香格里拉市公安局2025年度

法治政府建设工作报告

2025年，在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，香格里拉市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣公安工作实际，将各次全会精神分阶段、分重点贯穿法治公安建设全过程，全面履行刑事侦查、治安管理、交通管控、出入境服务等主责主业，全年接处警情、办案执法等工作取得扎实成效，为香格里拉市经济社会发展和长治久安提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）高位统筹谋全局。局主要负责人牵头落实二十届历次全会精神，将法治建设纳入全局发展规划和年度重点工作。全年主持党委专题会议6次，专题学习贯彻全会精神，研究部署法治公安建设关键任务，针对全年17832起有效警情的处置特点、刑事治安案件办理规律制定《香格里拉市公安局2025年法治建设工作要点》，明确“执法规范化、普法精准化、监督全链条、队伍专业化”四大目标，分解18项具体任务至各警种、基层所队，形成“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的责任体系，确保全会部署落地见效。

（二）健全机制强监督。构建“市局-法制大队-派出所”三级执法监督体系，成立执法监督专班，推进执法监督数字化转型，建立“线上管控+线下核查”工作机制，针对刑事类、治安类警情处置及案件办理全流程实施监督制约。推动监督关口前移，重点强化对刑事案件侦办、行政许可、行政处罚等关键领域的监督，确保执法权力在法治轨道上规范运行。

（三）带头示范促落实。严格落实述法工作要求，将学习贯彻二十届历次全会精神、履行法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告核心内容。组织全警参加学法考试，以考促学强化法治素养；深入落实“谁执法谁普法”责任制，结合全会精神宣传，举办警营开放日5期，邀请社会各界代表观摩执法流程2次，主动接受外部监督，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二、主要工作举措及成效

（一）压实主体责任，筑牢法治建设根基。严格执行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和二十届历次全会相关部署，成立以副市长、公安局党委书记、局长为组长的法治建设领导小组，将法治政府建设纳入党委年度工作要点，定期研究解决法治建设中的难点堵点问题。健全责任传导机制，将法治建设成效与绩效考核、评优评先挂钩，把有效警情处置效率、案件办理质效作为核心考核指标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为全局法治建设提供坚实组织保障。

（二）深化理论学习，凝聚法治思想共识。把学习贯彻二十届历次全会精神作为2025年重大政治任务，与习近平法治思想、党的二十大精神一体学习、一体贯彻。严格落实“第一议题”制度，制定党委理论学习中心组专题学习计划，全年开展“第一议题”学习26次、党委理论学习中心组学习10次，通过专题研讨、主题宣讲、辅导授课等形式，深刻领会全会提出的“社会主义法治国家建设达到更高水平”目标内涵，结合警情处置、案件办理实际将学习成果转化为依法履职的行动，不断提升全警法治思维和执法能力。

（三）完善协作机制，提升执法协同效能。一是发挥执法监督管理委员会统筹作用，全年召开会议5次，针对纠纷类警情多元化解、跨区域案件办理等事项推动部门间执法协作高效衔接，形成执法合力。二是落实健全行政执法与刑事司法衔接机制，执行信息通报制度，规范案件移送标准和程序，实现行政处罚与刑事处罚“无缝对接”，全年将84起警情移送有关部门处理，确保违法犯罪行为得到依法严惩。

（四）落实“三项制度”，规范执法办案流程。深入贯彻严格规范公正文明执法理念，一是落实行政执法主体公告制度，规范信息公示标准和格式，主动向社会公开执法依据、执法程序、执法结果。二是全覆盖推行执法全过程记录制度，配齐执法记录仪等设备，维持8个基层派出所执法场所标准化运转，针对交通类、治安类、刑事类等不同警情实现执法活动全程留痕、可追溯。三是严格执行案件四级审核制和个案测评，依托执法办案管理中心实现案件全流程智能化管控，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

（五）聚焦主责主业，提升执法办案质效。一是执法规范化建设持续深化，全局8个执法办案区、1个执法办案管理中心等平台稳定运行，配备专兼职人员保障24小时服务，实现执法办案“一站式”办理。二是打击违法犯罪效能突出，紧扣党的二十届四中全会“依法打击各类违法犯罪”要求，2025年1至12月全市共立刑事案件456起，破373起，破案率81.8%，较全州破案率高3.32个百分点；三是强化执法预警监督，全年评查案件140起，整改执法不规范问题32个，通报批评轻微执法过错责任民警7人，结合警情处置、案件办理中的问题优化执法流程，执法质量持续提升。

（六）优化营商环境，服务经济社会发展。深化公安“放管服”改革，推行预约服务、延时服务、上门服务等便民举措，优化偏远乡镇车驾管代办点，“流动车管所”办理业务800余笔；针对群众救助类警情占比45.68%的特点，将便民服务融入警情处置全过程，切实提升企业和群众办事便利度。严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索信用监管、大数据监管等新型监管模式，为经济社会高质量发展营造安全稳定的法治环境。

（七）深化专项整治，净化社会治安环境。持续深化专项打击整治行动，全年受理治安案件677起，查处622起，查处率91.88%，较去年同期上升2.82个百分点，治安管控效能稳步提升；针对牧区道路安全隐患开展专项整治，交通事故数、亡人数同比双下降，社会公共安全保障能力持续增强。

（八）筑牢安全防线，维护社会大局稳定。一是深化矛盾纠纷化解专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“海清矛调室”等平台，创新“拉网式排查、多语调解、台账化跟踪”工作法，针对全年2591起纠纷类警情开展精准化解，全年化解矛盾纠纷1700余起，法治途径化解占比70.6%，联合多部门实现总体化解率97%，将问题解决在基层、化解在萌芽状态。二是完善社会面巡防网络，结合刑事类、治安类警情集中在建塘镇的特点，科学配置警力、优化巡防模式，违法犯罪警情持续下降，圆满完成春节、格冬节等重要活动安保任务，实现零安全事故。三是虫草山维稳成果丰硕，东旺派出所民警鲁茸取扎牵头制定高海拔安保方案，创新“车巡+步巡+无人机巡”立体防控模式，设立临时警务室3个，组织跨区域巡防16次，徒步巡逻超500公里，化解矛盾隐患42起，化解率100%；同步提供医疗救助18次、流动政务服务26件，实现虫草采挖季零重大案件、零安全事故，筑牢安全屏障。

（九）规范出入境管理，服务对外开放大局。严格落实出入境管理相关法律法规，规范证件办理流程与境外人员住宿登记管理，优化申请审核服务流程，严格执行出入境管理政策，强化涉外领域安全管控，维护正常出入境管理秩序，为地方对外开放和人员往来提供安全便捷的法治保障。

（十）深化普法宣传，营造尊法学法氛围。制定普法责任制实施方案和责任清单，构建线上线下融合的普法格局。线上依托微信公众号、抖音等平台打造藏汉双语普法阵地，发布推文、短视频200余条，藏语法治短剧单条最高播放量破10万次；线下结合藏历新年、“4·15国家安全日”等节点开展“法治进社区”活动46场，针对诈骗警情上升10.71%、盗窃警情下降24.63%的特点，由鲁茸取扎、余海清等先进民警构建的“雪警润心”双语普法队，深入乡村、牧区以“火塘唠嗑”等方式开展反诈、治安防范宣讲，发放资料1.5万余份，覆盖群众2万余人次；针对虫草采挖季开设“法治微课堂”28场，发放手册、联系卡8000余份，切实提升群众法治意识和风险防范能力。

（十一）强化队伍建设，夯实法治人才支撑。健全全警法治教育培训体系，组织全警参加公安部“法治讲坛”11期、省级政法机关同堂培训6场次，开展法治业务培训11场次，结合警情处置、案件办理实战提升民警专业执法能力；举办“法治公安”技能比武，围绕牧区现场处置、法律文书制作等实战场景比拼，评选执法标兵10名、执法示范岗8个，鲁茸取扎、余海清均获评执法标兵；建立“老带新”帮扶机制，发挥骨干民警传帮带作用，重点强化双语执法、新型违法犯罪应对等技能培训；严格执法资格管理，落实执法资格等级考试制度，基本级通过率100%，高级通过率提升至15%，全局民警均取得基本级以上执法资格证书，为法治公安建设提供坚实人才支撑。

（十二）选树先进典型，发挥示范引领作用。凭借突出工作实绩，经遴选推荐、展播宣传、组织评审等程序，建塘派出所副所长余海清荣获2025年度云南“最美政法干警”提名奖，东旺派出所民警鲁茸取扎以雪线警魂的忠诚担当获评2025年度新时代青年先锋奖，两人以实际行动践行二十届历次全会精神，成为全局民警学习的榜样。

三、存在的问题

（一）法治理论学习与普法工作仍有短板。对党的二十届四中全会精神的学习不够深入系统，部分民警对“更高水平法治公安建设”的内涵把握不够精准，法治思维和执法理念有待进一步转变。法治宣传形式不够新颖，针对诈骗警情上升的趋势，偏远牧区反诈定制化普法内容不足，新媒体普法互动性、传播力需进一步提升，与全会提出的“全民守法”要求存在差距。

（二）执法监督制约机制不够完善。现有监督机制仍以事后评查、责任倒查为主，针对交通类、治安类警情的事中监督针对性和有效性不足，难以完全实现“防患于未然”。对偏远派出所的动态监督频次不够，大数据监督在警情分析、案件办理中的应用不够充分，基层派出所专职执法监督员未全面覆盖，与全会“完善法治监督体系”的要求仍有差距。

（三）执法质量和队伍能力有待提升。部分民警受旧有执法习惯影响，法律文书制作、自由裁量权行使不够规范，执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一有待加强。队伍老龄化问题突出，新警应对复杂警情、办理疑难案件的能力不足，部分民警藏汉双语执法、新型电信诈骗应对能力有待提升，牧区特色场景专项执法指引不完善，基层执法办案设施难以完全满足工作需求。

（四）虫草山维稳存在薄弱环节。偏远采挖点信号覆盖不足，应急通信保障和处置预案有待优化，生态保护宣传与监管协同不够紧密，高海拔地区应急实战演练组织困难，与党的二十届四中全会“筑牢国家安全屏障”的要求存在差距。

四、下一步工作计划

2026年，香格里拉市公安局将持续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，按照上级关于法治政府建设的工作要求，结合全年警情处置、案件办理实际，持续推动法治公安建设提质增效，着力以高质量法治引领保障公安事业高质量发展。

（一）深化理论武装，强化政治引领。一是持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，结合警情特点、案件办理实际将其与公安工作紧密结合，不断提升全警法治素养和政治站位。二是严格执行党委常态化学法制度，通过专题培训、案例研讨、法庭旁听等方式，推动法治思想入脑入心。三是深化“谁执法谁普法”责任制，针对诈骗警情高发态势优化新媒体双语普法内容，联合乡镇、寺庙组建普法志愿者队伍，利用牧区广播、宣传栏等载体常态化普法，提升普法针对性和实效性。

（二）完善体制机制，规范执法行为。一是细化执法规范体系，加快制定牧区道路执法、矛盾纠纷调解、虫草山安保等专项执法指引，结合警情处置数据推进执法数据共享和标准化采集，实现全流程可追溯、可监督。二是严格规范公正文明执法，执行行政裁量权基准制度，完善行政执法案卷制作，持续深化行政执法“三项制度”落实。三是健全执法监督机制，推进大数据监督预警模型建设，针对高发警情、重点案件拓宽社会监督渠道，健全群众诉求闭环处理机制，提升监督精准性和时效性。

（三）强化队伍建设，提升履职能力。一是联合司法部门、上级公安机关开展实战化培训8期以上，重点强化双语执法、牧区现场处置、新型电信诈骗应对等技能。二是建立典型案件复盘研讨机制，完善执法资格考试激励机制，加大“老带新”帮扶力度，提升队伍整体执法水平。三是优化警力配置，根据警情分布特点充实基层执法力量，改善基层执法办案设施，为依法履职提供坚实保障。

（四）聚焦主责主业，筑牢安全屏障。一是强化政治安全保卫，坚决捍卫国家政权、制度和意识形态安全。二是深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，针对纠纷类警情特点健全矛盾纠纷多元化解机制，将问题解决在基层。三是深化虫草山维稳提质，推进偏远采挖点通讯信号覆盖，配备应急通讯设备；开展消防、地质灾害等实战化应急演练2次以上；深化“法治宣传+生态保护”融合模式，组建生态保护巡查队；升级便民服务，增设医疗救助点，扩大流动服务覆盖面。四是持续深化专项打击整治行动，针对诈骗、殴打他人等高发警情严厉打击各类违法犯罪，严密社会面防控，严格公共安全监管，建设更高水平平安香格里拉。

香格里拉市公安局

2026年1月6日