香格里拉市卫健局2025年法治政府建设

工作报告

为扎实有效做好2025年度法治建设成效工作，按照《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》（香发〔2023〕21号）和《2025年全市普法依法治理工作要点》等文件要求，我局圆满完成2025年度法治政府建设各项工作，现将工作开展情况简要汇报如下：

 一、治政府建设工作的推进情况

（一）强化组织领导，坚持高位推动

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入“一把手”工程，对主要工作作了合理有序部署。根据岗位变动，下发《香格里拉市卫生健康局关于调整“八五”普法工作暨“法律知识七进”领导小组的通知》，成立局法治建设领导小组，全面领导和推进法制建设、依法行政以及守法普法等各项法治工作，每年召开2次专题会议,并在人、财、物上给予倾斜，为普法工作提供强有力的组织保障。

（二）严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制

1.对系统内部干部职工，长期抓好岗位学法,提高干部职工法律素质。一是在局机关内部建立岗位学法制度,大力开展岗位学法活动,组织全体干部职工进行习近平法治思想系统学习并纳入党委理论学习中心组学习重要内容。二是依托法宣在线系统和关注中国普法、云南普法、迪庆政法、香格里拉普法等公众号开展线上学法普法活动，积极参加相关部门组织的学法及普法考试。三是开展集中学法活动，根据相关文件要求大力开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国宪法》、“电信诈骗”、“缉枪治爆”、“4·15国家安全日”、“珍爱生命，珍爱健康”、“5·12国际护士节”、“民法典宣传月”、“公平竞争政策宣传周”、“12·4”国家宪法日等专题普法活动。

2.贯彻落实“谁执法谁普法”责任清单，开展卫生健康法治宣传教育活动。深入抓好“法律七进”，统筹推进“以案释法”工作，充分利用“卫生健康月”、““4·15”全民国家安全教育日”、“世界献血日”、“6·26国际禁毒日”、“12·1世界艾滋病日”等重要节点，加强对《云南省人口与计划生育条例》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《云南省生活饮用水监督管理条例》等法律法规的宣传学习。

3.深入学习宣传党内法规。结合党员主题教育活动，我局重点学习《研究阐释习近平法治思想》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《中国共产党章程》等内容，认真撰写了学习笔记，参加了相关知识答题、观看电教片等活动。通过学习，党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

4.加强反腐倡廉法治宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法治宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强领导干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。

5.有效利用报刊杂志、电视和网络等主流媒体，通过微信公众号“以案释法”和法律知识宣传解读等方式开展多种形式的卫生健康警示教育，加大卫生健康宣传范围和力度，强化全民卫生健康意识。

6.对照“放管服”改革的方向和要求，深入查找不足，认真反思剖析，严格执行办事流程，精简审批事项，确保接得住、管得好，先后梳理优化了许可事项办理流程。主要调整内容一是其中三项职权主项下增加了分项，进行了细分。二是对名称进行了调整规范。三是增加了新的行政许可职权：乡村医生执业注册、医疗机构设置审批（含港澳台，外商独资除外）。针对行政审批工作容易出现的时间冗长、流程繁琐、过程不透明等问题，我局把减少审批环节、优化审批流程、压缩审批时间作为建设现代服务型机关的重要内容。按照行政审批事项改革工作部署，积极办理卫生许可证、医疗机构执业许可证医生、护士执业许可证等。四是积极推进“证照分离”改革全覆盖。对涉企经营许可事项实行分类分级管理，建立清单管理制度。积极推进"一业一证"、 "一企一证"、"证照联办"、"一照多址"等改革工作。五是推行证明事项清单管理。深入推进"减证便民"行动，取消医师证、护士证的体检，实行承诺制。六是严格实施市场准入负面清单制度。持续开展市场准入效能评估,实施违背市场准入负面清单案例归集与通报制度,畅通市场主体反馈各类市场准入问题的渠道,营造更加公平畅通的市场准入环境。

7.充分履行卫健系统工作职责，大力维护医疗卫生的公正公平秩序，对非法行医、无证行医行为保持高压态势，对违法扰乱医疗卫生正常秩序的行为实施依法处理，严厉打击非法行医。进一步规范卫生监督执法行为，充分履行卫健系统工作职责，大力维护医疗卫生的公正公平秩序，对非法行医、无证行医行为保持高压态势，对违法扰乱医疗卫生正常秩序的行为实施依法处理，严厉打击非法行医。进一步规范卫生监督执法行为，一是行政执法情况：行政处罚：2025年对全市监管对象立案查处23件（一般程序19件，简易程序4件），罚款金额共计11.718万元。其中公共场所经营单位立案查处16件（一般程序14件，简易程序2件），罚款共计2.118万元；医疗机构立案查处6起（一般程序5件，简易程序1件），罚款共计9.6万元；职业病用人单位立案查处1件（一般程序0件，简易程序1件）。行政许可：2025年，公共场所许可新办735家、变更76家、延续153家，共计办理964家。医疗卫生许可类：辖区内医疗机构有127家。截止12月23日:共办理行政许可事项件1732件。其中：医疗卫生许可类497件：完成医疗机构注册、变更、校验机构83家；诊所备案、变动共11家，中医诊所备案、变动2家；护士注册、延续、变更注册196人；医师注册、延续、变更180人。放射诊疗许可证新办、效验共办理25家..公共场所卫生许可新办、延续、变更共1099家，二次供水新办、延续、变更共办理42家。二是行政执法监督工作情况：公共卫生监督：对全市监管范围内公共场所、生活饮用水、学校卫生、餐饮具监督检查2637户次，出动执法人员10548人次，监督覆盖达100%。医疗卫生监督：对全市医疗卫生、放射诊疗、传染病防治、血液安全、消毒产品单位、妇幼健康监督检查256户次，出动执法人员累计1024人次，监督覆盖率达100%。职业卫生监督：全市存在职业病危害因素企业8家，职业卫生监督检查8户次，出动执法人员累计32人次，监督覆盖率达100%。“双随机”抽检工作：香格里拉市卫生监督所结合实际，强化公共场所、学校卫生规范化管理。2025年香格里拉市国家“双随机”任务总共抽取567家，其中公共场所的任务为523家、学校卫生7家、生活饮用水5家、医疗卫生7家、放射卫生6家、传染病防治8家、餐饮具消毒服务中心1家、妇幼健康8家、职业卫生2家，关闭11户。任务完成率达100%，完结率达100%，公开公示率达100%。三是行政处罚案件、行政许可评查情况：2025年完成省级、州级、市级行政处罚案件评查31件（2024年度行政处罚案件26件、2025年度行政处罚案件5件），单位内部评查16件，处罚案件共评查47件。行政许可完成省级、州级、市级评查5件，单位内部评查20件，行政许可共评查25件。针对省级、州级、市级评查反馈存在的问题，卫生监督所立即整改，对执法人员执法文书规范、法律法规培训2次，共覆盖22人次。四是投诉举报处理情况：2025年香格里拉市卫生监督所健全投诉举报工作制度，规范工作程序，明确了投诉举报电话接听受理办理回复等工作程序，完善登记台账，明确业务流程，细化工作分工，明确了投诉举报受理人员，及时反馈举报信息，热情接待走访人员，确保投诉举报工作依法依规有效运行。全年共接受投诉举报45件，共下达监督意见书45份。五是全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，加强日常性监督与普法相结合。以卫生监督网格化管理为契机，进一步规范执法人员热情服务、科学指导、严格执法的行为。六是全面落实卫生健康执法三项制度。认真开展卫生健康行政执法公示制度、卫生健康执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，规范公正文明执法。

8.不断创新卫生监督服务工作机制，进一步健全和完善卫生协管监督网络体系。制定《香格里拉市卫生健康局卫生监督协管改革工作方案》，建立13个卫生监督协管站，实现卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，形成“责权明晰、任务明确、工作规范、上下联动、高效运转、横向到边、纵向到底”的卫生监督体系，建立政府主导、分工协作、职责明确、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康监督执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

二、存在的问题

（一）行政执法方面

执法人员素质参差不齐：虽然整体学历结构较为合理，但部分执法人员业务能力有待提高，对法律法规的理解和运用不够准确，在执法过程中存在程序不规范、证据收集不充分等问题。

执法协作配合不够顺畅：不同行政执法部门之间在信息共享、联合执法等方面存在不足，导致一些跨领域、跨部门的违法行为得不到及时有效的查处。例如，在打击非法行医的工作中，语义重复：涉及指“关联到或牵涉到”；及指“至或到达”。旅游局、市场监管等多个部门，但由于部门之间沟通协调不畅，执法效果不佳。

（二）行政执法监督方面

监督力量相对薄弱：行政执法监督机构和人员配备不足，尤其是基层执法监督力量薄弱，难以满足日益繁重的执法监督工作需求。同时，执法监督人员的专业素质和业务能力也有待提高，部分监督人员对法律法规和执法业务不够熟悉，影响了监督工作的效果。

监督方式方法不够灵活：目前行政执法监督主要以执法案卷评查、专项监督检查等传统方式为主，缺乏创新的监督手段。对行政执法活动的全过程动态监督不够，难以及时发现和纠正执法过程中的问题。

监督结果运用不够充分：对执法监督中发现的问题，虽然能够及时反馈给相关执法部门并要求其整改，但对整改情况的跟踪复查不够严格，对违法违纪执法人员的责任追究力度不够，导致一些问题屡查屡犯，监督的权威性和严肃性得不到充分体现。

三、下一步改进措施

（一）加强行政执法队伍建设

强化执法人员培训：制定系统的培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识和执法技能培训，提高执法人员的综合素质和业务能力。同时，鼓励执法人员参加在职学习和培训，不断更新知识结构。

完善执法人员考核机制：建立健全执法人员考核评价体系，将执法人员的工作业绩、执法质量、群众满意度等纳入考核内容，对考核不合格的执法人员进行离岗培训或调整岗位，激励执法人员严格规范公正文明执法。

（二）加强执法协作配合

建立健全执法协作机制：加强不同行政执法部门之间的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，明确各部门在执法协作中的职责和分工，形成执法合力。

（三）推进执法信息化建设

完善执法信息平台功能：加大对执法信息化建设的投入，进一步完善执法信息平台的功能，优化系统操作流程，提高数据的准确性和完整性。同时，加强对执法人员的信息化培训，提高其运用信息化手段开展执法工作的能力。

（四）强化行政执法监督工作

加强执法监督队伍建设：充实行政执法监督机构和人员力量，选拔政治素质高、业务能力强的人员从事执法监督工作。加强对执法监督人员的业务培训，提高其监督能力和水平。