香格里拉市公安局2024年法治

政府建设工作报告

       2024年，在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，香格里拉市公安局紧紧围绕法治建设目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，认真贯彻落实法治政府建设相关部署和要求，进一步强化法治思想，创新法治方式，提升法治水平，奋力推进香格里拉公安法治现代化建设，进一步推动平安香格里拉建设，深化公安改革创新等各项任务提供坚强的法治保障。现将2024年度香格里拉市公安局法治政府建设工作报告如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）高度重视法治公安建设。市公安局主要负责人始终把法治公安建设摆在全局工作的重要位置常抓不懈，多次主持召开市局党委会议、局长办公会研究部署法治公安建设重点工作，把法治思维贯穿于公安工作各方面全过程，精准指导基层执法办案，带动广大民警不断提升依法履职能力。

（二）推动执法监督管理机制更加健全。以“可防可控、止于未发”为导向，健全“市局-法制大队-派出所”执法监督管理体系，滚动查摆整改各类执法安全问题，及时堵塞执法安全管理漏洞，推进执法监督管理数字化转型升级，实现执法办案全流程全环节全覆盖监督制约。

（三）积极组织开展学法述法普法工作。认真落实党政主要负责人述法工作要求，在年度述职报告中将述法作为重要内容。组织全警参加学法考试，以考促学、以学促用。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实总体国家安全观，采取多种形式积极开展普法宣传活动。举办常态化警营开放日活动5期。

 二、主要工作举措及成效

（一）全面落实法治政府建设责任。认真执行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《香格里拉市人民政府建设实施纲要》的部署要求，按照我市2024年全面依法治市和法治政府建设的具体安排，自觉提高政治站位，把法治政府建设纳入局党委全年重要工作内容。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立以副市长、公安局党委书记、局长和贵忠为组长，党委班子成员为副组长，各部门一把手为成员的领导小组，明确责任分工，强化组织推动，及时协调解决法治建设进程中出现的各类问题，为法治建设提供组织保障。

（二）常态化坚持落实“第一议题”制度。制定《2024年香格里拉市公安局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为重要政治任务抓细抓实。深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，通过专题学习、交流研讨、主题宣讲等形式，深入领会精神实质，将学习成果转化为推动公安事业发展的实际行动，不断提升人民群众的安全感和对公安工作的满意度。今年以来，开展“第一议题”学习26次。

（三）深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实2024年全面依法治市工作要点，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，把深入学习贯彻习近平法治思想融入日常，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力完善习近平法治思想学习宣传教育机制。2024年党委理论学习中心组学习10次，组织全局民辅警通过市局“双周一学”、党支部三会一课、学习强国、干部在线学习等平台学习习近平法治思想。全面落实领导干部带头学法用法。   

（四）优化完善行政执法协作机制。严格落实2024年全面依法治市和法治政府建设工作要求，深入推进依法行政。一是完善执法监督管理委员会职责。制定了《香格里拉市公安局执法监督管理委员会工作制度》，全面统筹执法监督管理资源，推动部门协作配合、紧密衔接，落实各环节执法监督管理主体责任，2024年共组织召开5次执法监督管理委员会会议。二是贯彻落实行政执法与刑事司法衔接机制。认真贯彻执行《香格里拉市关于对行政执法与刑事司法相衔接工作机制实施办法（试行）》的要求。建立完善的信息通报制度，及时通报和交换信息，实现行政处罚与刑事处罚“无缝、双向、有效”对接。 

（五）贯彻落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法主体公告制度。我局始终坚持公开为常态，不公开为例外的原则，积极推进行政执法公示与政务公开、权责清单公布等工作，按照“谁执法谁公示”的要求，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准和格式。二是有效落实执法全过程记录制度。落实行政执法从接处警、受案、调查取证、作出处理决定每个环节全程记录。三是落实案件法制部门审核制度。认真贯彻落实案件审核工作制度，切实加强各类案件审核把关。坚持案件四级审核制，实行个案测评，严把事实关、证据关、时限关、程序关、法律适用关和裁量关，确保依法行政。

（六）全力抓好执法质量提升工作。一是执法规范化建设取得新突破。截止2024年，香格里拉市公安局共建成9个执法办案区，1个执法办案管理中心，1个执法监督管理中心，1个案件管理中心，目前，已全部正式建成并投入使用，中心配备兼职民警1名，辅警2名，实现24小时服务保障、全流程监管的目标，有效促进了规范执法、安全执法。二是打击效能明显提升。今年以来，香格里拉市公安局刑事案件立案数同比下降20.36%，破案率同比上升11.82%、查处行政案件同比上升4.31%、全市接警数同比上升35.43%、信访回复率100%。三是强化执法预警监督。对各执法部门、警种的执法状况，依托云南公安警务综合应用平台通过阅卷、实地检查、走访、大数据建模分析等方式检查发现整改执法问题。

（七）持续优化法治化营商环境。一是进一步深化公安“放管服”改革，大力推动服务理念、制度、作风全方位变革，积极推行“预约服务、延时服务、上门服务”、“ 绿色通道”服务等便民举措。二是结合公安机关开展的各类专项活动，摸排和梳理侵害企业合法权益和群众利益的违法犯罪行为，严厉打击辖区内侵害企业合法权益和群众利益的犯罪。三是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管、平台监管等非现场新型监管方式。

（八）持续净化社会治安环境。一是全市共立电信网络诈骗案件26起，损失433.4万元，破电信诈骗案件26起，抓获犯罪嫌疑人32人，破案率100%。与去年同期立案62起，损失734.11万元，破案49起，抓获66人相比，立案数下降58.06%，破案数下降46.94%，损失数下降40.96%，抓获数下降34.69%，坚决遏制了我市电诈案件上升的态势。二是打击毒品违法犯罪战果丰硕。今年以来，我局查处吸毒人员同比下降5.26%，破案同比持平，抓获毒品犯罪嫌疑人同比持平，打击整治效能排名全州第一名。三是全力推进扫黄禁赌，促社会风气持续好转。今年以来，我局查处涉黄行政案件同比上升5%，查处涉赌行政案件同比上升10%。

（九）全力筑牢社会安全防线。一是推动“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动走深走实。排查各类矛盾纠纷289条，化解281条。二是社会面巡防网络不断完善。每日最大限度投入警力参与社会面巡逻防控工作，科学合理制定巡控方案，持续带动我市违法犯罪警情同比下降，社会治安形势持续向好。三是圆满完成各项重大安保任务。紧盯重要节点和重大活动，圆满完成春节、端午节、格冬节、迎佛节等重要活动的安保任务。四是道路交通安全形势持续向好。持续推进交警部门“减量控大”专项行动和提质增效工作，严查各类交通违法行为，推动交通事故数和死亡人数同比双下降。

（十）推动法治宣传落地落实。制定《香格里拉市公安局落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，统筹制定普法责任清单，落实普法责任。利用微信公众号、抖音等宣传平台，发布法治宣传信息300余条，通过典型案例分析、法律解读等形式，向群众普及法律知识，提高群众法治意识，新媒体平台关注量和阅读量累计达到50万余人次。结合“110 宣传日”、“4.15 国家安全日”、“民法典宣传月”、“全国交通安全日”、“国家宪法周”、“开学第一课”等重要时间节点，组织开展法治宣传活动进企业、进学校、进社区等共计300余场次，通过设置宣传展板、发放宣传资料、现场解答咨询等方式，向广大群众宣传法律法规知识，累计发放宣传资料5万余份。

（十一）夯实基层法治基础，深入开展法治培训教育。

我局始终把强化民警执法业务培训当作首要工作来抓。为进一步提升民警专业能力，更好地服务和保障一线执法办案，市局召开2次法制工作推进部署会，组织全体民警收看公安部举办的“法治讲坛”共11期、省级政法机关同堂培训共6场次等。组织民警报名参加公安机关执法资格等级考试，目前，我局320名民警均取得了基本级以上的执法资格证书。法制大队组织法制服务“小分队”到基层所队开展法治业务指导3次，组织民警法治业务培训11场次。今年以来共组织民警两批16人次参加市法院案件旁听，通过“以庭带训”的方式不断提升执法办案质量。，主要负责人参加行政诉讼应诉1次。

 三、存在的问题

 （一）法治理论学习还不够经常、不够全面和深入。与上级要求往深里走、往心里走、往实里走方面还存在一定的差距，学习宣传形式比较单一，执法人员法治思维有待进一步加强。同时，法治宣传工作深入群众程度不够，宣传方式方法也不够新颖，普法工作仍需进一步加强和精准。

 （二）执法监督制约机制还不够完善。现有的监督制约机制与执法工作结合不紧密，往往在执法环节出现问题后才开展执法监督检查，不能做到防患于未然。在责任追究方面，仍然沿袭事后追究和责任倒查，事前、事中监督不够。执法办案考核评价办法仍有待进一步完善，仍需在推动队伍自觉提升法律素养上下功夫。

 （三）执法质量水平有待提高。目前刑事案件、行政案件结案率虽提升较大，案件负面评价情况仍然存在。在公安队伍中存在民警老龄化问题，多年形成的、旧的执法习惯和执法观念仍然存在，忽视办案质量和执法效果，未能很好地实现执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。相关警种、个别派出所执法规范化工作存在短板，尤其是新警执法办案能力有待提升。基层基础建设有待加强，执法办案设施不能满足公安工作需求。

  四、下一步工作计划

  2025年，香格里拉市公安局将持续深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，按照上级关于法治政府建设相关工作要求，持续推动法治公安建设，着力以高质量法治引领保障公安事业高质量发展。

（一）加强党对法治建设的领导。一是认真落实党委领导下的法治政府建设责任落实安排，定期听取法治建设工作汇报，全面加强对法治建设工作的部署和跟踪落实。二是严格执行重大事项请示报告制度和局党委常态化学法制度。三是加强对民警对法制教育培训力度。采取以战代训、参加法庭旁听、案例分析等多种方式提高民警的法制理念和法律素养水平。四是持续强化实施“谁执法谁普法”普法责任制。

通过举办讲座、培训班、宣传活动等群众喜闻乐见的形式，以及利用新媒体，开展普法宣传活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）完善公安法治建设体制机制。一是完善执法体系建设，不断优化健全完善如涉案财物管理、执法办案管理中心等制度机制，并研究与时俱进的执法办案考评办法。二是严格规范公正文明执法。严格执行行政裁量权基准制度，增强执法程序意识，完善行政执法案卷制作，做到行政执法行为权限明确，程序完整，决定合法，依据正确，文书规范。三是进一步落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，确保行政执法各环节依法规范运行。四是提升执法办案质效，加强执法办案管理中心使用管理，严格执行防止干预司法“三个规定”，加大执法突出问题整治力度。

（三）依法严格履行公安执法职能。围绕高水平安全保障高质量发展的目标，构建全方位、多层次的安全保障体系。一是强化政治安全，坚决捍卫国家政权、制度和意识形态安全。二是深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，将问题解决在基层、化解在源头。三是加强公共安全治理，严厉打击各类违法犯罪活动，严密社会面防控，严格公共安全监管，守护人民群众生命和财产安全。

香格里拉市公安局

2025年01月14日