松萍委员：

您提出的“关于加强进一步深化区域合作，推动经济社会高质量发展的建议”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，我市充分发挥州府核心枢纽作用，持续推进产业提质、项目攻坚、区域联动，区域发展基础不断夯实。但对标高质量发展要求，仍存在规划引领精准度不足、要素保障体系不健全、重大项目红利释放不足、跨区域协同机制不完善等问题。下一步，我市将全面吸纳您的提案建议，聚焦重点、靶向发力，切实把提案成果转化为推动区域协调高质量发展的具体成效，重点抓好以下六个方面工作：

一、深耕规划编制赋能，精准抢抓区域发展新机遇

全市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方

略，坚持统筹发展和安全。紧扣国家、省、州“十五五”规划区

域协调发展部署要求，进一步优化我市发展战略定位，精准锚定

“滇川藏结合部区域性物流节点、特色产品集散中心、滇西北文旅核心枢纽”核心功能。将物流、文旅产业作为现代化产业体系

建设主攻方向，高标准编制专项发展规划，全面融入全市“十五

五”规划编制全过程。以科学顶层规划设计抢抓区域发展战略机

遇，为全市长远发展定方向、明路径、聚动能。一是在“十五五”

规划《纲要》中，提出滇川藏区域开放发展高地的定位，主要考

虑依托香格里拉地处滇、川、藏三省（区）交界处的区位优势和

“公铁航”立体交通网络。创新区域合作机制，深化与四川、西

藏等周边地区在文旅、物流、生态等领域的共建，打破行政壁垒，

实现资源共享。积极承接产业转移，培育特色产业，完善香格里

拉教育、医疗、就业等公共服务体系，增强对人口、资源等要素

的集聚能力，提升在滇川藏区域的辐射带动能力和开放发展水平。

二是为支撑“十五五”规划《纲要》落地实施，我市系统谋划、

统筹推进文旅、交通、生态、水安全、防震减灾、林草保护、农

业农村、应急体系、住房城乡建设等 9 个市级专项规划编制工作，同步完善规划衔接、专家评审、合法性审查等全流程管理，进一步细化目标任务、实化项目支撑、强化路径举措，全面构建以规划《纲要》为统领、专项规划为支撑的 “十五五” 规划体系，为全市高质量发展提供科学指引与刚性保障。三是提出“4+2+N” 的产业体系，立足资源禀赋，发挥比较优势，大力发展文化和旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业等优势产业，发展壮大现代物流、中藏医药等特色产业，积极发展现代服务业、新兴产业和未来产业，在全州经济社会高质量发展上带好头、做示范。

二、强化资源要素统筹，夯实产业落地发展硬支撑

我市坚持“多规合一、系统统筹”原则，高度重视产业发展

顶层设计与落地保障工作，全面采纳并落实提案建议。一是不断

强化产业专项规划与交通、农业、文旅、商贸等部门规划的深度

融合、无缝对接、协同发力，构建全域统筹、上下贯通的规划体

系。坚持以科学规划引领项目谋划、申报、审批、建设全链条，

统筹短中长期发展目标、突出重点精准发力，全力夯实项目建设

落地根基。二是在“十五五”规划谋划项目过程中，始终坚持“要

素跟着项目走”，从源头强化土地、资金、政策、人才等关键资

源保障，优先保障重点项目用地需求，加快用地报批与征拆工作，

积极争取上级资金与专项债券、深化政银企对接，用足用好各级

支持政策、优化审批服务，健全人才引进培养使用机制，严格落

实 “谋划一件、落实一件、干成一件” 工作要求，构建全链条

闭环落实体系与项目全生命周期服务管理机制。三是结合重大工

程项目推进，持续强化要素保障，统筹解决用地、能耗、资金等

关键问题，推动项目早落地、早投产、早见效，同时梳理区域合

作重大项目清单，推动交通互联互通、生态共保联治、文旅联合

开发等领域项目纳入国家和省级规划，积极争取政策、资金与要

素支持，切实为产业高质量发展、深化区域协作筑牢坚实根基。

三、聚焦项目动能释放，全面提升区域枢纽新能级

   香格里拉市紧扣重大项目建设释放新活力的核心要求，锚定

滇川藏结合部区域性核心枢纽定位，全方位、多维度抓好贯彻落

实，推动重大项目建设与区域发展深度融合。一是全力服务 LP

水电站等重点项目，健全专班推进、要素保障、协同服务机制，

扎实做好前期工作、征地移民、涉铁涉路工程衔接及库区交通复

建统筹，助推项目加快落地。二是紧紧依托旭龙水电站、奔子栏

水电站、LP 水电站等国家重大基础设施项目建设契机，充分发

挥我市“空、铁、路”立体交通网络叠加优势，主动借鉴周边地

区重大项目带动区域发展的成功经验，最大化释放重大项目落地

带来的人流、物流、资金流、信息流红利。三是借鉴昌都“项目

建设 + 龙头企业”带动模式，强化项目牵引与企业联动，精准

带动全市运输、餐饮住宿、劳务用工、商贸地产等配套产业提质

升级，激活市域经济发展活力。四是持续完善产业配套、基础设

施、公共服务体系，不断提升城市产业承载能力和综合服务功能。

以重大项目提升区域能级，依托能源、交通等重大工程落地，不

断增强综合承载力与辐射带动力，持续巩固香格里拉在滇川藏结

合部的核心枢纽地位，全面增强区域辐射力、竞争力和影响力。

四、健全区域协作机制，全力抢占联动发展新优势

立足我市“融滇入川进藏”跨区域、跨流域关键枢纽区位，

主动对接州级层面，牵头谋划构建滇川藏毗邻地区协同发展体系。

常态化推动建立跨区域联席会议、产业发展联盟、资源共建共享

等常态化交流协作机制，打破地域壁垒、畅通联动渠道、整合区

域资源。一是着力构建以香格里拉为核心的滇川藏区域性联动发

展新格局，持续强化我市在滇西北连通川藏、辐射周边的关键节

点作用，完善区域合作框架体系，全面夯实我市联结型枢纽的支

撑带动功能，持续放大区域协同发展优势。二是“十五五”规划

《纲要》提出了主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、

成渝地区双城经济圈等重大战略，加强对内协作联动，扩大深化

对外开放，培育壮大开放型经济，构建优势互补、互利共赢、区

域协调的新发展格局，建设滇川藏区域开放发展高地。从积极融

入国家重大区域战略、强化与周边区域合作等方面明确了具体的

举措和路径。三是加强与西藏、四川等相关省（区）、州（市）

在基础设施建设、旅游资源开发、旅游线路共建共享、特色旅游

产品开发等领域的合作，积极为雅鲁藏布江电站建设提供配套服

务与物资保障。四是积极融入成渝地区双城经济圈，推进旅游资

源、信息、平台共建共享，联合开发旅游黄金线路，发展生态旅

游、自驾露营、徒步旅游、冰雪旅游等新产品新业态，开拓成渝

地区双城经济圈客源市场，积极承接产业、资金、技术转移和辐

射。

五、深度融入国家战略，持续拓宽开放发展新路径

深度对接滇藏铁路、西丽高速等国家重大交通网络布局，将

国家级交通战略落地与习近平总书记考察云南重要讲话精神深

度融合，通过优化线路布局、补齐设施短板，有效破解区域发展

不均衡、不协调问题。一是全力推进小中甸现代商贸物流园区提

档升级，搭建数字化、现代化公铁联运物流体系，辐射带动藏东

物流、空港经济及周边区域一体化发展。主动加强与昆明、大理、

丽江等省内城市，以及乡城、得荣等川藏毗邻县市的对接协作，

在通道布局、标准规范、信息共享、项目共建等方面深度联动，

协同编制区域交通一体化发展规划，全力打通“出市入圈”关键

廊道。加快构建联通昆明、成都、拉萨等中心城市、辐射周边县

市的“对外大通道、内部微循环”立体交通网络，持续巩固我市

滇西北进藏桥头堡的枢纽地位。二是“十五五”规划《纲要》提

出抓住新时代西部大开发机遇，积极配合推进西丽高速藏滇界至

香格里拉段、都香高速宁蒗至香格里拉段、迪庆至得荣高速香格

里拉段建设，协助推进香格里拉至邦达（然乌）段、香格里拉至

理塘铁路建设，加强与四川、西藏周边县（市）的交往交流，创

新滇川藏区域开放合作机制，促进人口、资源等要素集聚。三是

坚决担起长江上游生态保护责任，建立与西藏昌都、四川甘孜和

丽江、大理等州（市）生态保护合作机制，加强金沙江流域生态

保护治理。建立健全生态产品价值实现机制，推动与长江中下游

地区产品供需精准对接，实现生态产品溢价，深度融入长江经济

带高质量发展。

六、深化共建共享共赢，全面激活区域发展新动能

持续深化与川藏毗邻地区在部门履职、行业发展、人才培育

等多领域的常态化沟通交流，精准找准互惠互利、共赢发展的契

合点。一是坚持项目为王、实干赋能，聚焦文旅融合、商贸物流、

特色农业、生态保护、交通基建等重点领域，与毗邻地区深化更

广范围、更深层次、更高质量的联动合作。协同攻坚跨区域交通

路网、旅游线路、产业配套等断点堵点问题，推动区域差异化资

源互补、业态互通、市场共建、利益共享。持续深化全方位区域

协同发展，不断巩固提升香格里拉在滇川藏区域发展格局中的核

心地位，持续激活区域联动共赢发展新动能。二是“十五五”规

划《纲要》提出加强与京津冀、长三角、珠三角、成渝地区双城

经济圈等发达地区的经济技术合作，主动承接发达地区的产业转

移。用好上海杨浦区协作帮扶，在生态文明、产业协同、基础设

施、民生保障、乡村建设、合作平台、创业创新、干部交流等方

面全面深化合作，完善两地合作共赢的长效机制。深化消费帮扶，

充分利用沪滇、昆迪等交流合作平台及商贸中心平台，建立健全

香格里拉农产品产销协作机制，推动香格里拉产业转型升级和创

新发展，实现更宽领域、更深层次的合作共赢。

下一步，我市将以此次提案办理为契机，进一步细化工作举

措、压实工作责任，持续深化提案建议落地见效，切实把宝贵建

议转化为推动香格里拉市高质量发展的具体行动和实际成效。再

次感谢您对全市经济建设工作的关心和支持！希望您一如既往地

关注我市经济社会发展，多提宝贵意见和建议。

    以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                             香格里拉市人民政府

                                   2026年7月20日

（此件公开发布）