五境乡三届人大

三次会议材料（二十四）

五境乡人民政府工作报告

2024年4月20日在香格里拉市五境乡第三届人大

第三次会议上

五境乡人民政府代理乡长  吉康

各位代表：

现在，我代表五境乡人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位特邀、列席人员提出意见和建议。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和乡党委的有力领导下，在乡人大的监督支持下，我们团结带领全乡干部群众，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展主题教育，紧盯稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，认真贯彻落实州、市各项工作会议精神，围绕市委“三个着力”要求，持续破解“五大难题”、推进“十大工程”，切实转变政府工作职能，锚定全年重点目标任务，紧紧围绕建设“世界的香格里拉之感恩幸福五境”的目标，全力以赴推动了高质量发展，全乡经济和社会各项事业持续、平稳、健康发展。

这一年，我们全力抓稳定，探索新思路，社会大局和谐稳定。

我们始终坚定不移开展反分裂、反渗透斗争，深入开展公开揭批教育，保持高压态势，严厉打击破坏活动。深入开展“防风险、保安全、强发展”活动，确保境内重要节点、重要活动平稳有序。全面贯彻落实总体国家安全观，持续加强常态化扫黑除恶与基层社会治理一体化推进，持续推进民族团结进步创建工作。全面铸牢中华民族共同体意识，成功创建州级民族团结示范单位3个，市级民族团结示范单位1个，民族团结之家2户。扎实开展普法强基补短板专项行动，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，全力推广新时代“枫桥经验”，做好各类矛盾纠纷调处。守牢安全生产底线，全年未发生较大及以上安全生产事故。守牢耕地保护和粮食安全底线，积极推进农村土地整治工作。

这一年，我们致力谋发展，培育新动能，经济运行稳定向好。

我们始终坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，以“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的工作总思路，推动经济平稳健康发展。2023年全乡农村人均可支配收入同比增长10%左右，监测户和脱贫户人均纯收入增长5%以上。完成3.9万元平台消费帮扶。发放小额信贷20户83万元。农业生产稳步发展。截至2023年末，完成大春农作物种植3600多亩，中药材种植1200多亩，完成烤烟种植851亩，特色畜禽存栏达10.7万头。全力以赴抓产业、促投资，发展质效不断凸显。我们持续加强项目扶持力度，全力推进基础设施建设，不断补齐发展短板。2023年项目总投资 3663万余元。产业基地建设有序推进：一是冻干品生产线建设项目，投入资金201.9万元；二是中药材加工厂扩建、续建建设项目，投入资金98.1万元；三是农特产品综合交易中心续建项目，投入资金92万元；四是农产品品牌打造和展销平台建设项目，投入资金50万元；五是电商平台建设项目，投入资金100万元。基础设施不断补充完善：其中水利基础设施建设投入资金1280.82万元。一是新香维二级公路饮水及灌溉沟渠修复改造工程，涉及沿线6个村民小组，投入资金234.94万元；二是高标准农田建设，涉及仓觉村通堆、农仁小组，霞珠村申听兰、霞珠、归巴、崩色卡、农温塘共7个村民小组，投入资金888.36万元；三是供水工程维修养护建设项目，涉及泽通村申它卡小组、霞珠村科色各小组，投入资金22万元；四是霞珠村余色、归巴小组产业基础设施建设项目，投入资金75.52万元；五是泽通村通古、泽木通、争归小组，仓觉村宗水小组产业基础设施建设项目，投入资金60万元。道路基础设施建设投入资金779万余元。一是乡农村公路硬化、安全生命防护工程，涉及泽通村吉仁叶古、吉仁水、觉玉各小组，霞珠村余色、鲁陆各、科色各、归巴小组，仓觉村宗水小组，投入资金498万元；二是泽通村吉仁两组通组道路边坡治理项目，投入资金35万元；三是仓觉村麦地河7.31泥石流灾害应急抢通建设项目，投入资金246万余元。公共基础设施建设投入资金324.8万元：一是语录墙栈道绿化建设，投入资金25万元；二是乡史馆建设项目，投入资金40万元；三是泽通村登高龙叶古党支部活动场所建设项目，投入资金25万元；四是霞珠村农村公益事业财政奖补项目，投入资金60万元；五是乡党群综合服务中心建设项目，投入资金174.80万元。其它基础设施建设项目投入资金737.18万余元：一是泽通村吉仁水小组民族团结进步示范村建设项目，投入资金100万元；二是麦地河堤防护岸水毁修复工程建设项目，投入资金50万元；三是仓觉村麦地河7.31泥石流灾害恢复治理建设项目，投入资金587.18万余元。通过产业基地、基础设施、生产奖补建设，有效改善产业基础设施，进一步推动我乡群众农业产业提质增效、农户增收。高原农特产业稳产提质。农业产业发展以中药材加工厂扩建、续建，冻干生产线建设、电商平台建设等产业基地建设为重点，按照“一乡一特，一村一品”的产业发展思路，以中药材种植为主导产业，大力发展特色种养殖产业、壮大集体经济。本年度三村集体经济收益28.27万元，较去年提升约27个百分点。成功打造具有地域特色的“茸巴书安”区域公共品牌。取得医药卫生类、相关食品类、方便食品类、蔬菜水果类、白酒制品类、广告销售类等6大类的销售资格，衍生系列品牌产品，将自然优势转化为了品牌优势、地域优势、经济优势，持续推动我乡特色产业可持续、高质量发展。

这一年，我们注重抓统筹，激发新活力，美丽乡村建设有序推进。

我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立“横向到边、纵向到底”的防贫预警监测机制和帮扶网格体系，每半月召开分析研判会议、开展预警监测，针对3户8人的未消除风险户，落实帮扶措施18条。开展两轮防止返贫集中排查，全面推广用好“政府救助平台”、依托平台解决低收入人口“两不愁三保障”及饮水安全等问题，坚决守住防止规模性返贫底线。人居环境全面提升。我们全面开展自建房安全排查整治，规范新建用房。积极争取并实施农村环境综合整治提升财政奖补项目，深入开展爱国卫生7个专项行动，持续推进3个行政村29个村民小组的环境整治工作，人居环境大为改观。严格落实河（湖）长制、林长制。年内乡级河长巡河96人次，村级河长巡河168人次，180余人次参与清河整治行动，水生态环境持续向好发展。建立乡、村两级林长组织体系，实现了林长制全覆盖无盲区，累计巡林204次（市级巡林6次，乡级巡林60次，村级巡林138次），续聘、选聘生态护林员135名，积极开展“百万林”造林及义务植树工作，全年完成植树造林8.085万株。成功创建云南省第四批省级森林乡村1个，2023年省级绿美乡村1个、州级绿美村镇1个。

这一年，我们持续惠民生，共建新生活，人民生活质量持续改善。

我们始终坚持把保障和改善民生放在优先位置，全力落实惠民政策。年度城乡居民基本医疗保险应保人数3478人，实际参保3449人，实现建档立卡户全覆盖参保，全乡参保率达99.17%，开通异地就医85人次。年度城乡居民养老保险自主缴费参保率达到99%。提升就业服务力度。实现农村劳动力转移就业1557人，其中脱贫户劳动力转移587人，超额完成上级下达的指标。安置乡村公岗102人，交通安全劝导员3人，保洁员95人，社保协理员4人，积极开展劳动技能提升培训，年内组织开展7期培训，进一步提高了群众科技致富和自我发展的能力。加大社会救助力度。纳入保障范围农村低保对象62户88人，发放农村低保金32.8万元，城市低保1.5万元，高龄老人金7.7万元，经济困难老人金1.4万元，发放无人抚养儿童生活保障金 4.7万元，发放特困供养金 44.3 万元，发放临时救助金17万元，发放残疾人两项补贴15.3万元。同时动态实施、稳定落实生态补偿等惠民政策。大力发展社会事业。在全力发展经济的基础上，加快推进各项社会事业的发展。一是义务教育均衡发展，适龄儿童入学率达100%，实现零辍学，完成控辍保学目标。除上级助学资金外，落实28名贫困大学生9.6万元教育助学金。其中香媛慈善信托给予16名学生共计6万元资助，香格里拉市纳仁生物科技有限公司给予6名学生1.8万元资助，金马砂石厂给予6名学生1.8万元资助。发放老放映员生活补助1.2万余元；发放12名非遗传承人工作经费2.3万元。二是群团组织充分发挥桥梁纽带的作用，依托三八妇女节、五四青年节、九九重阳节等节庆活动，开展妇女优生优育健康检查、两癌筛查、“携手永相伴，夕阳情更深”等系列活动，不断激发群团组织活力。三是做好兵役登记及征兵工作，2023年向部队输送优秀青年4名。超额完成年度征兵任务。同时加强对民兵半专业扑火队培训力度，组建民兵应急连，14名基干民兵参加集中训练，1名民兵参加比武。四是全面落实“双拥”工作，2名现役军人荣立“三等功”、11名士兵荣立“四有优秀”士兵称号。在节日期间，开展退役军人、优抚对象慰问活动，并为6名困难退役军人提供救助资金0.9万元。

一年来，我们持续推进政府自身建设，严格依法行政，建设法治政府，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，落实重大事项向党委请示报告制度，持续深化政府系统廉政建设，深入开展作风革命、效能革命和清廉香格里拉建设“两个专项”。2023年度审计反馈的19项问题及巡视巡察反馈的经济责任领域问题已基本完成整改。

各位代表！回首2023年工作，我们真切感受到这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府及乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡各族干部群众和社会各界同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全体与会人员、全乡各族干部群众以及所有关心五境乡发展的挂联单位、社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我乡在发展中还面临不少的困难和挑战：经济总量小、底子薄、增量不足，产业结构层次较低、基础设施整体薄弱、发展空间不足仍是我乡当前的短板和瓶颈，乡村全面振兴、社会长治久安、民生福祉保障、群众增收致富仍是我们工作的着力点和落脚点。我们要严格按照省委要求，全面落实作风革命、效能革命，扎实践行“三法三化”，立足五境实际，当好“施工队长”，以高度的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，破难题、开新局、促发展、建新功。

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年，做好各项工作责任重大、使命光荣。为此，全乡上下必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强责任感和使命感，不断克服自身存在的短板，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，进一步发挥民族文化、旅游资源、生态环境、特色产业、交通区位等五大发展优势。以奋斗之姿勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位。

2024年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届五次全会精神、州委九届六次全会精神和市委三届六次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作思路，围绕市委“三个着力”目标要求，以稳定保发展、以发展促稳定，持续破解“五大难题”、推进“十大工程”，加快推进世界的香格里拉之感恩幸福五境建设，奋力谱写中国式现代化香格里拉五境新篇章。

今年要重点抓好五个方面的工作：

（一）全力推进乡村全面振兴，加快提升农业农村现代化水平。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促农增收。压紧压实防止返贫责任，脱贫人口和监测对象健康帮扶全覆盖，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，有序推进农房抗震及危房改造，深入开展农村居民和贫困人口持续增收三年行动，持续加大土地流转力度，持续发展乡村旅游、农村电商等，落实好生态护林员、公益性岗等各项政策。继续做好五个乡村振兴展示点建设：通过党群综合服务中心突出组织振兴，通过农特产品综合交易中心展示产业振兴，通过乡史馆突显人才振兴，通过铸牢中华民族共同体意识广场凝聚文化振兴，通过特色休闲体验生态振兴。守牢耕地红线确保粮食安全，积极开展耕地保护工作。深入开展“大棚房”和乱占、破坏耕地等问题整治。

（二）全力推动产业高质量发展，加快推动项目落地见效。

做大做强文旅产业。致力发展乡村旅游，依托我乡特色旅游资源，以生态宜居、文旅共融为载体，持续举办好俄仲花节、农特产品交流会等节庆活动，加快水帘洞景点建设，探索开发三村高原精品徒步路线。做特做精高原特色农业。做好“土特产”文章，坚持“一乡一特，一村一品”的产业发展思路，大力发展泽通黄牛、霞珠中药材、仓觉藏香猪等特色种养殖产业。打造以乡政府所在地农温塘为中心的田园综合体，延伸探索吉仁沟、亚萨沟、麦地沟“三沟美食”发展方向，依托周边旅游资源、借助塔城民宿发展、发挥自身区位优势，全力发展过境健康美食经济，让“吃的人健康，种的人小康”成为五境发展的新名片。且通过完善冻干生产线、新建小作坊等持续加大基地建设力度；持续优化营商环境推动市场主体倍增，发挥企业联农带动作用；全力做好农产品初加工、以黄精为代表的精深加工等各项产品加工；利用好双绑利益联结机制，实现新鲜农产品及时流入市场；加快农村客、货、邮融合发展，争取与顺丰、邮政等物流公司合作，提升“农资下乡、农品进城”的流通条件，保障物流供给，全力以赴构建我乡现代化产业体系；依托媒体、电商等平台提高产品外销、保障销量，助力农产品变现。提高项目谋划质量，全力推进项目建设。紧盯政策资金支持方向，加大汇报对接力度。聚焦基础设施、公共服务等重点领域，进一步补齐基础设施短板。加快推进我乡境内新香维线、金江二级公路建设。切实发挥招商引资在稳投资、调结构、促升级方面的关键支撑作用。加大“外引”、“内培”力度，政府主要领导带头对外招商引资，做到重大招商活动亲自参加、重要商客亲自接洽、重要事项亲自协调。确保实现策划项目1个、包装1个，至少招商引资项目1个的目标任务。进一步深化与我乡对口帮扶地上海杨浦区长白新村街道的密切联系，力争更多的帮扶落地五境。

（三）全力加强生态环境保护治理，提质建设和美乡村。

大力推进生态保护和污染综合防治。规范种养殖和旅游活动，强化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量行动，加强农膜、秸秆及畜禽养殖粪污无害化利用。加快推进水毁水利修复工程，汛前完成麦地河水毁河道修复。全面落实林长制，深入开展绿美乡村三年行动，持续推进“百万林”造林工程。深入落实河（湖）长制，持续开展清河行动，巩固提升长江流域“十年禁渔”成效，强化长江经济带农业面源污染治理。科学开发国土空间。积极与上级部门对接，合理编制国土空间规划，实现生态保护红线面积不减、功能不降、城镇开发边界线形态完整。大力推进乡村建设和乡村治理。深入学习推广浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，推进污水垃圾治理和农村改厕，完善群众参与和管护长效机制。

（四）全力办好民生实事，持续提高群众生活品质。

促进教育优质均衡发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，健全“控辍保学”长效机制，以优质均衡为目标，继续确保适龄儿童零辍学，全面落实15年免费教育，坚持社会主义办学方向，加强爱国主义教育及学生心理健康教育，持续推进教育公平和高质量发展。健全社会保障体系，推进健康五境建设。实现基本保险应保尽保，落实好城乡居民合作医疗、城乡低保等政策，妥善解决困难群众的生产生活问题，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。同时开展好农户技能培训，鼓励广大群众积极创业，提升自我发展能力。做好重大疫情防控风险的准备工作，持续推进爱国卫生运动。不断完善公共文化服务体系，大力发展民族体育。

（五）全力防范化解风险，统筹维护社会和谐稳定。

全力维护社会安全稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，坚决打好“两场战役”，确保斗争取得主动。持续巩固民族团结进步创建成果，认真贯彻落实党的宗教政策，持续加强对重点场所、重点人员、重点事件的管控力度，做好动态监管。全面提升社会治理效能。持续开展普法强基补短板专项行动，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒和防艾两场战役，依法严惩电信诈骗等违法犯罪行为。深化“四下基层”实践，提高人民群众安全感和满意度。全面提高公共安全水平。认真开展好安全生产治本攻坚三年行动，切实抓好重点行业的安全生产工作，强化重点领域隐患排查治理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。

三、加强政府自身建设

努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。铸牢政治忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚决做到“党委有要求、政府见行动”。坚决落实以人民为中心的发展理念，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。厚植依法行政之基。认真履行宪法与法律赋予的职责，坚持重大行政决策法定程序，不断提升依法科学民主决策水平。严格执行领导干部“四不直接”分管制度和“末位表态”制度。严格依法行政，将依法行政贯穿于政府工作全过程，进一步做好政务公开，自觉接受人大监督，确保权力在阳光下运行，树立良好的政府形象。汇聚担当实干之力。把抓落实作为政府工作的重中之重，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，发扬“说干就干、马上就干”的工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义。大力弘扬斗争精神，引导激励政府工作人员勇挑重担子、敢啃硬骨头，以新气象、新作为推动各项工作取得新成效。严守廉洁从政之规。纵深推进政府系统党风廉政建设，压紧扛牢全面从严治党政治责任，以“关键少数”示范引领“绝大多数”，以政风浸润社风民风、倡导树立以清为美的良好新风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约过紧日子，始终把牢严的基调。

各位代表！

万里征程再启航，千钧重任又出发。新蓝图已经绘就，新征程已经开启，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府，市委、市政府和乡党委的有力领导下，在新征程中踔厉奋发、真抓实干、勇毅前行，为开创新时代世界的香格里拉之感恩幸福五境而不懈奋斗！

名  词  解  释

1.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是：三年上台阶（2023-2025年），实施系列三年行动计划等措施，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023-2030年），现代化产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021-2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子。

2.“三个着力”：铸牢中华民族共同体意识，着力建设团结和谐香格里拉；推动高质量发展，着力建设富裕文明香格里拉；贯彻"两山"理念，着力建设美丽幸福香格里拉。

3.“十大工程”：纳帕海流域综合保护治理工程、高原旅游轨道交通工程、交通内畅外联工程、旅游景区提质升级工程、金沙江流域大保护工程、松赞林片区基础设施完善工程、独克宗古城提质扩容工程、高原生态森林城市建设工程、产业园区振兴工程、"一强多精"农特产业培育工程。

4.“五大难题”：交界地区资源纠纷问题、纳帕海水质和水患问题、政府债务化解难题、以阳光棚为主的城市风貌整治问题、矿山污染问题。

5.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

6.“一村一品”：充分发挥资源优势，积极发展产业，使每个村都拥有市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。“百千万”示范工程：一是发展特色优势产业，通过挖掘和培育地方特色优势资源，推动农村一二三产业融合发展，形成具有地方特色的产业集群；二是加强基础设施建设，包括农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设，提高农村生产生活条件；三是提高农民技能水平，通过培训和教育等手段，提高农民的文化素质和技能水平，增强他们的就业和创业能力。

7.“双绑”：合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制。

8.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

9.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

10.“三法三化”：任务项目化、项目清单化、清单具体化，项目工作法、一线工作法、典型引路法。

11.“两场战役”：一是坚决打好“预防”主动战；二是坚决打好“处置”准备战。