政府工作报告

——2023年2月14日在香格里拉市洛吉乡第三届人民代表大会

第二次会议上

洛吉乡人民政府乡长   杨冬辰

各位代表：                                                                  

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请特邀、列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府的履新之年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务、跌宕起伏的疫情考验、经济下行压力的严峻挑战，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡各族干部群众，坚持稳字当头、稳中求进的总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，经受住了复杂考验、顶住了巨大压力，保障了人民群众生产生活和经济社会有序发展，与全乡各族群众一起，在全力奋斗中赢得了最好的结果。全年实现地区生产总值增长8％，地方一般公共预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长10％；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、护林防火、安全生产等目标任务。

——我们始终把政治建设摆在首位，党对经济工作的领导全面加强。一年来，我们坚持把党的领导作为政府开展工作的根本保证，全面把握涉藏工作的规律和方法，坚持维护稳定是第一位的任务，坚持高质量发展，坚持生态保护第一，坚持自力更生与赢得支持相结合，深入推进“作风革命、效能革命”，在市委“每月三个必调度”机制的有力保障下，全力营造国泰民安的社会环境、平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境。

——我们始终坚持人民至上、生命至上，全力抗击新冠疫情。一年来，我乡经受了多轮严峻复杂的疫情考验，特别是“8.10”疫情发生以来，我们以舍我其谁的勇气与决心，聚全乡之力，以最强的责任担当，付出极大的代价，守住了迪庆“东大门”。在疫情政策放开后，广大医务工作者、一线人员冲锋在前，各行各业劳动者坚守岗位，全乡上下团结一心、众志成城，在大战中践行了初心使命，面对考验交出了合格答卷。目前全乡疫苗加强免疫针（第三针）接种率为82.83%，第二剂次加强免疫针（第四针）已接种228人。

——我们全力奋斗，抓投资、强产业，经济增长稳中向好。始终坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，全面落实落细稳经济一揽子政策。帮助个体工商户、已脱贫户提供贴息担保小额信贷贷款170万元。项目建设有力推进。安排项目前期费15.7万元，新建牦牛集中育肥基地、核桃油加工厂、食用野生菌加工厂、白芸豆种植扶持等项目，完成投资921.82万元。完成乡级道路尼汝公路K17至K33公里路段的破损路面的修复提升，完成拉巴桥的新建及拉巴、对窝洛、木圣土、花椒坪、九龙上下组、大火塘、普拉组等安全饮水提质增效，全乡基础设施不断得到完善，隐患治理得到有效改善。产业发展保持良好势头。按照全市“一强多精”的思路，聚焦“一乡一特”“一村一品”，新增家庭农场3户，申报“一村一品”2个，完成高效节能灌溉项目整改工程，水电企业高位运行、发电量增长33.3%，尼汝村全年接待游客一万人次，实现乡村旅游总收入77万元、增长51%。帮助6户农户解决春耕备耕引水问题。

——我们全力统筹助振兴，协调发展持续有成。坚持乡村振兴让更多群众分享现代化建设成果。完成洛吉村干部规划家乡行动。卫生村和文明村创建持续推进。加大对规划违法行为的处置力度，拆违治乱、制止城乡建设违法案件4起，帮助农户确定土地属性15起。乡村振兴增效加速。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农村1362人饮水安全，消费扶贫91282.68元，健全防贫监测四级网格，开展两轮防止返贫集中排查，全年新识别监测户2户6人，消除风险监测户3户13人。建立合作社、农户“双绑”利益联结机制，“双绑”率达到100%。投入520万元扶持村集体经济，其中洛吉村、尼汝村实现超5万元的年收益。千方百计增加农民收入举措更加务实，脱贫人口和监测人口人均纯收入达到21451.36元，增幅为20.28%，在州级成效考核当中我乡取得的成绩名列前茅。城乡融合一体推进。持续推进农村人居环境整治，中村美丽乡村建设项目完成收尾，并投资64万元安装太阳能路灯127盏。新建户厕61座，完成问题公厕整改17座，改造提升农房90户，成功打造精品示范村1个，美丽村庄1个。投资8万元完成农村公路养护32公里。

——我们全力拼搏，惠民生、增福祉，人民生活提升有质。一年来，我们坚持人民为中心，不断推进社会事业发展，民生保障更加有力，全年投入民生领域3059.6万元，占财政支出的70.1%。办理答复人大代表建议案48件。就业形势稳中有进。开展“百日行动”“春风行动”，完成劳动力转移就业1606人，新增城镇就业10人，开发公益性岗位357个，全年累计扶持创业35人。教育卫生持续保障。全面实施15年免费教育，落实“双减”政策，乡级支持7万元用于教育事业，全年22人享受“雨露计划”，并对学校门口的泥石流隐患进行了整治排除。家庭医生签约达3453人，统筹做好基层公共卫生服务工作。文化事业稳步发展。大力推进国家级迪庆民族文化生态保护试验区项目，尼汝帕姆乃神迹、尼汝藏文石刻群、尼汝藏族传统桥梁群确认为市级文物保护单位，尼汝“祭山跑马节”晋升为省级非遗项目、洛吉捆鸡制作技艺晋升为州级非遗项目，李文红、杨崇毛、七林拉姆等晋升为州级非遗传承人。组织尼汝村锅庄队赴香格里拉参加“世界遗产日”活动，并获得“达瓦奖”荣誉称号。投资20万元对市级文物保护单位“尼汝多吉帕姆乃”附属设施进行修复。兜底保障不断强化。投资25万元对尼汝村、洛吉村为民服务中心进行提升改造，投资40万元实施了九龙村委会活动场所建设项目，发放城乡特困供养金、低保金、残疾人等补助资金154.4万元。城乡居民养老参保率达到100%。落实惠民殡葬政策，发放火化补助2户2000元，投资10.5万元开展35户适老化改造。完成“一卡通”专项治理。受理劳动人事争议案1件。

——我们全力坚守，护生态、筑屏障，生态环境保护有效。我们践行“两山”理念，全方位实施生态优先战略，严格落实环境保护责任制，投资5万元科学精准测划“三区三线”并上报，生态环境质量保持优良。协助编制完成香格里拉国家公园设立申报材料。河（湖）长制、林长制全面落实。全年累计巡河239次，清理河湖面源垃圾17吨，保持河畅水清。投资30万元开展问题桥梁维护项目，确保河湖畅通安全。严格落实长江“十年禁渔”。实施绿美香格里拉三年行动，完成封山育林、石漠化治理500亩，百万林造林1238株，全年累计巡林40次，续聘选聘生态护林员227名。木圣土、高峰、普拉、尼中、白中等小组获得州级“绿美村庄”称号。加强松茸、白鸡枞资源保护，推动林下经济可持续发展。有力推进环保督察反馈问题整改。

——我们全力笃行，抓治理、促和谐，社会大局稳定有序。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，深入推进揭批教育，全力抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳各项工作，党的二十大安保维稳工作得到上级部门的肯定，辖区公安派出所民警受到省级命名表彰。社会治理效能更加凸显。重点实施“4+2”专项行动。常态化开展扫黑除恶。基层应急管理体系不断健全。深入开展非煤矿山、自建房等重点行业领域集中整治专项行动和百日攻坚行动，全年未发生安全事故，森林防火实现“零火情、零火灾”。

此外，国防动员工作持续深化，工会、残疾人、青年、妇女儿童等事业健康发展，统计、审计、地方志、防灾减灾、移民等工作取得新成绩。

一年来，我们持续推进政府自身建设，历史性地开展了政府清产核资工作，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持重大问题向党委报告，持续深化法治政府建设和廉政建设，人大代表建议办理满意率达100%。

各位代表，2022年极不寻常、殊为不易。在乡党委的坚强领导下，全乡上下展现出强大的组织力、凝聚力、战斗力，全乡广大干部群众齐心协力战疫情、保稳定、谋发展、护生态、惠民生，书写了洛吉的担当和责任，每个人都是见证者、参与者、奋斗者。这些成绩的取得归功于市委市政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的支持与拥护，饱含着各村挂包单位的深情厚意，离不开全乡各族人民的团结奋斗，也离不开历届领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡各族干部群众，向人大代表，向对口挂包单位以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持洛吉发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：应对风险大考，确保社会和谐稳定的任务依然艰巨；基础设施抗灾害的能力还薄弱；产业体系还不健全，主导产业引领作用还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；基层治理能力和水平还有待提升；公共服务供给质量与群众期待还有差距；少数干部在思想观念、工作作风、能力水平上与新时代新要求还有差距。对此，我们既要正视困难，更要坚定信心，坚持问题导向、系统思维，主动担当，采取务实有效举措，切实加以解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神

中国共产党用伟大奋斗创造了百年伟业，也一定能用新的伟大奋斗创造新的伟业。在向着第二个百年奋斗目标前进的道路上在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的征程中，我们必须把贯彻落实党的二十大精神同守牢发展底线紧密结合起来、把贯彻落实党的二十大精神同坚守为民初心紧密结合起来、把贯彻落实党的二十大精神同提振增长动能紧密结合起来、把贯彻落实党的二十大精神同优化发展环境紧密结合起来、把贯彻落实党的二十大精神同挖掘发展潜能紧密结合起来。牢记“五个必由之路”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，坚持党对政府工作的全面领导，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”；我们必须做到“三个务必”，从伟大建党精神中汲取奋进力量，坚定历史自信、增强历史主动、发扬斗争精神，在一切重大考验面前保持“咬定青山不放松”的政治定力，增强“乱云飞渡仍从容”的战略定力；我们必须坚持“自力更生与赢得支持相结合”，充分发扬自强不息、艰苦奋斗的优良传统，切实扛起时代赋予的重大使命，不断推动各项事业取得新的进步。

三、2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好全年工作，意义十分重大。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和省委经济工作会议精神，全面贯彻落实州第九次党代会、州委九届四次全会和州委经济工作会议精神，市第三次党代会、市委三届四次全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧扣“3815”战略发展目标和“稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定”要求，坚持稳中求进工作总基调，立足应对风险大考深化反分裂斗争，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，以“三个赋予，一个有利于”深化高质量发展，坚持在发展和保障中改善民生，推动人与自然和谐共生的绿色发展，着力建设团结富裕文明和谐美丽平安的秀美山水洛吉，努力成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”。

2023年全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资总额（不含农户）增长6%，规模以上企业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格指数控制在3.5%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）守牢平安、和谐、绿色底线，坚决扛起重大政治责任。旗帜鲜明开展反分裂反渗透斗争，落实落细各项维稳措施，加强矛盾纠纷隐患多元排查化解，加强边界联建机制，实现“界限清晰、情感融合、共谋发展”的边界和谐局面。坚持依法治理，做实基层网格管理，全面提升社会治理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会公平正义。全面落实安全生产责任制，健全完善道路交通、水电企业、建筑施工等重点领域管理机制，加强食品药品安全、特种设备、产品质量监管，抓好森林草原防灭火、消防安全、防灾减灾等各项工作，牢牢守住不发生重特大事故的底线，全力保障公共安全。积极开展铸牢中华民族共同体意识实践行动，深化“拥护核心.心向北京”主题教育成果。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。全面落实环境保护责任制，压实河（湖）长制和林长制责任体系，持续抓好长江“十年禁渔”，持续保护好以松茸、白鸡枞为主的林下资源，开展“百万林”造林，依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。精准落实生态惠民政策，加大两河流域综合保护力度，举一反三做好生态环境保护督查反馈问题整改工作。

（二）强化弱项，加快提高人民生活品质。一是强化农村发展弱项，全面推进乡村振兴。扎实开展防贫预警监测和帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，把促进脱贫群众持续增收作为重中之重。全面落实粮食安全主体责任，牢牢守住耕地红线。完善联农带农机制，推动产品增值、产业增效、农民增收。持续实施“百千万”示范工程。深入开展“优环境保健康促发展三清四抓一改”专项活动，持续实施农村人居环境整治提升五年行动，加快农村卫生厕所建设。按照“一户一宅”的原则，加大农房抗震改造力度。深入实施“门前三包”，解决农村生活垃圾，努力实现农村生态环境不断美化。加强农村精神文明建设和法治宣传教育，完善村民参与乡村建设机制，大力推进乡村治理体系和治理能力现代化。二是强化公共服务弱项，不断增进民生福祉。实施就业优先战略，持续做好职业技能提升工作。坚持办好人民满意教育，全面落实教育振兴二十条措施。把保障人民健康放在优先发展战略位置，完善公共卫生体系，加强基本公共卫生服务。加强重大疫情防控体系和应急能力建设，新冠病毒“乙类乙管”管控措施调整，确保防控转段平稳有序，有效应对感染高峰，加快第二剂次加强针免疫接种和60岁以上重点人群疫苗接种。着力“保健康、防重症”。全面实施全民参保计划，落实生育支持政策。推进残疾人、妇女儿童、退役军人等事业全面发展，大力支持国防建设和群团组织开展工作。三是强化产业发展，塑造经济增长动能。聚焦重点产业发展，对2022年打造的产业基地建设后续予以完善，确保在最短的时间内产生效益。加大扶持农业经营主体，发展壮大村集体经济。坚持科学规划引领，推进九龙村、尼汝村“干部规划家乡”行动。以景区的理念规划，以景点的标准建设，推进尼汝村精品徒步线路打造。积极建设木圣土、九龙上组的民族团结进步示范村项目。加大文化宣传力度，做好“一乡一品”，开展好“非遗”文化的传承与发展。推动“绿色能源”高质量发展，强化服务保障，确保规上企业平稳运行、达产增效，巩固经济支撑作用。

（三）着力抓投资促消费，不断释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加大有效投资，推进重大项目建设，持续促进经济回升向好。紧盯项目建设推进的关键节点和疑难问题，强化因素保障，通过重大项目建设带动地方经济与就业服务。持续优化营商环境，进一步打造“亲”“清”的政商关系。

四、加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，重任在肩，我们将认真履职，绝不辜负党和人民的期望与重托。              

一要提高政治站位，忠诚履职。坚持把讲政治摆在首要位置，深入学习贯彻党的二十大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、市委市政府和乡党委决策部署和工作要求。

二要强化法治思维，依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，全面推进政务公开，加强规范性文件监督管理，落实合法性、公平竞争备案审查机制，提高行政效率和公信力。自觉接受人大工作监督、法律监督以及社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议。

三要大胆解放思想，创新创造。大力推进思想解放、发展观念开放，强化主人翁、建设者意识，时时谋发展、处处敢担当，创造性开展工作。保持奋发有为的精神状态和时时放心不下的责任意识，用先进思想理论和其他地方成功实践不断开阔眼界、拓展思路，掀起“我为洛吉谋发展”的思想热潮。

四要深化效能建设，务实有为。把抓落实作为政府工作的一条铁律，持续深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，深入调查研究，争当实干家和“施工队长”，以“三个工作法”“三个马上”不断提高政府执行力，用广大干部的辛苦指数换取全乡的高质量发展和人民群众的幸福指数。

五要守住纪律底线，清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决压减三公经费，保障民生支出。持之以恒推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”，严于律己、严负其责，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动清廉政府建设。

各位代表！洛吉未来可期，前景大有可为。唯有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现，唯有苦干实行，远大的目标才能早日达成。推动洛吉发展，没有旁观者、没有局外人，人人都是参与者、人人都是落实者。面对新目标、新愿景，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府和乡党委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，坚定做到知责于心、担责于身、履责于行，紧紧依靠全乡人民，无愧担当使命，不负伟大梦想，以时不我待、只争朝夕的精神，加快推进新阶段高质量现代化秀美山水洛吉建设，不断续写新的胜利和荣光！