2025年，是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官之年与“八五”普法规划总结验收之年，香格里拉市深入践行习近平法治思想，紧扣全市发展实际，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得阶段性成效，为全市经济社会高质量发展筑牢法治根基。

一、坚持政治引领，统筹推进法治政府建设

强化学习贯彻。把学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神与习近平法治思想一体推动部署、一体学习领会，并积极将其转化为推动法治政府建设的思想自觉和行动自觉。严格落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，继续推动各级各部门会前学法制度，坚持领导干部学法常态化，不断夯实法治思想根基。坚持统筹推动。把法治政府建设纳入全市工作的重要议事日程，年内研究听取法治政府建设工作2次，组织召开法治政府建设工作会议1次。聚焦法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法总结评估工作，全面开展法治政府建设自查自纠工作，全面提升工作质效，确保法治政府建设工作始终坚持正确的政治方向。紧盯责任落实。以省级实地督察反馈问题为抓手，依托法治政府建设专项督察，督促各级各部门扎实做好法治政府建设各项工作。将法治政府建设作为关键和重点纳入法治建设成效考评，强化压力传导，做到法治政府建设有组织领导、有工作机制、有计划部署、有督促检查。

二、强化依法履职，不断提升依法行政水平

坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，将康思水库水源地保护区划定、乡镇级以下集中式饮用水水源保护区划定、基本草原划定等事关经济社会发展、公众切身利益的重大事项纳入年度决策事项目录并实时更新。落实重大行政决策听证制度，2025年全市各级各部门召开听证会4次，充分听取社会公众意见，保证重大行政决策科学民主合法。强化审查把关。充分发挥法律顾问“外脑、智囊”作用，法律顾问常态化列席市人民政府重要会议，全市政府各部门和各乡镇人民政府实现法律顾问100%全覆盖，累计参与重大行政决策27次，审议合同协议394份，审查行政规范性文件44件，参与行政执法60次，行政复议12次，行政诉讼15件，纠纷调解23次，法治宣传34场，其他法律咨询158次，充分发挥法律顾问作用，确保各项部署决策依法依规进行。加强备案审查。紧密结合我市发展需要和实际，年内修订和出台规范性文件4件，接受部门备案1件，进行合法性审查3件，年内向州政府和市人大备案规范性文件3件。定期开展行政规范性文件全面和专项清理活动，共计开展2次规范性文件清理，清理出重新印发后继续有效的规范性文件2份，需要修订后继续使用的规范性文件1份，全市现行有效规范性文件共计26件。

三、聚焦中心大局，着力优化法治营商环境

提升政务服务质效。以“线上全部上网、线下全部进厅”为目标，按“应进必进、进必授权”原则配置综合与专业服务窗口，2025年新增民政、公安、热力公司3个部门，新进驻43个事项，基本完成“应进必进”。依托政务服务平台，实现事项的全流程线上办理，线下在政务服务大厅设置了“高效办成一件事”2个综窗，16个专窗。创新推出“三进”上门服务，年内各窗口开展上门服务11次，服务人群516人。积极开展提前服务、延时服务194次，确保窗口办事不断档、优质服务不缺位。2025年大厅共接待来访企业和群众18万余人次，各窗口受理业务181669件，按时办结率均为100%。办事群众通过云南省政务服务平台共办理38790件办件，好评率为100%。全面推行证明事项告知承诺制，办理证明事项告知承诺制11339件。持续推进“放管服”改革。积极开展“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，推动“照后减证”和“准入即准营”，共惠及经营主体7890户。持续推进企业全程电子化登记工作，实现“一网通办”“跨省通办”，通过“全程电子化登记”平台办理企业业务929户，网办率98.92%，办理个体工商户业务6901户，网办率91.89%。持续压缩企业开办时间，累计登记注册市场主体7830户。积极推进“双随机、一公开”监管，精简整合检查事项，深化跨部门联合监管，全市22个部门纳入监管平台，完成部门联合抽查计划6项，部门抽查计划13项，检查主体539户。认真落实涉企行政检查计划备案管理，落实“企业安静期”制度涉企行政检查计划数72项，检查经营主体210户，切实减轻企业负担。优化法律服务供给。严格落实全国统一市场准入负面清单，积极打造公平竞争的市场环境，落实公平竞争审查制度，聚焦民生领域反垄断执法办理反不正当竞争案件3起，开展知识产权保护工作办理侵犯知识产权案件2件，办理市场准入案件1起、价格案件2起，破除影响各类经营主体公平竞争隐性壁垒。拓宽政企沟通渠道，出台《香格里拉市“企业家夜话”活动和服务企业需求“局长坐诊接诉”工作方案》，完善领导干部挂联民营企业工作机制，深入推进民营企业走访调研护航服务行动，及时协调解决民营企业困难诉求，开展2期“局长坐诊接诉”活动，10位处级领导开展“企业家夜话”活动。

四、狠抓执法监督，切实增强行政执法质效

提高行政执法能力。年内举办全市行政执法能力提升暨赋权事项业务培训班，全市11个乡（镇）、28个市级行政执法部门分管领导、行政执法队负责人及业务骨干共140名执法人员参训。根据中组部、中央依法治国办、司法部相关工作安排，组织全市相关行政执法人员参加强化执法能力培训班，全市38个执法部门共85人参训。在行政中心报告厅组织开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台操作培训，邀请北大软件运维工程师李慧、张俊老师授课，各乡（镇）综合行政执法队及市级行政执法单位相关人员共72人参加培训。年内组织全市行政执法部门参加省司法厅线上开展的云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用操作线上培训13期。规范涉企行政执法。及时成立涉企行政执法专项行动工作专班，印发制度机制文件压实责任，先后召开专题部署会、层级推进会、专班学习会及整改专题会8次，同时在全市范围内召开专项行动工作推进会1次、执法协调小组会议2次，确保整治任务层层传导、落地见效。拓宽线索征集渠道，制定发布线索征集公告3次，累计转发283次，阅读量超7009人次；开通举报热线与专用邮箱，发放公告700余份，覆盖700余家市场主体；面向社会开展扫码问卷调查，收集有效问卷518份，精准锁定执法领域突出问题。强化与纪检监察机关的联动会商，向同级纪检监察机关移送相关线索2条、突出问题25条，扎实推进涉企行政执法规范化建设，优化法治化营商环境。加强行政执法监督。成立市人民政府行政执法协调监督局，下发督办函4份、监督建议书4份，压实执法规范责任、推动问题整改落实。抽查市级行政执法部门115件以及11个乡镇123件行政执法案卷进行全覆盖评查，逐一反馈个案意见，并督促整改到位。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，年内组织2次适格的行政执法人员共计175人参加资格考试，通过率达98.7%。对从事行政执法监督的人员进行资格审查，为全市42名符合条件人员申领法制督察证。开展全市行政执法主体和行政执法人员资格清理工作，共清理调离、转岗、退休等行政执法人员347名。依托“区块链+行政执法和监督”平台强化全方位、全流程执法监督。

五、夯实基层基础，全面提高社会治理效能

用活用好法治宣传教育。扎实开展全市“八五”普法总结验收工作，为谋划“九五”普法奠定坚实基础。2025年持续关注省际交界区域虫草采挖期社会稳定，抓住关键时间节点，以及具有地方特色的“二月八”、松茸节、赛马节、格冬节等民族节庆活动，累计开展各类法治宣传活动160余场次，覆盖群众14000余人次，发放宣传材料19000余份。深入开展“利剑护蕾”专项行动，加强对在校师生的法治教育，全年开展进校园普法17场次，覆盖师生3000余人次，发放宣传材料2000余份。联合市融媒体中心及相关职能部门，成功开办“法治在线”栏目，聚焦社会热点和群众关切的法律问题，以案释法，通俗解读，录制播出5期节目。持续运营好“香格里拉普法”微信公众号，全年发布普法信息87条，阅读量达8344次，拓展普法宣传的覆盖面和影响力。扎实推进基层依法治理。推进综治中心规范化建设，全面建成并实体化运行市级综治中心1个、乡（镇）级综治中心11个、村级综治中心65个，配备事业编制人员3人，招录网格化服务管理人员26名。年内各级综治中心在系统上报2889条矛盾纠纷、社会治安风险及民生类事件，处置2554件，处置率为88.4%，努力把问题隐患和矛盾纠纷发现在萌芽，化解在基层。完成全市65个行政村法治副村长聘任工作，实现市内行政村法治副村长全覆盖。持续深化“法律明白人”培养工程，上半年开展线上线下培训，下半年以视频会议方式组织全市“法律明白人”暨人民调解员集中培训，覆盖700余人次，全年累计培训“法律明白人”20余场次，覆盖2000余人次，进一步提升基层社会治理法治化水平。有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层人民调解组织年内调处矛盾纠纷240件，调解成功235件，调解成功率98%。深入推进信访工作法治化，累计办理群众来信来访413批次（件）453人次，常态化开展领导干部接访下访，市级党政主要领导接访下访13批46人次，化解13件，其他市级党政领导包案化解信访积案共计31件49人次，化解20件。深化行政复议体制改革成果应用，优化案件审理机制，畅通受理渠道，坚持“应收尽收、应受尽受”，2025年共收到行政复议申请46件，受理23件，不予受理16件，案前调解7件。加强与市人民法院的沟通联络，建立信息共享机制，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化。

2025年，我市法治政府建设虽取得了一定成效，但距省州的要求和人民群众的期待仍有差距，如少数领导干部运用法治思维和法治方式实施行政管理能力水平不足，重大行政决策未严格履行法定程序的现象仍然存在，部分执法机关严格规范公正文明执法还不到位，行政执法监督仍有待加强。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，加快推进法治政府建设。一是持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，推动各级各部门运用法治思维和法治方式提升依法行政、依法治理的能力水平。二是深入开展规范涉企执法系列行动，严格规范涉企行政检查，建立健全行政执法协调监督工作体系。三是强化矛盾纠纷多元化解，持续深化信访工作法治化和矛盾纠纷预防化解法治化，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。