建强机制，成立28个市级部门组成的联席会议，出台任务清单、工作规则等配套文件，完善工作体系；二是严抓审查整改，开展自查与第三方评估，完成过往问题政策整改，落实大数据监测与重大政策会审，从源头把控政策合规性；三是常态化推进增量政策审查与存量政策清理，严防排斥限制竞争政策出台；四是强化宣贯培训，开展多形式宣传活动与业务培训，提升各方对公平竞争审查工作的认知与重视。

（三）持续提升执法人员业务素质

一是持续提升执法人员业务素质。根据《香格里拉市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》制定了《香格里拉市市场监督管理局2025年行政执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训计划》加强我局执法能力建设，提升市场监督管理一线执法人员综合素质，更好地履行岗位职责，打造市场监管铁军，全局执法人员完成了60个学时的业务知识、执法技能和公共法律知识培训。

二是规范行政执法资格条件。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，目前我局有66名持证执法人员。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度并将执法人员信息在政府门户网站进行了公示，接受社会监督。

三是充分发挥领导干部学法用法率先垂范作用，以点带面推动全员学法。制定了《香格里拉市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，结合工作实际，把应知应会党内法规和法律法规纳入单位领导班子会前学规学法、重大决策前学规学法等重要内容，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。

（四）全面推行三项制度

一是全面推行行政执法公示制度，严格落实执法信息公开要求，将执法主体、执法权限、执法依据、执法流程、执法结果等关键内容，通过政务平台、公示栏等渠道及时准确公示，确保行政执法工作全程透明、接受社会监督。

二是全面推行执法全过程记录制度，对行政执法的检查、取证、询问、决定等各环节，通过文字记录、音像记录等方式全程留痕，实现执法过程可回溯、可追责，规范执法行为、固定执法证据。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度，明确法制审核范围、标准和流程，对重大行政处罚、行政强制等执法决定，均由法制审核人员严格把关，2025年以来已完成92件行政处罚案件的法制审核，从源头提升执法案件质量，防范执法风险。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是严格依法治理。突出重点，加强食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权、未成年人保护等领域的监管，全局共办结案件102起，案值：88.0029万元，罚没金额共计73.1084万元。。

二是严格落实包容审慎监管。严格落实云南省市场监管领域4件行政执法包容审慎监管规范性文件，正确行使自由裁量权，召开案件集体讨论会15次，讨论案件66起，并认真落实包容审慎监管和“两减一免”“首违不罚”清单，从轻行政处罚7起、减轻行政处罚58起、免予行政处罚26起。

三是严格依法开展行政检查。2025年我局在食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域，共开展了2772次行政检查。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是严格规范性文件管理。根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。

二是严格落实法律顾问制度。本单位聘请了两名法律顾问，并配备了1名公职律师，让法律顾问和公职律师参与规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查及风险评估等工作。充分发挥法律顾问和公职律师的释法解疑作用，本年度为我局政务工作提出4条合法性审查意见，完成对16件执法疑难问题的指导。

三是落实行政机关负责人出庭应诉督促办理司法建议、检察建议的办理回复工作。本年度我局行政复议案件共5件，被确认违法1件。未发生行政诉讼案件，收到检察建议书1份，已按要求完成办理。

四是扎实推进政府信息公开工作。以“公开为原则，不公开为例外”的原则，充分发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用，同时充分利用案件公示系统、信用公示系统、单位微信公众号、抖音账号进行辅助公开。

五是坚持开展案卷评查。本年度我局组织开展案卷评查1次，评查行政处罚案卷25卷，行政许可案卷10卷，行政强制案卷5卷，未出现不合格案卷。并积极配合司法部门及上级市场监管部门开展的案卷评查工作。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

受理12315互联网平台、12345政府热线分流、信访转办件、来信来访等方式进入的投诉举报件共计：全年共受理消费者投诉举报6081件，办结6081件，办结率100%，为消费者挽回经济损失1768802.55元。

（八）全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是强化组织领导，成立以一把手为组长、班子成员为副组长、各股所负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导小组，构建起主要领导亲自抓、全员参与的普法工作格局。二是完善机制保障，结合“八五”普法实施方案，印发2025年专项工作方案，明确普法任务，推动普法强基补短板工作走深走实。三是开展精准普法，将日常监管、集中宣传、日常培训与普法深度融合，普法贯穿执法全过程；全年开展19场法治宣传专场活动，出动执法人员900余人次，发放材料1.5万余份，接待咨询2000余人次，通过新媒体发布以案释法、典型案例及宣传视频，宣传受众超5.6万人次。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，队伍依法行政的能力和水平有所提升。但从相关工作开展情况来看，仍存在一些薄弱环节，主要表现为：一是监管能力有待进一步提升。对市场主体和监管对象的变化洞察不够深入，对新经济形态、新兴业态的发展特征和规律把握不够充分，导致监管服务理念和方式未能及时、有效地进行改革创新。二是随着辖区内各类经营主体数量迅速增加，传统监管模式逐渐难以适应，现有的人力资源和技术支持难以应对日益复杂的市场监管任务，有必要引入数字化、大数据等先进技术手段，以提高监管效率。三是在监管执法方面。部分市场主体的法律意识和主体责任意识较为薄弱；食品药品、特种设备和产品质量等领域仍存在不同程度的安全风险隐患；市场监管领域职责多、任务重，专业性监管人才数量不足，监管任务与监管力量不匹配，基层执法力量、水平和履职能力存在薄弱环节。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强法治宣传。以习近平法治思想为指引，围绕中心工作、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化“谁执法谁普法”责任制。

    二是健全行政执法工作体系。继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。加强执法队伍建设，强化思想政治教育和业务能力培训，着力提高执法人员的依法行政能力和水平。

三是全力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，落实便民利民措施，深入开展“双随机、一公开”工作，加大消费维权力度。

四是强化市场安全监管。落实日常监管措施，组织开展各项专项整治行动，坚持问题导向，积极回应社会关切，以“四个最严”要求为根本遵循，坚守安全底线，切实保障食品、药品、特种设备、产品质量安全，加强价格、未成年人保护等方面的监管，维护公众消费安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

香格里拉市市场监督管理局

2026年1月14日