根据香格里拉市司法局、香格里拉市人民政府行政执法 协调监督局《关于开展 2025 年度行政执法和监督有关数据汇 总分析工作的通知》要求，结合我局工作实际，现将香格里 拉市农业农村局 2025 年度行政执法和监督有关数据汇总分 析报告如下：

  一、行政执法情况 

（一） 提高认识，加强对行政执法工作的领导 一直以来，香格里拉市农业农村局始终把农业行政执法 工作作为重点与业务工作同安排、同部署、同推进。年初就 制订了全年行政执法责任制并制定实施方案，局机关成立以 局长任组长的农业行政执法领导小组，以分管副局长为副组 长，局属各涉及执法站所负责人为成员，由局属法规股、农 业综合监督管理站负责全面督导农业行政执法工作落到实 处。局领导班子不定期召开专题会议，听取分管领导关于行 政执法阶段性工作汇报，总结成绩，查找不足，确定解决问 题办法，部署下步工作，为推进我局行政执法工作打下了坚 实的基础。 （二）完善依法行政制度体系，健全依法决策机制严格落实法律顾问聘用制度，2025 年我局聘请云南凌云 （香格里拉）律师事务所李志春律师为我局法律顾问，一年 来法律顾问积极参与我单位文件起草、合同制定、政策把关， 充分发挥了法律顾问参与农业农村部门制定重大行政决策、 规范性文件起草、推进依法行政和政务公开、防范行政法律 风险的积极作用，全年法律顾问审查合同审查 40 份、法律 意见书 4 份、开庭 1 次。 （三）严格规范公正文明执法，提高依法行政能力和水平 一是完善行政执法程序，按照《香格里拉市全面推行行 政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法 制审核制度的实施方案》（简称“三项制度”）要求，严格 执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法 制审核制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,实现行 政执法程序规范运行。二是根据《云南省农业行政处罚自由 裁量基准的通知》规范了我市农业行政处罚自由裁量基准, 强化对行政裁量基准制度的运用,建立行政执法“四张清单” 动态调整机制,按照教育与处罚相结合及宽严相济的原则，积 极推行柔性执法,全面落实“首违不罚”制度。 （四）履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、 行政征用、行政征收及行政裁决等有关情况 2025 年以来我局开展了农资市场（种子、农药、化肥）、 兽药、饲料和饲料添加剂、长江十年禁渔、农产品质量安全、 农机、种畜禽、生猪屠宰等领域日常监管执法工作。严格按 照规范涉企行政检查的有关规定和落实企业安静期有关规定开展日常检查活动，目前我局所有领域涉企检查事项均纳 入部门内部及部门联合双随机一公开检查范围，在检查中尽 量做到一次性综合检查，减少对企业的检查次数，2025 年严 格控制涉企行政检查频次，没有发生涉企行政检查超频次情 况发生。2025 年我局没有行政征用、行政征收和行政裁决等 行政行为，2025 年共办理行政处罚案件 4 件，其中 2 件涉及 行政强制。履行行政许可方面：依法办理行政审批许可事项， 2025 年办理行政许可 6 项 43254 件，其中拖拉机登记 172 台次，兽药经营许可 1 家，动物产品检验合格证明开具 43068 份，植物产地检疫合格证 2 张，水产经营苗种许可 1 家，农 药经营许可 10 家。 

二、行政执法监督工作情况 

（一）加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗 和资格管理制度。一方面是实行行政执法人员资格制度，坚 持先培训合格，后持证上岗执法，严把执法人员入门关，截 至目前我局持有国家统一标准执法证工作人员达 66 人，为 日常规范开展行政执法检查打下坚实的基础。另一方面是加 强执法人员培训工作，积极安排执法人员参加省、州、市各 级部门组织的执法人员培训，认真做好执法人员全覆盖轮训 工作，不断提高我局执法人员法律素养和业务技能。再次是 加强对行政执法工作的监督，目前我局有 2 名分管副局长和 1 名从事法规工作共 3 人持有法治督察证，为我局行政执法 工作有序合法开展进行监督，坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题， 维护法制的尊严，树立了执法人员的良好形象。 （二）采取有力措施，加强事中事后监管。对于我局保 留的行政审批事项，没有越权设立或擅自设立行政审批的其 他事项，严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意 见》，努力推进农业系统“双随机、一公开”监管模式，加 快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监 管，提升监管精细化、智能化水平。已建立农业系统执法检 查人员名录库、市场监管对象主体名录库，随机抽查监管事 项清单，制定了 2025 年市农业农村局“双随机、一公开”监 管事项实施方案及细则，共开展完成部门内部及部门联合 “双随机、一公开”检查 3 次。 （三）认真开展重大行政执法决定法制审核工作。涉及 重大行政执法决定案件，都按程序报法制机构审核，2025 年 我局没有重大行政执法决定，因此未开展重大行政执法决定 法制审核。 （四）认真开展案卷评查、受理投诉举报、行政执法与 刑事司法衔接工作。2025 我局按照州市司法局通知要求，认 真开展评查我局自 2024 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日 期间办结的 5 个农业综合行政执法案卷，覆盖农业综合行政 执法各个领域，并重点聚焦涉企行政执法案卷进行评查，严 格按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》进行评查， 通过开展评查本次共计评查案卷 5 个，优秀案卷 2 个，合格 案卷 3 个，不合格案卷 0 个。2025 年共有 3 起涉嫌犯罪移送司法机关案件，无追究行政机关责任数及追究执法人员责任 数。 并且加强行政执法与刑事司法衔接工作，在处罚案件结案之 后，按照要求及时把行政处罚案件录入行政执法与刑事司法 衔接管理系统，目前完成已结案 2 起案件两法衔接平台系统 录入工作。 

三、存在的问题 

一年来行政执法人员能够做到秉公执法、文明执法，牢 固树立服务宗旨，为经营者排忧解难。但也存在以下不足之 处：一是执法人员执法水平有待提高，执法队伍力量薄弱， 综合行政执法队伍人员配备不到位，部分行政执法人员被安 排在其他工作岗位，导致执法人员不固定、业务不熟悉，办 案困难，执法文书不规范等，行政执法相关的法律知识及执 法技能都有待学习提高。二是农业执法涉及面大，执法事项 多、内容多、环境复杂多变，给执法工作带来了很大困难。 三是我局农业行政执法监督队伍力量薄弱，目前还缺乏具有 法律相关资格证书法治审核人员，很难满足当前法治建设工 作需要。 

四、下一步工作计划 

加强行政执法工作是一项长期艰巨的任务，需要我们扎扎实 实，坚持不懈地抓好落实，在今后的工作中，我局将继续加 强自身建设，加强队伍建设，加强农业行政执法队伍管理， 提升执法人员综合素质和办案水平，加强与其他州市的交流 学习，学习借鉴优秀执法办案经验，提升个人能力素质。不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意 识，全面提高队伍素质和整体水平，更好地发挥组织协调作 用，不断取得依法行政的新进展、新成效，为我市乡村振兴 战略提供坚强的法制保证。 

香格里拉市农业农村局

  2026 年 1 月 6 日