建塘镇2025年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是为实现中国式现代化奠定坚实基础的一年。今年以来我镇始终坚持贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述，积极部署，主动作为，严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果有效防止返贫相结合，紧扣“两不愁三保障”，坚持目标导向，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，促进产业转型升级、不断培育壮大市场主体、建立健全联农带农机制、引导脱贫人口进一步融入产业就业发展格局，促进脱贫人口提升发展能力和就业技能、千方百计稳就业确保务工就业规模稳中有增，精准制定到户增收计划，推动经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，实现收入持续快速增长，接续推动我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全面落实。现将工作开展情况简要报告如下：

一、基本情况

建塘镇为州、市府所在地，被世人赞誉为“农布萨查”（宝贝之地），平均海拔3300米，国土面积1614.6平方公里，由农村和城市两个块状相结合而成。全镇辖5个社区委员会和5个村民委员会，有86个村民小组和39个居民小组。86个村民小组以发展农牧业、旅游业为主，以其他副业为辅，39个居民小组是香格里拉市城区的重要组成部分。全镇共有常住人口95238人，其中农业人口3983户19108人，以藏民族为主体，汉、纳西、白、回等多种民族聚居。

全镇共有已脱贫户157户677人，监测对象22户97人（其中边缘易致贫户3户15人，突发严重困难户19户82人）其中8户36人，通过“一户一方案”的强化帮扶，返贫致贫风险已经得到消除。2024年新纳入6户2025年新纳入10户（诺西村七林拉初户于今年7月消除风险、尼史村知识拉姆于今年10月消除风险）。对未消除风险的14户监测对象，按照缺什么补什么的原则制定110条帮扶措施，根据风险类别，发展需求等开展针对性帮扶。对有劳动能力的，坚持落实开发式帮扶措施，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

二、工作开展情况

（一）责任落实方面

一是加强组织领导，积极推动责任落实。调整充实了以镇党委书记、镇长为双组长、分管领导为副组长、各村（社区）党总支书记、工作队长、镇属各站所、各具体业务负责人为组员的巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作专班，明确工作职责，做到分工合作、协同推进、一包到底，全面压实各项工作责任。二是制定重点工作计划，确保工作落实。实化细化任务清单、严把时间节点、责任分解到人，确保事事有人管、事事有人做。三是定期分析研判，着力解决短板弱项。镇党委每月组织召开会议研究巩固拓展脱贫攻坚成果工作，重点关注本月预警排查工作开展情况，帮扶措施落实情况。截至目前召开党委会6次、党委理论学习中心组学习4次、月分析研判会议20次，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。四是聚焦问题整改，确保问题清零。成立问题整改工作领导小组，明确整改责任，坚持问题导向、效果导向，将问题整改与日常工作推进结合起来，统筹兼顾，协调谋划，对历次督查、检查、考核发现的各类问题，做到主动认领，举一反三，推动老问题和新问题、现实问题和历史问题一并整改、解决。以整改成果推动巩固脱贫攻坚工作提质增效。五是完善日常管理，强化工作落实。明确在岗、请销假、考勤、工作报告、调整召回、纪律约束、工作例会等管理制度，确保驻村干部长期吃住在村，全身心专职驻村帮扶。

（二）政策落实方面

一是全面落实小额信贷政策。小额信贷做到“应贷尽贷“应展尽展”，把扶贫小额信贷作为助力卡户、边缘易致贫户、突发严重困难户发展产业、增收致富的重要抓手，组织各村、社区，村、组干部、驻村工作队、村组网格员等力量进行广泛宣传。通过入户走访，村室广播、微信、电话宣传，发放宣传页等多种形式，向脱贫户、监测户宣传小额信贷的额度、用途、贷款条件等内容，做好政策解读工作，截至目前，新增4户已脱贫户申请小额扶贫贷款，涉及贷款金额20万元。

二是开展2025年农村劳动力技能培训计划上报及技能培训。截至目前，已开展吉迪村特色养殖培训280人，其中脱贫人口38人；红坡村民族歌舞培训51人，其中脱贫人口8人；开展建塘镇城区美睫培训45人，视频剪辑培训93人、城区网约配送员培训33人，城区民宿培训35人，SYB培训两期298人；共计培训835人。有效提升了农村劳动力技能，为促进转移就业奠定基础。截至目前实现转移就业10476人，同比增加1224人，其中脱贫人口转移就业400人。完成稳岗就业一次性交通补助兑付7人，其中省外务工5人（每人1000元）、省内州外2人（每人500元），共计兑付稳岗就业一次性交通补助6000元。

三是全面落实健康帮扶政策。始终抓牢城乡居民及困难群体参保工作，做到全镇157户脱贫户22户监测户农村医疗保险、大病保险参保率100%，城乡居民基本医疗保险缴费23121人，参保率97.20%。由镇卫生院、社区卫生服务中心对36种大病患者进行摸底排查，建立大病摸底台账，确保大病患者各类信息准确性。充分发挥全国健康扶贫动态管理系统监测预警模块功能，对系统标注因病返贫风险较高的脱贫人口，认真核实、精准帮扶。截至目前我镇脱贫人口及监测对象家庭医生签约774人，重大慢病管理16人。

四是持续开展住房安全和饮水安全排查，一是做好农村房屋安全排查工作，准确摸排掌握六类重点对象住房安全状况，对于摸排发现的住房安全问题及时建立工作台账，实行销号制度，自2024年完成我镇最后一批抗震安居和危房改造项目后我镇农房抗震改造和农村危房改造项目已实现全覆盖，实现“危房不住人、住人无危房”目标。二是由镇水利水电服务中心牵头各村（社区）两委、驻村工作队配合，借助群众大会、微信群、入户走访等契机开展逐户排查，通过排查，及时将存在供水不正常问题需采取工程措施的村组列入下一步供水保障项目及维修养护项目中。2025年实施了吉迪村崩咀、惜归小组水池修建项目，红坡村浪茸小组水池修建项目，对破损漏水的水池进行选址新建。制定农村供水保障应急预案，提高应对突发情况能力。进一步抓实抓牢群众住房饮水防护网，保障群众房屋、饮水安全。

五是全面落实兜底保障政策。通过持续开展核查和扩面工作，动态管理好212户低保对象（其中农村低保153户272人，城镇低保现有59户96人），全年新增低保对象9户19人，退出44户91人，累计发放低保金161.6万元。对镇内各类困难群众开展临时救助9户，发放临时救助金12.4万元。开展“救急难”工作救助7户，发放救济金3.3万元。管理好重度及困难残疾人员信息，发放残疾人两项补贴60.1万元。动态管理我镇高龄老人598人，发放高龄补贴35.0845万元。做好特困人员42人，做好事实无人抚养儿童及孤儿4人的生活保障，及时发放孤儿生活保障资金5.756万元，发放特困金22.2302万元。

六是全面落实公益性岗位政策。统筹用好乡村公益性岗位，坚持“政府主导、属地负责、村级管理”，“按需设岗、以岗定人、动态管理、总量控制”的原则，进一步加强生态护林员、乡村保洁员等从事社会公共服务等公益性岗位人员的管理力度，并加大对乡村公益性岗位的监管力度，全镇共续聘、选聘生态护林员150名，保洁员112人，社保协理员6人，重点针对“无法离乡、无业可扶、边缘易致贫”的脱贫户和监测对象，持续解决群众就业难问题。定期开展公益性岗位履职排查，截至目前全镇无“只领薪不履职”情况。

七是保持帮扶政策总体稳定。全镇共有19家州市挂包单位、16名驻村工作队员，10个村社区均由州市挂包单位驻村人员兼任第一书记及工作队长；驻村工作队员实现脱岗驻村，及时转换工作角色，融入村“两委”工作中进村入户开展走访、排查工作，认真履行结对帮扶责任，助力我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

八是完善“两项保险”防贫机制。强化农业保险、防贫保险“双保”机制，增强脱贫人口和监测对象抵御灾害、抗击风险的能力。拓展农业保险，探索覆盖农业产前、产中、产后全链条各环节风险点的保险方案。全镇157户已脱贫户22户监测对象防贫保险全部参保，落实防止因病、因学、因灾等原因造成困难的防贫保险政策，严防发生起付线设置过高、兑付率及理赔金额过低、保险防贫作用发挥不充分的问题。

九是确保各类惠民补助资金按期足额“应兑尽兑”。严格落实惠农惠民财政补贴资金“一卡通”管理使用的相关规定，及时足额拨付兑现相关资金，并定期不定期对惠农惠民财政补贴资金拨付、到位、使用、兑现情况进行跟踪检查，确保资金安全。截至目前我镇已完成了2025年草原生态补助资金440.875万元、中央耕地地力保护补贴268.355204万元、省级公益林生态效益补偿资金731.3070万元，国家级公益林生态效益补偿资金131.0850万元，非国有商品林生态效益补偿资金369.0172万元的兑付工作，累计兑付各类惠农补贴1940.6394万元。

（三）工作落实方面

一是防止返贫预警监测及动态帮扶情况。坚持“一月一研判一排查一预警”的排查机制，进一步压实部门预警、乡、村、驻村工作队排查责任。对脱贫人口、监测对象实施分类帮扶，对家庭有劳动能力的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对没有劳动能力的监测户做好兜底保障，对弱劳力半劳力创造条件探索落实开发式帮扶措施。把帮扶措施落实情况纳入“按月排查”工作中，按时制定帮扶措施，村按月排查和报告措施落实推进情况。常态化开展预警监测工作。全镇目前共有监测对象22户97人（边缘易致贫户3户15人，突发严重困难户19户82人）其中8户36人已消除风险，针对14户未消除风险监测对象家庭情况，分级分类制定“一户一方案”进行帮扶，制定111条帮扶措施（其中就业帮扶5条，产业帮扶26条，公益性岗位13条，健康帮扶14条，教育帮扶15条，综合性保障措施37条、社会帮扶1条）。

二是反馈问题整改推进情况。根据上级相关文件要求，结合镇情实际，认真研究查找问题，梳理镇级清单并印发到各相关站所和各村（社区），并对村（社区）问题整改情况进行提级审核，针对2024年省级成效考核反馈的9方面15个具体问题全面认领并制定43条整改措施，截至11月，认领的9个方面15个问题已全部完成整改，部分问题还需要长期坚持整改或持续巩固，后续我镇将积极推动历次督察检查发现问题的整改工作及时有效，不留死角、不留盲区。

三是四级网格运行情况。进一步强化工作措施、夯实工作基础。切实强化日常线下网格和线上网络化的致贫返贫风险及时发现和动态监测机制，实现“政府找”和“找政府”双向协同。加强“政府救助平台”推广应用和限时受理办结群众诉求，确保群众有困难能第一时间让政府发现。实行网格管理、定人定岗、定职定责的工作机制，积极落实网格管理责任。充分调动三级网格员发挥作用，融合基层治理委员会网格员职责，实现信息共享。确保政府第一时间发现困难群众，做到不漏一户、不漏一人、不存在盲区、不留死角。

四是扶贫资产后续管理情况。我镇严格按照《中共香格里拉市委农村工作领导小组办公室关于印发香格里拉市帮扶（扶贫）项目资产清查方案的通知》香农办发〔2025〕14号文件要求，组织开展了全域帮扶（扶贫）项目资产清查工作。共计清查出经营性资产8个，项目个数涉及11个，3个项目涉及续建，资产原值1930万元。公益性资产166项，资产总额29895.226303万元，涵盖产业发展、基础设施、民族宗教、组织活动室、水利设施等多个领域，为提升公共服务水平提供了坚实支撑。积极指导项目实施主体加强经营管理，提高资产收益。通过产业扶持资金变资产、资产变收益模式增加村集体经营性资产，扶持资金形成的车间、加工厂房录入全国“三资”管理平台，按照“三资”管理办法，确保形成的经营性资产正常运行。

五是宣传教育工作开展情况。在日常走访和入户的时候加大政策宣传力度，向群众宣传防贫监测预警工作、“云南省政府救助平台”操作事项、预警监测和帮扶四级网格管理机制、发放政策“明白纸”3900余份，用家常话、大白话，把国家和省、州、市惠农政策和乡村振兴相关政策讲全讲细讲透，了解他们在生产生活中遇到的难题，鼓励他们要树立自强自立精神和劳动致富的信心，坚决守住防止规模性返贫的底线。

六是控辍保学及学生资助情况：紧抓控辍保学，采取强有力的措施做好控辍工作，确保实现“零辍学”目标任务。落实好国家“两免一补”、义务教育阶段营养改善计划、高原农牧民子女生活补助、雨露计划等教育惠农政策。落实贫困大学生资助相关政策，返疑似辍学学生16名，资助贫困学生31人，发放“雨露计划”补助金9.9万元，筑牢因学返贫防线。

七是问题数据清洗方面。切实做到“账实相符账账相符”，根据市级工作安排，明确专人专门负责系统数据更新维护工作。村级规范系统数据录入流程，镇级加强数据录入审核，确保数据真实性。组建镇、村两级信息系统管理员12名，每日开展信息数据更新维护。二是严格完成国办系统基础信息模块数据更新，完成脱贫人口、监测对象人员变更及务工人员务工信息的更新工作，截至目前共更新维护数据1200余条。

八是全面推进各项重点工作情况。健全产业“双绑”利益联接机制，在继续巩固2024年产业发展成果的基础上，明确目标，做到精准施策，对低收入人群产业发展条件及意愿摸排，通过“企业+合作社+农户”发展模式，通过双绑发放鸡苗1680羽，带动全镇154户脱贫户和14户监测对象实现增收，实现有条件、有意愿的脱贫户及监测对象双绑率达100%。投入集体经济资金1750万元（包括红色股份资金100万元），健强10个村（社区）集体经济，截至目前我镇10个村（社区）共计入账集体经济收益金63.266304万元，其中北门、北郊、建塘、金龙、仓房、尼史等6个村（社区）收益金已入账。健全扶志扶智机制，开展特色养殖、民族歌舞、城区美睫、视频剪辑、网约配送、民宿培训、SYB培训两期，共计培训835人覆盖脱贫人口46人。有效提升了农村劳动力技能，为促进转移就业奠定基础。截至目前实现农村劳动力转移就业10476人，覆盖脱贫人口400人，其中省外务工5人、省内州外务工2人。

（四）巩固成效方面

一是持续开展新时代感恩教育、“万名党员进党校”活动，大力弘扬脱贫攻坚精神，将抓党建促乡村振兴纳入培训课程；二是结合厕所革命、爱国卫生“七个专项行动”、长期抓好农村人居环境整治工作，建立长效机制。全面体现新时代有新气象，在推进乡村振兴路上有新的精神面貌。三是认真总结提炼典型经验做法，总结提炼了10余篇典型经验，培育致富带头人25人，充分发挥先进典型的示范引领作用，形成先进典型持续接力、示范引领持续深入、榜样作用持续发挥的良性循环。

三、存在的问题及困难

（一）随着农村基础设施及村规民约逐步规范化，我镇农村人居环境得到了一定的提升，但农村人居环境整治仍需持续加强，部分群众对环境保护的意识不强，对开展农村人居环境整治工作认识不到位、参与积极性不高，良好的生活习惯仍需培养；建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒的情况仍然存在；我镇范围广、人口多，人员及资金有限，不能及时清理裸露垃圾；农村污水排放成为难点问题。

（二）目前我镇农村劳动力普遍文化程度偏低，大部分是初中及初中以下文化程度，而且绝大多数没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应。如何提高农村劳动力素质和提升农村劳动力转移组织化程度，打破自发、无序、零散的转移状态成了农村劳动力转移的首要问题。

（三）农民人均可支配收入持续增长难度大，由于地域及气候条件影响导致我镇农业结构单一、农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，导致农业产品商品转化率偏低，农民的收入也就越低，增长也就越慢。

四、下一步工作计划

一是强化政治引领，努力做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作。以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署，坚决落实“四个不摘”，调动各方面积极性，凝聚各方面智慧和力量投入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作中。

二是充分发挥我镇优越的自然条件和得天独厚的地理位置条件，以“党建扶贫双推进”为方式、“发展传统的高原特色种养殖业、以农户增收”为重点，注重短平快和中长期产业相结合，打造“一乡一业，一村一品”产业亮点，强力推进产业扶贫。实现群众产业组织化全覆盖并带动群众参与到产业链，确保贫困群众稳定脱贫、普通百姓稳定增收。

三是凝聚各方力量巩固拓展脱贫攻坚成果。发挥挂包单位等帮扶作用，聚焦脱贫攻坚成果巩固，汇聚统一战线资源力量，继续帮助解决基础设施、人居环境改善以及产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶等方面的薄弱环节，开展科普宣传、法治宣传、知识讲座、先进典型宣讲、文化下乡等活动，引导脱贫群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风，坚定巩固拓展与乡村振兴致富发展的信心和决心。

四是继续加大职业技能培训力度，着重开展实用技能、种植养殖技术、能力素质提升培训，重点提升群众的种植、养殖能力，提升在产业发展过程中的应变能力。注重培育群众发展生产和务工经商的基本技能，持续开展务工就业技能帮扶和实用技术技能培训，以市场为导向培养专业型、技术型人才、让每个人至少掌握一门实用技术，增强群众在就业和产业发展过程中的适应性和抗风险能力。

五是提升转移就业组织化程度，多种渠道动态发布岗位信息，加大服务保障，强化有组织劳务输出，精准对接贫困劳动力“供给”与“需求”。加强东西部劳务协作，强化劳务输出地和输入地对接，确保贫困劳动力“能转必转、能转快转、能转尽转”。