政府工作报告

——2022年1月5日在虎跳峡镇第三届人民代表大会第一次会议上

虎跳峡镇人民政府镇长  罗应

各位代表：

现在，我代表虎跳峡镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是虎跳峡镇脱贫攻坚取得全面胜利、全面建成小康社会的五年，也是“十三五”规划圆满收官、推动高质量发展取得历史性成就的五年，更是人民群众幸福指数大幅提升的五年。五年来，面对脱贫攻坚战、经济下行、新冠肺炎疫情等重大挑战和考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、市委市政府虎跳峡现场办公会精神和中央、省、州、市各级党委政府的各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，始终保持发展定力，坚持苦干实干，勇于攻坚克难，圆满完成市委、市政府、镇党委和镇二届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了全镇经济发展、民生改善、生态良好、社会稳定、民族团结进步的良好局面。

（一）五年来，我们坚持“稳中求进”工作总基调，不折不扣抓项目、稳增长，推动经济高质量发展。2021年全镇工农业总产值14080万元，比2020年的13630万元增长3.3％；乡镇企业总产值1300万元，比2020年的1233万元增长3.3％；地方一般预算收入9239万元，比2020年的6093万元增长51.6％；农村人均纯收入11123元，比2020年的10299万元增长8％；农村常住居民人均可支配收入12390元，比2020年的11472元增长8％；粮食总产量7008吨，比2020年的6860吨增长2％；完成农村劳动力转移就业累计5835人，比2020年的4099人增长42.4％；2017-2021年累计完成固定资产投资15.407亿元，占全市累计完成数的2.04％。

（二）五年来，我们扛牢脱贫攻坚政治责任，下足绣花功夫扶真贫、真扶贫，脱贫攻坚圆满收官。以“五个百日会战”为抓手，实施“九大工程”，累计投入扶贫资金9.1759亿元。全镇7个贫困村（其中2个深度贫困村）、876户贫困户、3344人如期实现脱贫摘帽，综合贫困发生率从20.92%降到目前的0，贫困人口人均收入从2017年的3600元增长至2021年的6800元，脱贫攻坚取得决定性成就。村委会集体经济、一户一业实现全覆盖，转移贫困劳动力就业10965人次；义务教育阶段辍学率为0；农村C、D级危房全面清零；村组道路硬化率、自来水到户率均达100%；建档立卡户参加基本医保、大病保险、家庭医生签约、兜底政策享受实现全保障。

（三）五年来，我们严格按照高质量发展要求，全力以赴扩投资、强基础，综合实力大幅跃升。积极做好丽香铁路、香丽高速、虎香二级公路等项目的服务协调工作，丽香高速现已通车，丽香铁路、虎香二级公路即将建成通车；累计投入11490.46 万元共硬化村组路212.627公里，投资1884万元建设生命防护工程45.237 公里，惠及4861户农户；投资1000万元建设桥头村乡村振兴项目，投资300万元打造永胜村“美丽乡村”示范村；推进标准化财政所建设；投资1469.84万元建设人畜饮水安全巩固提升工程项目及农田灌溉水利工程，投入122.4万元新建51个水源点围栏、辐射4个村及全镇16所幼儿园安装近3000个净水器、解决了全镇近4344户农户的安全饮水及水质达标问题；投入2656万元建设117座活动室及72块篮球场，确保了111个村民小组都有活动场所；投资1077万元建设太阳能路灯1436盏；投入536.9万元建设垃圾处理运行设施，配备5辆垃圾钩臂车、148个垃圾箱体、建设11个小型垃圾热解炉、134个垃圾转运站；扎实推进“厕所革命”，累计改厕3497个、新建公厕54座，农村户厕覆盖率达98%，投入25.97万元购买55个吸粪泵和1辆吸粪车处理粪污；投入1.9亿元实施完成棚户区改造项目，包括回迁房、排污管道、民族团结广场，中心卫生院改建、集镇街道亮化提质等项目建设。进一步提升人居环境，极大改善了村镇基础设施薄弱的状况，确保基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

（四）五年来，我们始终坚持城乡统筹发展理念，多措并举调结构、促转型，产业质效明显提升。完成111个村民小组农村产权制度改革工作；累计投入7953.5万元产业发展资金高原特色农业，形成“公司+政府+农户+基地”的农业模式。大力发展以藜麦为主的高原杂粮产业，以当归、木香为主的中药材产业，以牦牛、生猪为主的养殖产业，同时辐射其他种植养殖业。累计参与全镇产业扶贫工作的企业、专业合作社等经营主体达到165个，特色种植业（藜麦）面积达16570亩以上、中药材种植面积48284亩、蔬菜种植面积3695亩、经济林果种植面积14018亩。特色养殖山羊41000只、牦牛养殖3500头、生猪300000头、土鸡273000只、蜜蜂4500箱。累计投入3385.02万元，加固重楼基地挡墙600立方米，发放白芸豆杆202.2万根，建设扶贫车间8个、水池11个、机耕路51.25千米、围栏293.5千米、灌溉沟渠7952米以及完善水管等产业配套设施。累计投入1935.5万元扶持壮大9个行政村集体经济，截至目前共获得收益176.1041万元。全镇产业发展基础进一步夯实。

（五）五年来，我们树牢“绿水青山就是金山银山”理念，攻坚克难抓治理、筑屏障，生态环境持续改善。累计投入2544万元聘用2544人次建档立卡户担任生态护林员，累计发放森林生态效益补偿金1014.34万元。实施退耕还林3350亩，发放补偿金1810.90万元。投入253.52万元实施森林抚育项目。投入441.5万元安装883户太阳能，投入53.86万元实施720户节能炉改造。建立党员环境卫生责任区，划分党员卫生责任区，依托“支部主题党日7+X”，深入开展“三干净、三整齐、三拥有”环境卫生综合整治和植树造林活动。持续深入推进爱国卫生“七个专项行动”。对集镇范围内乱搭乱建、占道摆摊、乱丢垃圾、违规摆放等行为进行整治清扫并形成常态化机制。与沿街沿路商铺、企事业单位共1080户签订“门前五包”责任书。分别在镇政府、集贸市场等人员密集场所设置7个洗手台及9个宣传牌，努力提升群众卫生习惯。深入开展路域环境整治工作，按照“统、控、拆、改、复”的总体思路，投入700万元对214沿线开展路域环境整治，拆除非标广告牌409块、板房及空心砖房45座、观景台12处、公路绿化复垦约201亩、旱厕35座、车位135个、214沿线旅游厕所5座、污水处理厂1座、垃圾热溶解站1座、墙体美化1040平方米，有效提升全镇对外形象。

（六）五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，坚持不懈惠民生、防风险，民计民生保障有力。严格按照州、市“外防输入、内防反弹”、落实“四方责任”、切实守护好香格里拉净土要求；严格落实“双线六长责任制”，压实镇长、村民委员会主任或村主任、校长、家长责任，确保九年义务教育阶段“零辍学”；落实好高原农牧民子女生活补贴、学生营养餐改善计划和贫困大学生助学工程等各类教育补助政策；持续加大对低收入群体、敏感词，请谨慎使用。、困难群众的帮扶力度，扎实做好稳岗保就业工作；大力推进社保体系建设，认真落实“先诊疗后付费”、“一站式”结算、慢性病签约服务管理、大病集中救治等健康保障政策；全面完成第七次全国人口普查工作，为制定下一阶段经济社会发展规划和人口发展战略提供重要依据；投入120万元新建51个水源地保护工程、投入1010.06万元为2578户安装2578个净水器，饮水安全质量得到进一步提升；切实做好动物防疫工作，共发放4000余份非洲猪瘟防控、动物防疫宣传材料、3587千克消毒粉；认真开展春秋两季动物防疫工作，共完成各类牲畜防疫5.22万头，家禽防疫16.8万羽；努力推动全镇文化事业发展实现携式音箱、“户户通”、应急广播村组全覆盖，完成安装中央无线数字发射平台、西新工程设备；顺利完成残疾人精准康复调查、残疾人需求服务和动态更新调查，2021年为379名残疾人发放重度残疾人护理及生活补贴39.2530万元；建立虎跳峡镇退役军人信息数据网，建立培训需求、创业就业、来信来访、生活困难等台账，培育就业创业带头人、培育退役军人当村干部，2021年发放重点优抚对象资金980988.00元。

（七）五年来，我们坚持抓治理固根基，创新举措强服务、优环境，社会发展大局和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解，建立矛盾纠纷化解“三三制”和“一月一清单一化解”机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上缴、纠纷早化解”。落实领导班子成员包村联户、村“两委”成员入户走访、党员联系服务群众等制度，充分发挥各级网格长和网格员作用，2021年各级网格员累计排查调处化解各类矛盾纠纷700多件，化解率达100%；深入开展法治宣传教育，“七五”普法圆满收官；全力抓好应急管理、食品药品监管、安全生产和防灾减灾救灾各项工作，联合各职能部门开展企业安全检查、农村消防、道路交通、输电线路等各类安全隐患排查；深入推进农村移风易俗，发挥村规民约和组规民约对群众的管理作用，扎实推进村党组织领导下的村民自治工作，依法依规支持村民委员会、村务监督委员会工作；推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，加强基础性制度、设施、平台建设；加快综治队伍建设，落实网格化管理制度，保证人员稳定，落实待遇；加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理；深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动。

（八）五年来，我们始终将政治建设摆在首位，持之以恒改作风、抓落实，政府自身建设全面加强。加强思想政治建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决整改各级巡视巡察和审计反馈问题，全力推进各级党委政府各项决策部署落地见效；严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督；坚持民主集中制原则，“三重一大”事项由党委会集体讨论决定，严格履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的总抓法，强党建、抓班子、带队伍、转作风、促落实，营造了风清气正、团结干事的政治生态。

各位代表，这五年的奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。我们更加真切而深刻地感受到，推动虎跳峡高质量发展：

——必须坚持党的全面领导。坚持和完善中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是各族人民的利益所在、幸福所在。党永远是我们党的主心骨。只有毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位，认真贯彻落实各级党委政府决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。

——必须坚持维护稳定。维护稳定、加强民族团结是所有工作的着眼点和着力点，做好反分裂工作、维护好国家统一和社会大局稳定，是确保我们长治久安和高质量发展的基石。

——必须坚持高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。站在新的起点，面对依然存在的发展不平衡、不充分问题，只有坚定不移完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断增强镇域经济综合实力，才能攻克制约发展的瓶颈和化解发展中的难题。

——必须坚持生态优先。只有把生态保护摆在更加突出的位置，打造生态文明建设高地，筑牢生态安全屏障，守护好虎跳峡的山山水水，才能做到对历史负责、对子孙负责。

——必须坚持改善民生。民生连着民心。把人民的根本利益实现好、维护好、发展好，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。只有牢牢坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护和支持，才能汇聚加快香格里拉高质量发展的强大合力。

各位代表，过去的五年，我们经受住了很多复杂情况的严峻考验，取得了历史性成就。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是新时代党的治藏方略成功实践的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、监督支持的结果，是全镇各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇各族干部群众和所有关心支持虎跳峡经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

安不忘危,盛必虑衰。总结成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：新冠肺炎疫情下，经济下行压力加大，国际形势严峻复杂、国内经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力的大背景没有改变；虎跳峡经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡的基本镇情仍然存在；内生动力不足、投资不可持续、产业支撑不强的发展现状仍然存在；基础设施建设滞后、缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈急需破解；镇村建设、公共服务、民生保障体系还需完善。对于这些困难和问题，我们将坚持功夫下在平常、目标贯穿始终，砥砺前行，攻坚克难，不辜负全镇各族人民的期望和重托。

二、今后五年的工作思路和主要任务

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、领悟“两个确立”、做到“两个维护”，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入贯彻省委省政府迪庆现场办公会、州第九次党代会、市第三次党代会、市委市政府虎跳峡现场办公会精神，紧扣长治久安和高质量发展的总目标，坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，深化反分裂反渗透斗争、铸牢中华民族共同体意识、提升发展质量、保障和改善民生、推进生态文明建设、加强党的组织建设和政权建设，按照“一峡、两镇、三带、四品”工作思路，即“一峡”：围绕市委市政府虎跳峡现场办公会定位的新时代世界的“香格里拉”之世界峡谷虎跳峡，推动经济发展。“两镇”：打造旅游小镇和打造民族团结进步示范镇。“三带”：沿江沿线经济带，主要发展住宿、餐饮、物流、民族文化、红色文化、生态种植养殖；虎香路沿线经济带，主要围绕虎跳峡景区深度开发，发展徒步旅游、半山酒店、民宿、民族文化、生态种植养殖；214沿线经济带，主要发展生态种植养殖、民族文化。“四品”：虎跳峡旅游品牌，虎跳峡生态种植养殖品牌，虎跳峡民族和红色文化品牌，虎跳峡工作品牌。确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新虎跳峡，努力打造世界的“香格里拉”之世界峡谷虎跳峡。

今后五年，政府工作的奋斗目标是：确保社会大局持续稳定，牢牢掌握反分裂斗争全局主动性，中华民族共同体意识深入人心，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，经济发展保持良好势头，农村居民人均可支配收入持续较快增长，基本公共服务主要指标稳步提升，生态文明建设取得新进展，党的执政基础更加坚实。

要实现以上目标，需要把握以下六个重点：

（一）坚持法治引领，夯实稳定根基，全力提升治理能力。坚持把维护稳定作为第一任务，深入贯彻实施新时代党的治藏方略。坚决铸牢中华民族共同体意识。紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把“民族团结进步示范镇”建设作为构建各民族共有精神家园的重要载体，促进各民族交往交流交融。全面推进中华民族视觉形象工程，传承和弘扬优秀民族文化。深入推进反分裂斗争。全面落实“五个严禁”，保持对分裂破坏活动的高压严打态势。加强引导教育，深入揭批十四世和反动本质，讲清十四世的“三性”和“五顶帽子”。深刻认识中央在、班禅等大活佛转世上具有无可争辩的最终决定权，完善应急处突体系，做好随时应对重大风险挑战的准备。加快现代治理体系建设。全力推进国家治理体系和治理能力现代化建设，健全完善共建共治共享的社会治理制度。全面推进依法治国家、法治政府、法治社会一体建设，认真落实“八五”普法。深入推进平安创建活动，全面加强社会治安综合治理，健全应急管理和防灾救灾机制。防范化解重大风险。高度警惕常态化疫情防控形势下各类“黑天鹅”和“灰犀牛”隐患，坚决防范化解政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。坚持总体国家安全观，着力把安全发展贯穿发展各领域、全过程。完善应急体系建设，提高应急处置能力，坚决遏制重特大公共安全事故。

（二）坚坚持项目带动，夯实发展基础，切实增强发展后劲。推进项目建设，培育支柱产业，实现高质量发展，必须靠更多优质项目来支撑和保障，要树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的鲜明导向，进一步释放优势、巩固强劲，挖掘潜力补齐短板。要主动融入全市“一核、两带、三区”的发展空间格局，充分发挥虎跳峡镇在空间格局中的地域、资源、区位优势，强化基础设施领域补短板力度，加快完善道路、水利、文化旅游等基础设施建设，打造好世界的“香格里拉”之世界峡谷虎跳峡。更加重视项目对经济社会转型发展的带动作用，加强与上级有关部门的汇报沟通对接，积极争取乡村振兴、少数民族发展、对口帮扶、“一事一议”等项目资金，用心用情用力补齐基层社会治理、公共卫生服务体系、水利基础设施等方面短板，进一步改善农村生产生活条件。不断提升项目管理水平。落实重点项目领导包抓责任，完善项目跟进措施，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期，做好项目建设的协调服务工作，确保各类项目顺利实施。加快项目前期审批手续办理速度，强化项目资金监管，把握好投资计划和项目资金下达节奏，全力保障项目建设进度质量。

（三）坚持绿色发展，发挥自身优势，扶持壮大特色产业。坚持做强传统种植养殖业，培育新型特色产业，壮大服务旅游业，着力在补链强链、转型升级等方面下功夫、作文章，巩固提升“一园”“十家”“百户”“千人”“十万”工程，打造“生态、安全”的绿色品牌，加快推进“农业产业化、产业特色化、特色品牌化、品牌市场化”，积极发展新产业、新业态、新模式。一是推进农业提质增效，继续加大对种植养殖业扶持及农业基础设施建设，积极打造虎跳峡“绿色生态种植养殖品牌”。二是加快文化旅游业融合发展。坚持把文化旅游作为经济转型升级的主攻方向，依托虎跳峡景区、“二十四道拐”徒步线路、哈巴雪山旅游项目、传统民族村落等天然旅游优势，有序打造“虎跳峡旅游品牌”“虎跳峡民族和红色文化品牌”全域旅游经济，以全域旅游为载体，构建全域便捷畅通旅游体系，高质量打造“虎跳峡特色旅游小镇”。继续加强虎跳峡景区基础设施建设，提高服务水平。在传承优秀文化、打造品牌节会、开发特色产品上作文章，全面提升文化旅游产业辐射带动能力和综合效益。充分运用各类媒体，全方位加强对外宣传推介，不断提高虎跳峡镇旅游知名度。积极探索乡村体验游、探险游、休闲度假、健康养生等新型旅游业态。

（四）坚持示范引领，聚焦乡村振兴，不断激发发展活力。一是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，做到现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固拓展好脱贫攻坚成果；要持续抓好扶贫产业，形成规模效应，把扶贫产业培育成乡村振兴的支柱产业；将扶贫工作重心转向解决相对贫困，落实各项扶贫后续政策，保持财政金融、土地等现有帮扶政策持续稳定；推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推动经济社会发展和改善群众生活。健全防止返贫监测预警机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。二是全面推进乡村振兴战略，加快美丽乡村建设。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略。结合我镇实际情况，按照沿江沿线经济带、虎香路沿线经济带、214沿线经济带，“三带”的优势和特点，以一二三产业融合发展为路径，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。按照宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜退则退的发展原则，加强传统村落保护利用和生态文明小康村建设，着力打造一批特色产业示范合作组织、特色旅游村和乡村旅游示范点。深化农村土地制度、宅基地制度改革，积极推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索拓宽农村集体经济发展路径。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（五）坚持保护优先，严守生态红线，全面筑牢生态屏障。要深入贯彻落实党的十九届五中全会关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要战略部署，不断增强生态文明建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，守护好虎跳峡的森林草木、万水千山。落实三条红线，将发展建立在生态安全基础上，严格执行生态环境保护法律法规，加大环境治理力度，推动生态文明建设再上新台阶。筑牢生态安全屏障。高质量推进实施“百万林”、天然林保护、公益林建设、森林抚育、金沙江沿岸防护林体系建设等林业重点工程，认真落实好河长制、路长制、林长制，推动全镇生态功能区、生态保护红线区生态补偿全覆盖。开辟绿色发展道路，加快生产方式和生活方式绿色转型，严格落实生态环境建设目标责任制，落实“谁保护谁受益、谁利用谁付费、谁破坏谁赔偿”的生态保护价值实现机制。在确保生态环境良好的前提下，深入落实生态补偿政策，弘扬生态文化，推广绿色生活方式，充分释放“绿色红利”。

（六）坚持执政为民，保障改善民生，持续增进人民福祉。坚持以人民为中心的理念，牢记习近平总书记“人民就是江山，江山就是人民”的谆谆教诲，打造虎跳峡“工作品牌”。一是抓好疫情防控工作。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，抓紧抓细抓实各项防控举措。做好中高风险地区人员管控，做好人员防护、健康监测、消毒杀菌、健康码应用等常态化防控工作，安全有序推进疫苗接种，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，全力保障人民群众生命安全和身体健康。继续做好重大疫病防控和非洲猪瘟防控工作，抓实春秋防疫，加大疫情监测力度，加大对动物防疫检疫法规的宣传，提高农户的防疫意识。大力开展爱国卫生“七个专项行动”，倡导健康文明生活方式，健全完善疫病防控长效机制。二是提高社会保障水平。不断完善社会保障体系，健全儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，落实医保、养老保险、城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”等民生保障政策，适度扩大城乡低保、临时救助覆盖范围，编密织牢群众基本生活保障安全网，兜住基本民生底线。积极落实稳岗就业、技能培训等政策措施，管好用好公益性岗位人员，全力保障农村剩余劳动力就业。三是统筹社会事业发展。全面改善办学条件，巩固和实施好15年免费教育，落实好高原农牧民子女生活补贴、学生营养餐改善计划和贫困大学生助学工程等政策，确保适龄儿童入学率达100%。加大医疗卫生基础设施建设力度，补齐公共卫生领域短板，不断提升镇村两级医疗卫生服务能力、防控能力及应对突发公共卫生事件应急能力。提升对重大疫病的防控能力，筑牢保障群众生命安全和身体健康的铜墙铁壁。四是丰富群众精神文化生活。不断完善公共文化服务体系，加大文体基础设施建设力度，加强非物质文化遗产的保护和传承，打造具有一定影响力的虎跳峡文化旅游。广泛开展全民健身活动，倡导群众践行健康文明生活方式。围绕公共文化服务体系建设，提高基层文化设施利用率，不断丰富基层文化活动。

三、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定全镇经济社会发展，保持社会大局稳定。

2022年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇工农业总产值增长6%左右，一般公共预算收入增长20%左右，乡镇企业总产值增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村劳动力转移就业增长5%左右，粮食总产量增长2%左右。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦聚力项目建设，提升经济发展速度。坚持高站位、宽视野、大格局、切实际，主动介入中央和省、州、市发展战略，找准工作的切入点和发力点，确保镇“十四五”规划与中央和省、州、市规划有序衔接、有机融合、有的放矢；进一步认识和把握镇情，精准分析形势、机遇挑战，谋划好产业体系、乡村建设、社会治理、民生改善等重大问题，推动全面、高质量发展。不断推进项目建设，培育支柱产业。推动高质量发展，必须靠更多优质项目来支撑和保障，要树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的鲜明导向，进一步释放优势、巩固强劲，挖掘潜力弥补短板。要主动融入全市“一核、两带、三区”的发展空间格局，充分发挥虎跳峡镇在空间格局中的地域、资源、区位优势，强化基础设施领域补短板力度，加快完善道路、水利、文化旅游等基础设施建设，打造好香格里拉“南大门”。

（二）聚焦聚力产业发展，推动发展提质增效。坚持速度与质效并举，持续推动结构优化、效率提升，切实提高产业核心竞争力。大力发展文旅服务业。围绕打造世界的“香格里拉”之世界峡谷虎跳峡，加大旅游投入力度，集中力量改善旅游基础设施条件，提高管理水平，加强旅游区域合作，打造全域旅游模式，开发生态游、乡村游、主题游等新业态，打造一批有特色的半山酒店，构建虎跳峡镇旅游发展新格局。大力发展现代农业。持续推进标准化生产基地建设，实施好高标准农田等重点项目，积极对接大型种植养殖企业，培育一批产业化龙头企业（合作社）、规模种养基地、新型合作组织。大力发展特色种植养殖业，建立完善高原特色农产品质量追溯体系，打造一批地理标志产品。

（三）聚焦聚力生态文明，生态文明建设实现新突破。坚持绿色发展理念，守护好虎跳峡的森林草木、万水千山。深入推进生态文明建设。实施生态功能区建设、金沙江流域生态治理工作。实施好“百万林”行动计划及义务植树项目，续聘选聘生态护林员。深入推进生态保护。严守生态红线，强化森林保护和绿化、湿地草原保护、生物多样性保护。巩固河（湖）长制成果，全面推进林长制工作，确保生态林、生态公益林、野生动物保护和城乡生态治理、国土绿化工作取得明显提升，林业产业结构和生态布局更趋合理，着力构筑生态安全屏障。加大环境执法力度，全面落实政府环境保护主体责任。继续推进中央、省环保督察“回头看”、第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改工作。深入推进生态防治。着力加强水环境综合治理，抓好饮用水水源地保护工作，努力提升饮用水源河流的水质安全达标水平。着力加强土壤污染防治，实现土壤环境质量有效改善。加快污水垃圾处理设施建设，健全市场化、多元化运营机制。

（四）聚焦聚力乡村振兴，促进农村全面发展。坚持优先发展农业农村、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体要求，把握国家级乡村振兴政策机遇，把乡村振兴打造成脱贫攻坚的升级版。提高乡村产业发展水平。加大农业投入力度，因地制宜发展高原“七大产业”。深入实施“一村一品、一乡一特”行动，巩固提升产业基地、扶贫车间、产业基础设施、农副产品提质增效、标准化规范化生产、等方面建设。改善农村人居环境。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，从厕所革命、垃圾、污水、村庄清洁行动等方面着眼，推动“美丽乡村”“美丽家园”建设，实施信息进村入户工程，加快光纤宽带网络和电信普遍服务建设，夯实乡村振兴基础。促进乡风文明。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，深化扶志扶智，持续加大农村公共服务体系建设，加强农村精神文明建设，持续推进乡村移风易俗。深入挖掘优秀乡村文化，积极引导群众移风易俗。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。提升治理能力。大力推进乡村法治文化建设，充分发挥村法治文化场所阵地作用，促进社会主义法治文化繁荣发展，构建共治共享的乡村善治新格局。丰富乡村精神文化生活，加大保护传统村落和乡村风貌力度。深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。加速共同富裕。开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”。加快乡村建设行动，巩固提升“四好农村路”创建成果，加强水、电、通信、物流、消防等公共基础设施建设，持续补齐农村发展短板。以农业资源为优势，大力发展乡村旅游，拓宽农民增收渠道。合理盘活集体“三资”，增加集体经济收入，实现集体经济收益稳定5万元以上。

（五）聚焦聚力民生改善，保障和改善民生取得新进步。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。做实就业创业。把稳就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，全力做好职业技能提升、转岗培训、失业保障和脱贫人口稳岗就业等工作，规范管理公益性岗位，大力开展农村劳动力技能培训，实现农村劳动力持续增长。提升教育质量。更加注重教育公平，全面落实“十五年免费教育政策”及学生资助政策，加强控辍保学工作。保障卫生健康。坚持预防为主，科学精准做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，全力推进新冠疫苗接种工作，合力筑牢“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁，提升重大卫生安全防范处置能力，确保零确诊良好态势。加强基本公共卫生服务，实施好卫生健康重大项目。全面落实“三孩”政策，促进人口均衡发展。落实社会保障。全面实施全民参保计划，加大社保扩面征缴力度。强化国防动员和后备力量建设，依法保障退役军人合法权益，扎实做好退役军人工作。加大养老服务体系建设力度，加大残疾人权益保障力度，加强未成年人保护工作，推进妇女儿童事业全面发展。

（六）聚焦聚力社会和谐稳定，社会治理取得新成效。坚持以万无一失的责任意识和万无一失的忧患意识抓好维护稳定，铸牢中华民族共同体意识。巩固社会和谐稳定大局。努力提高防范应对重大风险能力，竭力防范涉藏风险，坚决打击分裂渗透破坏活动。大力整治社会治安突出问题，加大社会面防控力度，严打黄赌毒、民间非法借贷等违法行为，坚决打赢第五轮禁毒和防艾人民战争。创新矛盾纠纷多元化调解机制，深入开展矛盾纠纷、信访问题排查化解。全面推进“八五”普法规划的实施，以习近平法治思想引领全民普法工作，深入推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制和平安边界创建工作。巩固民族团结宗教和顺大局。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法开展民族工作、管理宗教事务。持续推进民族团结进步创建“九进”活动。巩固安全形势稳定可控大局。深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产和消防安全专项整治三年行动走深走实，全力完善应急管理体系建设，做好“四个指挥部”职能划转衔接工作，强化道路交通、消防、危化民爆物品、燃气等重点领域专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生。强化市场监管工作，牢牢守住食品、药品、质量，特种设备四大安全底线。

四、以打造虎跳峡镇“工作品牌”为目标，加强政府自身建设

（一）要把政治忠诚作为首要品质。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。自觉在全局中思考、大局下行动，谋事思想政治要求，干事思想政治影响，成事思想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
　　（二）要把依法行政作为履职准则。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受人大监督，接受社会各方面监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体工作，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。
　　（三）要把精诚团结作为成事之道。倍加珍惜来之不易的发展局面，坚决维护团结干事的良好氛围。坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行市委、市政府和镇党委决策部署，始终做到同心同力同向。自觉贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表意见，广泛听取人民群众意见建议，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。
　　（四）要把真抓实干作为鲜明底色。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。紧盯政府工作目标任务，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力。当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干，确保各项工作落地见效。
　　（五）要把廉洁从政作为永恒信条。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好廉政底线，抓好班子廉政教育，切实打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，精打细算做好预算安排，强化支出管理，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。坚决落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！大道至简，实干为要。新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代世界的“香格里拉”之世界峡谷虎跳峡而努力奋斗，以优异的成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接！

名词解释

“九大工程”：即易地搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、危房改造、贫困村基础提升和兜底保障九大项目工程，作为决胜全面小康瓶颈问题和要素保障。

“支部主题党日7+X”：“7”指的是：7项规定动作，即为齐唱国歌、重温入党誓词、诵读党章、交纳党费、学习党史系列讲话和先进典型、讲党课、民主议事。“x”指的是：自选动作，各级党组织可结合实际，或开展党性分析教育，或开展业务培训，或开展竞赛活动，或丰富党员活动，或开展志愿服务活动，或谈体会感言等，每次活动按需选择1-2项。

爱国卫生“七个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与。

“四方责任”：四方责任是指在疫情期间，包括属地，部门，单位，个人，四方责任。一般情况下的部门，单位，个人和属地都要进行紧密地配合，各负其责，切实履行职责，才能够做好疫情防控工作。

“双线六长责任制”：这是教育扶贫中的工作机制。“六长”(工作机制)指县长、局长、乡镇长、校长、村民委员会主任或村主任(村委会主任)、家长共同负责,做好教育扶贫工作;“双线”(工作机制)指“教育部门与扶贫部门”双向双线,共同排查精准识别贫困学生,做好资助工作。

“两学一做”学习教育：两学”是指学习党章党规和学习系列讲话。党规的学习内容是通过对《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，进行系统的学习和了解。“两学一做”是指做一名合格的共产党员。合格的共产党员需要从思想上、行动上、政治上都与中央保持一致。

“四个意识”：是强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“五位一体”：五位一体”总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，全面推进。

“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

“五个严禁”：第二轮反分裂,反渗透中五个严禁是严禁在学校传播宗教思想、发展教徒；严禁在学校设立宗教活动场所、举行宗教活动；严禁师生建立宗教团体和组织,；严禁师生在校内外参加或组织参加宗教活动；严禁穿戴宗教服饰、 佩戴宗教标志。

“黑天鹅”：是指极其罕见的、出乎人们意料的风险。

“灰犀牛”：是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

“六稳”、“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

高原“七大产业”：迪庆州着力发展葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等七大高原特色农业产业，实施“一县一业、一乡一特、一村一品”产业培育。

“四个专项行动”：巩固拓展脱贫攻坚成果四个专项行动，即：建立救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制巩固脱贫攻坚成果。

“四好农村路”：“四好农村路”是指覆盖体系健全、管养保障体系优秀、运营体系稳定、质量标准完备的农村道路体系。