香格里拉市市场监督管理局

2024年度法治政府建设工作报告

我局全面深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，贯彻省州市委全面依法治市委员会会议精神，贯彻《法治香格里拉建设规划（2021—2025年）》《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025）》《香格里拉市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》以及全市“八五”普法规划等重点工作部署，结合我局工作实际现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是切实加强组织领导。一年来，局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设摆在事关全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。专题研究部署法治建设工作，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，2024年，共召开党组会议4次专题研究法治建设工作。

二是带头学习法治理论。局党组坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组（党组理论学习中心组）学习计划，特别是深入学习习近平总书记关于法治政府系列重要讲话精神，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。二是认真学习《香格里拉市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》内的内容，党组书记带头推动领导干部做尊规学规守规、尊法学法守法用法的模范，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。2024年，共召开党组学规学法4次，理论学习中心组学规学法4次，领导班子会前学规学法10次。

（二）推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

一是积极推进企业、个体工商户全程电子化登记工作。2024年通过全程电子化登记平台共登记注册企业2575户，注册个体工商户10724户。

二是持续压缩企业开办时间工作。企业设立登记承诺办理时间压缩0.5个工作日内，其中营业执照办理时间压缩至0.1个工作日内。

三是优化企业注销流程。今年我局已办理简易注销登记300户，正在做简易注销公告的有27户，现已将企业简易注销公告时间从45天压减至20天，逐步解决企业“设立易、注销难”问题。

四是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”工作。统筹制定了《2024年度香格里拉市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划（18项）》和《2024年度香格里拉市市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划（36项）》，及时更新“一单两库”，做到与实际同步，建立与抽查事项相对应的各类检查对象库104个，执法检查人员名录库中共录入执法人员854人次，录入各类涉企行政许可和处罚、抽查检查信息共3286条，涉企信息归集工作正有序推进中。现全市22个部门纳入监管平台，完成抽查计划86项，其中2024年度部门抽查计划65项，部门联合抽查计划21项，抽查结果已在国家企业信用信息公示系统（云南）内进行公示，检查经营主体927户。

五是大力推进“证照分离”改革工作。今年以来，香格里拉市市场监督管理局全面开展“证照分离”改革全工作，进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力。清单管理，分类推进。比对梳理349项省级公布的涉企经营许可事项，共梳理出香格里拉市可实施“证照分离”改革事项71项。对所有涉企经营许可事项实行清单管理，逐项列明事项的责任单位、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，其中直接取消审批7项，审批改为备案5项，实行告知承诺制12项，优化审批服务46项，拟定了《香格里拉市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，惠及市场主体8145户。

六是扎实推进企业信用风险分类结果实施差异化监管工作。为加强对市场主体的监管，香格里拉市市场监督管理局持续推进社会信用体系建设，健全事中事后监管机制，自改革以来，我市企业年报率均高于改革前的年检率，2024年我市企业年报率90.73%。2024年列入经营异常名录共7973条次，涉及企业679条次，农民专业合作社199条次、个体工商户7095条次；经营主体补报年报或是改正违法经营行为并办理相关手续移出经营异常名录共1069户。

七是大力推行证明事项告知承诺制。2024年，共办理证明事项告知承诺制11255件。

八是积极开展个转企工作。为进一步推动个体工商户转型升级为企业不断提升市场竞争力，促进全市民营经济发展方式转变和产业结构优化升级，结合我市实际，牵头制定了《香格里拉市“个转企”行动实施方案》，2024年完成36户。

九是落实“监管为民”持续深入推进反不正当竞争工作，营造公平有序的市场竞争环境。严格按照《2024年公平竞争审查工作方案》落实公平竞争审查制度，推动我市营商环境持续优化。定期开展存量增量文件内妨碍市场主体依法平等准入的法规、规章、规范性文件及其他政策措施，破除市场准入的障碍的清理审查工作，本年度共开展5次审查统计工作，未接到涉嫌违反审查制度行为的投诉举报。与各成员单位联合开展活动2次，开展专题线下培训2场次，线上培训5场次，通过微信公众平台普及发布《公平竞争审查条例》2期。全面梳理全市相关文件，对9家单位进行第三方评估抽查，共抽查126份文件，对涉嫌违反公平竞争的政策措施文件26份进行现场反馈并督促整改。

（三）持续提升执法人员业务素质

 一是持续提升执法人员业务素质。根据《香格里拉市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》制定了《香格里拉市市场监督管理局2024年行政执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训计划》加强我局执法能力建设，提升市场监督管理一线执法人员综合素质，更好地履行岗位职责，打造市场监管铁军，全局执法人员在3月至6月完成了60个学时的业务知识、执法技能和公共法律知识培训。

二是规范行政执法资格条件。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，目前我局有62名持证执法人员。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度并将执法人员信息在政府门户网站进行了公示，接受社会监督。

三是充分发挥领导干部学法用法率先垂范作用，以点带面推动全员学法。制定了《香格里拉市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，结合工作实际，把应知应会党内法规和法律法规纳入单位领导班子会前学规学法、重大决策前学规学法等重要内容，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。

（四）全面推行三项制度

一是全面推行行政执法公示制度。二是全面推行执法全过程记录制度。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。对行政处罚案件法制审核66件次。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是严格依法治理。突出重点，加强食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域监管，全局共办结案件81起，案值：25.6439万元，罚没金额共计65.7955万元。

二是坚持开展案卷评查。依据上级局、市政府下发的行政处罚案卷评查标准，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。对评查中发现的问题已在后续的执法过程中进行了改正。

三是严格落实包容审慎监管。严格落实云南省市场监管领域4件行政执法包容审慎监管规范性文件，正确行使自由裁量权，召开案件集体讨论会15次，讨论案件66起，并认真落实包容审慎监管和“两减一免”清单，从轻行政处罚6起、减轻行政处罚37起、免予行政处罚18起。

四是严格依法开展行政检查。2024年我局在食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域，共开展了2972次行政检查。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是严格规范性文件管理。根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。今年我局制定了一件规范性文件，已按照程序完成备案工作。

二是严格落实法律顾问制度。聘请了两名社会律师担任法律顾问，让法律顾问参与到规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查及风险评估中。充分发挥法律顾问的释法解疑作用，今年为我局政务工作提出5份合法性审查意见，完成对3件执法疑难问题的指导。

三是认真做好“三书一函”和人大建议、政协提案的办理回复工作。今年共办理政协提案1份，检察建议书2份。

四是扎实推进政府信息公开工作。以“公开为原则，不公开为例外”的原则，充分发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用，同时充分利用案件公示系统、信用公示系统、单位微信公众号、抖音账号进行辅助公开。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

受理12315互联网平台、12345政府热线分流、信访转办件、来信来访等方式进入的投诉举报件共计：4165件，挽回经济损失共计：169.9686万元。

（八）全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是加强领导。成立了以一把手为组长，班子成员为副组长，各股所负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的普法依法治理工作格局。二是加强机制保障。结合《香格里拉市市场监督管理局“八五”普法实施方案》印发了《2024年“八五”普法年度实施方案暨深化普法强基补短板专项行动工作实施方案》和《香格里拉市市场监督管理局2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》进一步明确了普法任务，将责任落实到股室，推动普法工作走深走实。三是精准施策。通过日常监管和普法宣传相结合，日常宣传与“3·15”等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点的集中宣传相结合，日常培训与法律宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法全过程，以文明执法力促深度普法，做到文明执法与广泛普法实施同步推进。

共开展了20次法治宣传专场活动，结合日常普法，共出动执法人员1000余人次，发放宣传材料13000余份，接待群众咨询1200余人次，通过微信公众号发布以案释法10期，典型案例2期，官方抖音账号发布检查宣传视频29期，宣传受众达40000余人。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，队伍依法行政的能力和水平有所提高，但从相关工作的开展情况来看，还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是监管能力有待继续提升。对市场主体和监管对象变化的洞察不够深入，对新经济形态、新兴业态的发展特征与规律的把握不够充分，导致监管服务理念与方式未能及时有效地进行改革创新。二是随着辖区各类经营主体迅速增加，传统的监管模式显得力不从心，现有的人力资源和技术支持难以应对日益复杂的市场监管任务，迫切需要通过引入数字化、大数据等先进技术手段来提高监管效率。三是监管执法方面。部分市场主体的法律意识、主体责任意识不强；食品药品、特种设备和产品质量等领域安全风险隐患还不同程度存在；市场监管领域职责多、任务重，专业性的监管人才和数量不足，监管任务和监管力量不匹配，基层执法力量、水平和履职能力还存在薄弱环节。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化法治宣传，切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化“谁执法谁普法”责任制。

二是健全行政执法工作体系，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法“三项制度”，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

三是全力优化营商环境，持续推进“放管服”改革工作，落实便民利民措施，持续推动“双随机、一公开”工作，加大消费维权力度。  

四是强化市场安全监管，落实日常监管举措，组织开展好各项专项整治行动，坚持问题导向，积极主动回应社会关切，以“四个最严”要求为根本导向，守底线保安全，切实保障食品、药品、特种设备、产品质量安全，加大价格、未成年人保护等方面监管力度，维护公众消费安全，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

香格里拉市市场监督管理局

2025年1月15日