问题描述：迪庆州个别国控、省控断面水质时有波动。省控断面属都湖水质有下降趋势，考核目标为Ⅱ类，2020年水质下降为Ⅲ类，2021年有4个月超标，2022年1月至10月有3个月超标。现场督察发现，属都湖周边放牧管控不力，湖岸粪污多处可见。

整改目标：按照地表水水质“ 只能更好，不能变坏 ”的原则，确保地表水断面水质达到国家、省考核水质目标要求。

整改时限：2025年12月31日前。

整改措施： 一是加强对属都湖地表水水质监测断面的监管，密切关注主要污染物指标浓度值变化，注重风险管控与防范，防止“ 好水变差 ”；二是重点对断面流域内生活污水、农业面源污染、畜禽养殖企业污水排放情况进行全面排查整治，对禁养工作进行全方位、多角度的宣传，使禁养政策家喻户晓，营造全民参与支持禁养工作的良好氛围；进一步加大对畜禽标准化规模养殖支持力度，积极培育畜牧业新型经营主体，大力发展适度规模养殖，引领带动畜牧业转型升级；加大标准化规模养殖发展政策支持、科技引导、示范推广，有力提升畜禽标准化规模养殖水平，优化畜禽养殖模式；三是全面压实生态环境保护责任 ，以河（湖）长制为抓手，加大属都湖流域水资源保护、水环境治理、水生态修复工作力度，确保

属都湖地表水断面水质达到国家、省考核 Ⅱ类目标要求。

整改进度：完成整改

整改情况：

一、市环保局：

为加强对属都湖省控断面的监管工作，积极配合云南省生态环境厅驻迪庆州环境监测站按月开展属都湖省控地表水水质监测工作，密切关注其主要污染物变化。根据云南省生态环境厅驻迪庆州环境监测站数据反馈：2022-2024年年平均水质分别为Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅱ类，其中2022年1-6月、10-12月水质均为Ⅱ类，7月、8月、9月水质为Ⅲ类(7月定类指标为化学需氧量10mg/L，8月、9月定类指标为高锰酸盐指数4.7mg/L、4.8mg/L)；2023年2-4月、6-8月、11-12月水质均为Ⅱ类，1月、5月、9月、10月水质为Ⅲ类(1月、10月定类指标均为化学需氧量19mg/L、5 月、9月定类指标为高锰酸盐指数4.9mg/L、4.2mg/L)；2024年1-7月、9-11月水质均为Ⅱ类，8月、12月水质为Ⅲ类(定类指标为高锰酸盐指数4.3mg/L) ；2025年2-6月、10月、12月水质均为Ⅱ类(1月未采样)，7-9月、11月水质均为Ⅲ类(定类因子均为高锰酸盐指数4.3mg/L、4.5mg/L、4.5mg/L、4.1mg/L)。

二、市农业农村局

1、源头控制：普达措国家公园范围内散养临时窝棚（属都湖片区、弥里塘片区和碧塔海片区）原有存量牧棚为128个，窝棚25个，共计153个（其中：建塘镇60个，洛吉乡93个）。根据《香格里拉市人民政府办公室关于印发<普达措国家公园规范管理及生态破坏问题的工作方案>的通知》（香政办发<2024>1112号文），建塘镇已完成52宗牧棚整改工作（其中永久拆除41宗，搬迁11宗），共发放补偿金155.644万元；洛吉乡已完成整改92户牧/窝棚整改工作，（其中牧棚彻底拆除26个；窝棚彻底拆除26个；牧棚甲地搬乙地27个；窝棚甲地搬乙地3个；牧棚就地整改10个；围栏共5502.82米），共发放补助资金：166.40282万元。通过整改工作，属都湖周边随意放牧行为也有下降趋势，普达措国家公园内清理的牲畜粪便从2024年75760kg下降至2025年4800kg，周边牲畜粪污有明显减少。

2、土地排查整治情况：香格里拉国家公园候选区属都湖周边10KM范围内不存在任何形式的农业开垦或私自耕种行为。园区经营范围内无农田分布，从源头上杜绝了农业面源污染对属都湖水体及周边生态环境的潜在威胁，保障了区域生态系统的完整性和原真性。

3、收集粪污：依托有机肥厂，积极鼓励牧户收集畜禽粪便进行售卖，并鼓励有机肥厂大力收购属都湖周边畜禽粪污。

4、宣传培训：香格里拉市畜牧水产技术推广站多次组织建塘镇红坡村、诺西村村民开展畜禽粪污资源化利用技术及迪庆藏猪产业提质增效关键技术集成与示范技术培训，培训重点讲授了畜禽粪污的收集、处理、利用和畜禽养殖户液体粪污贮存设施安全操作、藏猪品种改良、养殖环境优化、舍饲圈养等方面的知识，并与参加培训的89户农户签订《属都湖面源污染承诺书》。通过培训及签订承诺书来提高养殖从业者的环保意识和技术水平，减少畜禽养殖对环境造成的污染。

三、市水务局

为全面压实生态环境保护责任，以河（湖）长制为抓手，加大属都湖流域水资源保护、水环境治理、水生态修复工作力度，确保属都湖地表水断面水质达到国家、省考核目标要求。自2023年至今，水务局共计开展河长巡查及清河（湖）工作11余次。

四、普达措管理局

游客活动管理与生态保护情况：为最大限度地减少人类活动对原始生态环境的干扰，香格里拉国家公园候选区在属都湖区域严格执行“人走栈道”的生态游览模式，园区内所有游客活动均被限定在修建完善的木质栈道系统上进行，在引导与管理方面，公园采取了多层次、立体化的措施：

1、标识系统引导：在栈道入口、岔路口及生态敏感区域，设置了清晰、醒目的中英文指示牌和温馨提示，明确告知游客行为规范，强调生态保护的重要性。

2、语音广播宣传：在游客集中区域，通过循环播放语音广播，持续向游客传递“无痕旅游”理念，提醒游客留在栈道游览，不踩踏草甸、不进入森林。

3、人员现场管控：安排安保与巡护工作人员进行常态化巡逻， 对试图离开栈道进入周边草地或森林的游客进行及时、友善地劝阻和引导。

通过上述综合管理措施，有效确保了游客游览活动对地表植被和野生动物栖息地“零接触”，属都湖周边的天然草地、森林生态系统得到了完好保护。2025年12月29日市农业农村局邀请州、市相关科室5名专家，组成评审组对省环保督察属都湖案件反馈问题整改完成情况报告进行评审，评审结果一致认为属都湖高锰酸盐超标原因如下：

（一）区域环境影响

根据属都湖区域等高线图显示，属都湖为盆地在冰后期积水形成的湖泊，地势整体为向属都湖方向降低，周边都是原始森林，腐殖至经年累月累积，随着5-9月雨季来临普达措国家公园区域内降雨量较大，地表径流冲刷周边的腐殖质等大量营养物质进入湖水，导致高锰酸盐指数上升，属都湖水质存在在雨季出现不稳定情况。

（二）内源污染释放

湖泊水体流动性较弱，曝气不足导致溶解氧含量偏低，自净能力下降，底泥中累积的污染物持续释放，加剧水质恶化。同时，硬质护岸缺乏缓冲功能，无法拦截地表积聚的污染物，进一步增加内源污染负荷。

（三）生态系统影响

10月中旬开始受温度影响属都湖内水生植物枯萎死亡，有害物质降解在水体内，破坏湖泊生态系统完整性，导致水质受到一定的影响。