来的法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）统筹力度全面加强。召开2024年市委全面依法治市委员会办公室主任会议、市委全面依法治市委员会第六次会议。市委常委会听取市委全面依法治市委员会2023年工作报告和有关部门主要负责同志述法，审议并印发《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2024年工作要点》的通知，系统谋划本年度法治建设重点工作任务。印发《香格里拉市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将应知应会党内法规和法律法规纳入党委常委会会议、政府常务会议学习议题，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校教学内容和领导干部任职培训、在职培训的必学课程，并在日常学法、会前学法、培训辅导中及时组织开展学习。印发《关于开展涉及不平等对待决议政策清理工作的方案》，并将清理工作纳入年度法治考核、法治督察重要内容，确保清理工作走深走实。在门户网站转发清理工作统一公告，广泛听取经营主体和人民群众对清理工作的意见建议。针对市人民政府行政规范性文件管理实际，以及法院系统、检察系统的政策性文件，充分发挥统筹督促作用，推动人大、法院、检察院开展本系统内文件清理，深入推进涉及不平等对待企业决议的政策文件清理工作。继续做好省级法治政府建设示范市创建工作，继续参评第二批省级法治政府建设示范市，目前已完成省级评估工作。为有效落实省、州、市关于整治形式主义工作要求，修改《香格里拉市2024年度“法治建设成效考核”指标考评细则》，切实做到为基层减负。

（二）严格规范公正文明执法。全面推进行政执法“三项制度”，提高行政执法水平。一是定期组织行‎政执法案卷评查和涉企案卷评查工作，今年共抽‎查7个部‎门39件‎行政‎处罚‎案卷‎和5件行‎政许‎可案‎卷，‎反馈‎行政‎处罚‎案卷‎个案意见39份，‎行政‎许可‎案卷‎个案意见5份。二是组织开展全市行政执法人员培训，提升执法人员素质。举办“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”“2024年度基层法治建设工作能力提升暨行政执法人员业务能力提升培训班”，全市共计380余人参训。三是召开市委全面依法治市执法协调小组2023年工作总结及2024年行政执法案卷评查情况反馈会和召开香格里拉市提升行政执法质量三年行动（2023—2025年）安排部署会。四是严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。组织开展2024年香格里拉市行政执法人员执法资格考试工作，全市30个市级执法部门、11个乡（镇）共有199人报名，缺考33人，参加考试166人，考试通过155人，通过率达93.37%。五是梳理完成11个乡镇行政执法事项清单并公布实施。

（三）行政复议应诉全面深入。一是认真办理行政复议案件，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2024年共收到行政复议申请19件次，案前调解成功4件次，依法受理9件次，法定不予受理6件次。现已办结7件次，复议结果为维持1件次、撤销并责令重作2件次、驳回2件次、确认违法1件次、申请人自愿撤回复议申请1件次。其余案件正在办理中。二是畅通行政复议申请渠道。申请人不仅可以直接向市司法局当面提交或邮寄复议申请书，也可通过全国行政复议工作平台线上提交行政复议申请。三是充分运用调解、和解手段化解行政争议。把调解贯穿于行政复议全过程，积极引导当事人在案件受理环节参加受理前调解，通过被申请人自查自纠、向申请人释法明理等，申请人同意撤回行政复议申请等方式化解行政争议。今年以来，共计调解成功4件次，其中案前调解成功3件次、案中调解成功1件次。四是不断加强和改进行政应诉工作。印发《中共香格里拉市委全面依法治市委员会办公室关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，明确要求全市行政机关作为被告的行政诉讼案件，被诉行政机关负责人要出庭应诉。并将此项内容纳入我市法治建设成效考核。五是强化联络协调机制。制定印发《关于进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的函》，进一步加强与人民法院的沟通联络，建立信息共享机制，共同指导、督促全市行政机关负责人履行出庭应诉的法定职责。

（四）全民普法纵深推进。一是深入开展“法律七进”活动。通过进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所，广泛宣传宪法、民法典等法律法规，不断提高全民法律意识。年内，共开展各类普法活动216场次，覆盖群众70573人次，发放宣传材料54197份。统筹全市开展各类法治宣传活动5000余场次，覆盖群众30万余人次，发放宣传材料17万余份。二是深入推进普法强基补短板专项行动。紧紧围绕“三下降一扭转”目标，在体制机制建设、责任落实、普法目标、导向意识方面下功夫，在落细落实排查化解矛盾纠纷，推进命案防控等方面做深入工作。构建长效机制制度，制定下发《香格里拉市关于深化普法强基补短板专项行动进一步巩固提升工作成效的八条措施》。调整充实普法强基领导小组，切实压实各级各方责任。认真组织下沉工作，截至目前，全市已完成三轮下沉普法活动，聚焦重点对象和重要领域，有针对性地开展普法，进一步提高专项活动的时效性。年内，全市共开展普法强基专项活动3139场次，覆盖群众311859人次。三是深化法律明白人培养工程。制定遴选工作方案，印发《关于组织2024年全市“法律明白人”遴选工作的通知》，在原培养有315名“法律明白人”的基础上，组织新遴选一批“法律明白人”，覆盖全市村（居）民小组，目前全市共有“法律明白人”867人。完成年内“法律明白人”及人民调解员培训工作任务及新遴选“法律明白人”的任前培训，此次培训采取线上+线下相结合的模式进行，并组织新遴选的“法律明白人”进行上岗考核，为考核合格的法律明白人颁发证书和徽章。

（五）全面提升法律服务质效。一是完善公共法律服务体系。全力做好公共法律服务惠民工作。推进智能化公共法律服务向基层延伸，全市配备公共法律服务机器人12台，村居乡村法治通公共法律服务机器人62台，县（市）、乡、村（社区）“三级”智能化公共法律服务体系搭建完成，人民群众办理法律事务更加便捷、高效。年内，各级公共法律服务平台共受理法律服务事项884件，其中法律援助94件，人民调解352件，法律咨询375人次，代书63份。二是全面加强律师行业规范化建设。紧盯律师行业监管中存在的薄弱环节切实解决律师事务所管理和律师执业环节存在的执业不规范、执业不诚信、与司法人员不正当接触交往等突出问题，开展全市律师行业“双随机、一公开”监管工作，覆盖辖区7所律师事务所32名执业律师，提出整改意见3条。三是延伸公共法律服务功能。加强企业法律服务常态化机制，积极推广“云南中小微企业公共法律服务平台”，提供自助智能法律服务。年内，香格里拉市130家中小微企业注册入驻“云南中小微企业公共法律服务平台”并接受平台淘宝式公共法律服务；各律师事务所充分发挥律师法律服务职能，通过开展企业法治体检、法律宣讲、与企业党支部联建活动，为民营企业提供精准法律服务，开展各类法律服务培训、讲座17次，其中送法进企业5次，参与法制讲座活动10次，法治体检2次，助力民企健康发展，助推法治化营商环境建设。

（六）夯实维稳安保工作。一是守牢社区矫正监管底线。严格执行社区矫正各项管理制度，运用信息化手段，对社区矫正人员进行实时监控。定期开展走访排查，掌握社区矫正人员的思想动态和行为表现。年内，累计接收社区矫正对象159人，累计解除社区矫正对象129人，在册153人，其中缓刑150人，管制1人，假释2人，全部在档在册，无脱管漏管情况，1人因涉嫌危险驾驶罪被公安机关取保候审，目前暂停监管。二是强化基层矛盾纠纷化解。完善县、乡、村三级人民调解网络，充实调解队伍，提高调解人员素质。全年共举办人民调解员培训班1期，培训调解员500余人次。坚持日常排查与专项排查相结合，及时发现和化解矛盾纠纷。年内，全市各级调解组织调处矛盾纠纷354件，调解成功350件（口头调解8件，书面调解342件），调解成功率98.9%。切实有效将矛盾纠纷化解在基层。三是规范落实安置帮教工作。每季度开展一次刑释解矫人员全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的安置帮教对象列入重点进行帮教。同时，对刑释解矫人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。年内，全市共有累计在册安置帮教对象598人（重点帮教人员32人，一般帮教566人），对新增安置帮教对象均详细进行了登记并进行有效衔接，不定期对各基层司法所各项工作进行督查。

二、存在的主要问题和不足

一年来，市司法局在法治政府建设方面虽然取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是安置帮教工作信息化、智慧化管理手段落后，制约工作高效开展，导致难以对帮教对象进行有力的管控，存在小马拉大车现象，不可控风险较大；二是普法与依法治理工作创新性有待进一步加强，法治宣传的力度和方式需进一步优化；三是社区矫正心理辅导工作人员欠缺；四是行政复议专题学习、培训不足，复议人员的办案水平、运用多种方法化解行政争议的能力有待提升；五是对行政执法与监督相关法律制度宣传力度不够，覆盖面不够广、宣传方式较为单一、部门联动性不强。部分市级行政执法部门及部分乡镇对行政执法工作重视不够，参与度及配合度不高。各乡镇对执法事项清单及权责把握不全面，执法能力不高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

市司法局主要负责同志对法治建设重点任务亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，发挥“关键少数”示范作用。一是带头学法用法。坚持会前学法制度，将习近平法治思想纳入学习计划，全年认真学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，全年组织召开党组理论学习中心组会议12次。二是强化组织领导。通过召开专题会、局务会和法治督察、专题调研等方式，深入传达学习中央和省、州、市关于法治建设的重要会议和重要文件精神，全面贯彻落实上级相关决策部署，定期听取全面依法治市、法治政府建设、示范创建等工作汇报，及时研究解决各项工作问题，将法治政府建设示范创建工作列为单位年度首要重点工作，推动法治政府建设各项工作深入开展。年内，主持召开局党组会7次，局务会议10次。

四、2025年法治政府建设主要安排

2025年，市司法局将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“3815”战略部署和市委、市政府中心工作，全面推进法治政府建设提质增效，夯实平安香格里拉建设法治基础。

（一）全面推进法治政府建设，提高依法行政能力。

对照法治政府示范创建指标体系，确保示范创建高标准高质量扎实推进。组织召开全面依法治市委员会及办公室会议，开展领导干部专题述法评议。大力加强行政执法队伍建设，提升执法队伍素质。组织开展全市行政执法单位行政执法业务培训。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，持续深入推进“三项制度”贯彻落实。确保应公示执法信息公示率达到100%。做好行政执法和行政执法监督汇总分析工作。持续深入推进行政执法领域突出问题专项整治工作。做好全市行政执法案卷评查工作。积极推进行政复议规范化建设。严格行政复议办案程序，注重运用实地调查、听证、调解、和解等手段，努力提高案件办理质量和政府公信力。

（二）强化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。

深化“八五”普法，谋划“九五”普法。加强领导干部学法用法，大力做好未成年人法治宣传教育。做好全民守法普法工作，持续深化“法律七进”活动，围绕社会热点、难点问题及与群众生活密切相关的法律法规，继续做好《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》、禁毒、安全生产、防范电信诈骗、国家安全等方面的法治宣传教育，提升全民法治素养。

（三）增强为民服务意识，提升法律服务质量。

不断推进公共法律服务提质增效，打造覆盖城乡、功能完备、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；提升公共法律服务水平。持续开展法律便民服务活动，深化法律援助工作，进一步发挥律师党支部党建引领作用，大力推进村（居）法律顾问工作。

（四）抓基层阵地建设，发挥人民调解防线作用。

强化基层司法所规范化建设。不断加大调解员培训，提高调解人员业务技能。做优矛盾纠纷化解工作。持续创新发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，积极打造新时代人民调解升级版，推进人民调解工作提档升级。

（五）抓特殊人群管理，促进规范化建设。

做实社区矫正工作。提升信息化监管水平，提高社区矫正质量和效果。加大社区矫正宣传，大力宣传贯彻《中华人民共和国社区矫正法》，加强社区矫正和安置帮教工作队伍建设，提高监管能力和帮扶效果。做细安置帮教工作。做好重点安置帮教对象“无缝衔接”工作，最大限度减少重新违法犯罪的发生。