一、出台背景与依据

为深入贯彻党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全全市消防安全责任体系，压实各级各部门、社会单位消防工作责任，有效防范化解火灾风险，保障人民群众生命财产安全，依据《消防法》《安全生产法》、国务院及省、州消防安全责任制相关规定，结合香格里拉市实际制定本细则 。

二、核心原则

政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与

权责一致、依法履职、失职追责、安全自查、隐患自除、责任自负

三、责任体系

1. 政府层级责任

市级政府：全面负责本行政区域消防工作，主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管领域负领导责任 。

乡镇政府：落实属地管理，统筹火灾隐患排查、消防安全网格化管理，负责农村、出租屋、“三合一”场所等隐患整治 。

村（居）委会/社区：开展群防群治、网格化管理，建志愿消防队伍/微型消防站，劝阻违规行为，帮扶特殊群体，报告隐患 。

开发区、园区管理机构：履行同级政府或部门消防职责 。

2. 部门监管责任

按照谁主管、谁负责、管行业必须管安全，20余个部门分领域履职：

住建：建设工程消防审验、物业消防、燃气与电动车充电管理

文旅：文保单位、景区、娱乐场所消防监管

应急管理：综合监管、应急救援统筹

公安：消防治安案件查处、派出所日常监督

市场监管：消防产品、电动车质量监管

教育、民政、卫健、民宗等：管好本行业场所消防安全

3. 社会单位主体责任

机关、团体、企业、事业等单位是责任主体，法定代表人/主要负责人/实际控制人负全面责任 。

落实责任制、开展培训演练、自查自改隐患、公开承诺、消防设施完好有效 。

多业主/物业明确共用通道、设施统一管理责任，规范电动车停放充电 。

四、市级政府重点职责

1. 每年召开消防工作会议，政府常务会议≥2次/年，消安委季度办公会，半年形势评估、年度专题报告 。

2. 消防规划纳入国土空间规划，保障消防经费，建专职消防队伍与小型消防站 。

3. 重大节假日、旅游旺季、防火期等开展排查整治，重大隐患挂牌督办，7个工作日内批复督办/停产整改申请 。

4. 推进智慧消防+智慧城市，多部门联动巡查高风险区域 。

5. 制定预案，每年至少1次多部门灭火救援演练 。

五、基层与群众关键举措

村（居）委会：1名消防管理人+2名协管员，每月巡查演练，规范电动车集中停放充电，保障通道畅通 。

特殊群体监护：加强留守儿童、独居老人、病患等用火用电看护 。

物业：管好共用消防设施，劝阻违规行为，协助使用维修资金更新设施 。

六、考核与追责

1. 考核挂钩：消防工作纳入政府年度考核、政务督查，与评优、任用、奖惩挂钩 。

2. 信用惩戒：建立消防信用记录，纳入信息平台，失信联合惩戒 。

3. 约谈情形：考核不合格、工作推进慢、隐患整治不力、形势严峻等予以约谈 。

4. 问责情形：未完成任务、未整改挂牌隐患、一年内两次约谈等问责公职人员 。

5. 事故追责：发生亡人或有影响火灾，依法追究单位与相关人员责任，涉嫌犯罪移送司法 。

6. 容错纠错：已履职尽责、主动补救、落实部署的，可从轻/减轻/免予追责 。

七、政策亮点与本地特色

1. 责任链条闭环：市—乡镇—村社—单位—岗位，层层压实、边界清晰 。

2. 贴合市域特点：突出旅游景区、古城、文保单位、传统村落、民宿出租屋、电动车等重点治理 。

3. 刚性约束：明确会议、演练、督办、考核等量化时限要求，可检查、可问责 。

4. 基层赋能：强化村社、物业、志愿队伍作用，筑牢“最后一米”防线 。

八、实施时间

本细则自2021年3月12起施行。