香格里拉市教体局对政协迪庆州第十三届三次会议第13030088号提案的答复

陈璎委员：

关于您提出的在迪庆州试点开展无寄宿条件学校午休建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

充足的睡眠时间，对保障学生身心健康发展非常重要，教育部高度重视中小学校作息时间规范管理，保证中小学生足够的睡眠时间。

2017年以来，教育部先后出台了《义务教育学校管理标准》（教基〔2017〕9号）《综合防控儿童青少年近视实施方案》《关于印发中小学生减负措施的通知》《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》等文件，要求确保中小学生充足睡眠时间，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的极端重要性，提高教

-1 -师思想认识，教育学生养成良好睡眠卫生习惯；结合实际情况合

理确定中小学作息时间，合理安排课间休息和下午上课时间，有

条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间。

2023年 6月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，明确提出各地区在推进学校建设标准化的同时，可结合实际支持学校适当扩大教室学习活动空间和体育运动场地，为非寄宿制学校提供学生就餐和午休条件。

目前，不少地方已经结合具体实际，开始了校内午休的探索实践。教育部也继续引导鼓励支持有条件的地方，统筹现有办学条件和设施设备，因地制宜创造学生午休条件，为学生身心健康发展提供有力保障。

但结合我市实际，为什么在学校躺平睡这么难？

《2022中国国民健康睡眠白皮书》显示，中小学生正常的睡眠时间应为 9小时—10小时。而据《2022中国国民健康睡眠白皮书》调查，初中生的实际睡眠时间平均只有 7.48小时，小学生则为 7.65小时。

根据《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》要求，小学生每天睡眠时间应达到 10小时，初中生应达到 9小时。

也就是说，中小学生的睡眠时间不足是客观存在的，这也使得家长们对孩子午睡那么重视。

- 2 -近年来，不断有学校让学生躺平睡的新闻，不外乎几种形式：

1.午休床藏在教室四周——午休时，把桌椅往中间推，从教室四周拉出午休床，或是睡在地上的垫子上。（香格里拉市无条件）

2.可以睡的课桌椅——午休时，课桌椅像变魔术一样，变成可以躺的“床”，当然，不能 180度。（香格里拉市无条件）

3.睡在体育馆。（香格里拉市无条件）

4.趴在桌子上睡。（影响孩子脊柱发育，对孩子不利）

每当看到这类新闻，家长们就觉得教育部门为什么我们不能这样？教室里安装午休床，把课桌椅换成可以睡的课桌椅？

但是，实事求是地说，在离开新闻聚光灯后的现实，可操作难度很大。

首先，学校的教室不够大。

义务教育阶段，至少在香格里拉市，绝大多数非寄宿学校原本没有让学生中午躺平睡的规划和设计。因为义务教育阶段实施就近上学，学校原本就没有学生午睡的功能，因此，老学校的教室根本不够大，没有午休床、午休课桌椅施展空间。

即使在新建的学校，有提供午休床的学校，也无法满足全班同学都有午休床，这是因为午休床太占地方，学校多大、教室多大，国家有标准，不是想盖多大就多大，也没有那么大的地。

换句话说，学校规划设计的思路是：到学校就是去学习的，重点解决读书问题，不是睡觉问题。

- 3 -其次，课桌椅也不是想换就换。首先是前面讲的教室面积问题，其次，课桌椅的更换有年限要求，也有金额限制，不是今天家长说换，明天就能换。

还有我们可以注意观察一下，新闻中的可以实现躺平睡的年级都是小学低年级。的确，在大城市里存在一些提供午休床和午休桌椅的公办学校，事实上大多数学校只有低年级有这个条件，原因是：孩子还小，还可以在有限空间实现躺平睡，但是，如果是高年级，需要更大的空间和距离，很多学校根本没有条件。

简而言之。近年来，我市很多学校也开始重视学生在校无法躺平睡的问题，一些新建的学校在规划设计时也有相应的考虑，但是由于资金和空间限制无法实现。一些老学校，目前班生额还居高不下，教室面积固化了，要让学校变出午休床、午休课桌椅，确实非常困难。

其实，学校的很多问题，不是教育行政部门和学校不想做，没有想到解决方法，也不是教育行政部门和学校冷酷无情，不想解决，实在是真的无能为力，局限性太多。

或许最终的原因是：在现在这个阶段，学校还没有能力满足所有人的要求。

希望家长们退而求其次，抓住主要矛盾：我到学校去，最想解决的是什么？是学习。

未来随着生源减少，教育的发展，或许就能完全解决孩子无法躺平睡的问题。

- 4 -以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

- 5 -香格里拉市教育体育局

2024年 6月 19 日

联系人：郑冬梅，联系电话：13988731641

抄送：州政协提案委、州政府办公室考评科、联名委员。