政府信息公开
各乡镇人民政府，市安委会各成员单位：
二季度是生产经营活动的“黄金期”,也是安全生产事故的 “易发期”。五一、端午等节日贯穿其中，群众出行出游意愿强 烈，各类节庆活动增多；随着气温回升和汛期来临，强对流、强 降雨等极端天气频发，旱涝急转风险并存。2026年是安全生产 治本攻坚三年行动(2024—2026年)的收官之年，各乡镇、各 部门务必保持高度警觉，结合本地区、本行业实际，深入研判风 险，精准落实防控措施，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故， 全力压减一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好。现就 相关工作要求及二季度重点领域安全风险、防范措施提示如下：
一 、工作要求
(一)强化责任落实，确保三年行动圆满收官。各乡镇、各部门要深刻认识2026年安全生产治本攻坚三年行动收官之年的特 殊重要性，按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“三管三必须”要求，层层压实责任，对标三年行动目标任务， 查漏补缺，确保各项防范措施落地见效。
(二)强化督导检查，确保隐患整改闭环。市安委会各有关成 员单位要结合二季度特点，适时组织专项督导检查，对发现的问 题隐患建立台账、限期整改、闭环管理。对工作推进不力、风险管控不到位的，将视情进行警示通报、约谈或挂牌督办。
(三)强化应急值守，确保响应及时高效。严格执行领导带班 和24小时值班制度，加强信息报送，确保一旦发生突发情况， 能够第一时间响应、第一时间处置，最大限度减少人员伤亡和财 产损失。
(四)强化宣传教育，提升全民安全素养。结合“安全生产月” 活动，广泛开展安全知识宣传教育，提升全社会安全意识和应急 避险能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
二、重点领域安全风险及防范措施
(一)交通运输领域
面临安全风险：进入二季度，旅游逐步迎来高峰，加之五一、 端午假期群众出行出游高峰叠加，存在因长途驾驶、疲劳驾驶、 高海拔反应、连轴运营、路况不熟等导致道路交通事故发生的风 风险增大。节日期间出租巡游车、网约车业务量增加，违规包车、 “黑车”等非法违法运输问题增多。物流运输需求持续加大，超限超载运输等违法行为极易抬头。同时，汛期来临，临水临崖路 段滑坡、塌方风险增加。防范措施及建议：请交通运输、公安、文化和旅游、气象信息等部门加强沟通协调，密切监视天气变化情况，及时发布各类气象 灾害监测预警信息，做到“早预警、早准备、早防范”,关注天 气变化对交通安全带来的不利影响。在雨季前做好临水临崖路段、 隧道桥梁、危险桥段等重点部位的道路交通安全隐患排查工作， 建立隐患清单并限期整改销号。督促客货运输、旅游客运等企业 持续开展隐患自查自改，加大对旅游市场违规包车、“黑车”营 运等行为的检查力度。要开展严重交通违法查处系列专项行动， 强化路面执法管控，严格检查“两客一危一网”、微型车、接送 学生车辆、“营转非”等重点车辆，加强货运源头管控，严厉查 处“三超一疲劳”等违法行为。
(二)文化和旅游领域
面临安全风险：五一和端午节假期贯穿二季度，又值赏花踏 青季，文化和旅游市场将迎来旺季，文旅消费促进活动丰富，群 众出游需求较大。各类演出展览、旅游外出、徒步等活动多，景 区景点客流量将持续加大。剧场娱乐、文博场所、影剧院等重点 场所和玻璃栈道、高空索道、漂流等旅游项目存在安全风险。加 之春夏季节大风和强降水等极端天气易造成景区景点、文化旅游 活动现场的自建房、临时建筑物等遭到破坏，还易引发户外游乐 设施倒塌、充气城堡被卷等造成人员伤亡。 一些文化和旅游服务设施维修改造项目存在动火作业、高处作业等安全风险。防范措施及建议：请文化和旅游部门牵头抓总文化和旅游安 全的综合协调和监督管理，公安、自然资源和规划、水务、林草、 市场监管、消防救援等部门依职责抓实本行业、本系统涉及文化 和旅游领域的安全生产、消防安全、道路交通安全工作。各乡镇、 各相关部门要认真开展旅游景区景点、网红打卡点、旅游民宿、 青年旅社、藏族群众家房等安全排查，持续排查整治旅游景区景点的 各类高风险旅游项目和大型游乐设施、消防、燃气等方面隐患。 要坚决清理私设“景点”,严厉打击未经审批开展的游乐项目经 营活动，整治无证经营高风险旅游项目和存在旅游安全隐患的景 点，规范旅游市场秩序。要提前研判，严格落实旅游景区景点流 量管控措施，精准核定最大游客载量，科学制定客流疏导方案， 做好预判，实行预约和落实限流管控措施。要严格落实车辆安全 例检和旅游客运驾驶员“五不两确保”安全承诺等制度，严禁包 车挂靠经营、以包代管，规范旅游客运安全带使用管理，保障旅 游客运安全。要联合气象部门强化预警提示，遇有大雾、大雨等 恶劣天气情况，广泛发布旅游出行安全提示提醒，充分做好各项准备防范和应急准备工作。
(三)非煤矿山领域
面临的安全风险：非煤矿山安全风险主要来源于未按照安 全设施设计开采、放矿，使用国家明令禁止或淘汰的工艺、设备， 事故隐患未及时排查治理，现场安全管理不到位等。加之进入汛期，降雨增多，存在旱涝急转可能，非煤矿山、尾矿库安全度汛 压力持续增大，尤其是“头顶库”和露天矿山面临较大风险。此 外，各类矿山企业地面建(构)筑物也存在火灾风险。
防范措施及建议：各乡镇、各行业主管部门要认真落实中办、 国办印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》,严格 实施防范遏制矿山领域重特大事故“八条硬措施”,严防事故发 生。工业和信息化、自然资源规划、应急管理等部门要持续推进矿山安全生产专项整治，突出已经关闭退出的矿山、单班入井超30 人的地下矿山和尾矿库“头顶库”等，联合专家开展安全生产检 查，严厉打击赶进度、超强度、超能力突击生产，严厉打击私挖 盗采等违法违规行为，各有关单位要深刻汲取省内外非法盗采矿 产资源引发安全事故教训，严格落实行业监管责任和属地管理责任，市自然资源局要加大督导排查力度，督促各成员单位及属地 乡(镇)严格落实好四方协同作战机制，联合公安等部门采取有力措施，坚决遏制全市矿产资源盗采势头，坚决杜绝盗采亡人事 故的发生。各乡(镇)要落实网格化管理，做到守土有责、守土 尽责，坚决杜绝监管缺位、责任悬空。
(四)危险化学品领域
面临的安全风险：复工复产后，检维修、动火、受限空间 作业等高风险作业数量将明显上升，安全风险增大；夏季强降雨 等极端天气增多，对危化品企业工艺设备平稳运行产生不利影响， 易引发中毒、火灾、爆炸等事故。2026年危险化学品安全专项整治行动进入攻坚阶段，企业主体责任落实不到位的问题仍需高 度关注 。防范措施及建议：请应急管理部门牵头联动相关部门，做 好复工复产全过程安全管控，严防未经培训上岗行为，严防赶工抢期、抢产量、超负荷，扎实做好企业装置带“病”运行等整治工 作；要督促企业加强检维修、动火、受限空间等特殊作业管理， 严禁“三违”行为；要督促企业严格做好防火、防爆、防泄漏等 工作，加强值班值守和安全巡查等工作。
(五)工贸领域
面临的安全风险：长期以来，工贸行业的小微企业、个体 经营户点多面广，人员流动性大，员工安全素质参差不齐，监管 难度较大。建材、粉尘涉爆等工贸企业生产意愿强烈，易出现超 能力、超规模、超强度生产等行为。涉及有限空间作业、动火作 业、高处作业等方面易出现审批制度执行不严格，现场安全监护 不到位，以包代管、代而不管问题可能抬头。进入二季度，随着 企业复工复产和夏季气温上升，工贸企业管道疏通、清污、清淤 等作业频次增加，由于温度高、湿度大，有毒有害气体容易蒸发 聚集，易发生有限空间窒息、中毒事故，且盲目施救极易导致伤亡扩大 。防范措施及建议：请应急管理部门组织相关部门对轻工企 业加强有限空间指导服务和执法检查，督促企业严格执行“先通 风、再检测、后作业”程序，严格执行高危作业管理制度。同步
注意加强对企业的警示教育，有效防止有限空间窒息、中毒事故 的盲目施救。要督促冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟 草等行业领域企业对标重大事故隐患判定标准，主动开展隐患自 检自查自改。要持续深化粉尘涉爆安全专项整治，确保风险防控 到位。要强化工贸企业节日期间的安全管理，合理安排假期工作， 严防管理松懈，加大节日期间安全隐患排查整治力度，严格执行 带班值班制度。
(六)建筑施工领域
面临安全风险：进入二季度，建筑施工进入生产“黄金期”, 一些施工企业容易发生抢工期、赶进度等现象，昼间作业时间可 能延长，户外作业人员在短时强降雨、大风环境下工作易导致事 故发生。汛期来临后，大风、暴雨等极端天气增多，易发生山体 滑坡、泥石流等自然灾害冲击掩埋建设施工项目、员工宿舍等突 发事件。建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手 架工程等危大工程施工和高处作业、施工用电、悬挂作业、动火 作业等高风险作业环节存在安全风险。此外，部分建筑产权人(使 用人)不履行建设基本程序，私自违章搭建，擅自拆改建筑结构， 暴力装修、违法装修，容易引发事故。
防范措施及建议：请发改、交通运输、住房城乡建设、水 务等部门依法抓好房屋市政重点建设项目、公路、隧道、加强水利、人防、农村建房等工程安全监管。深入开展建筑施工安全生产治 理行动，提升施工现场人防、物防、技防水平，完善施工安全监管政策措施，推动治理常态化、制度化。要强化日常巡查、动态 监控、安全检查，确保各类施工设施设备安全稳固。严格管控危 大工程以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等 行为，强化对分包、外包单位劳务派遣和灵活用工人员的安全管 理。要督导各施工单位认真执行安全管理规定，强化工序规范操 作和现场管理，严防高空坠落、坍塌、物体打击等事故。住房城 乡建设部门要加大对市政工程建设、建筑施工等方面安全生产非 法违法行为的打击查处力度，要深入推进农村住房安全隐患排查 整治，持续加大对自建房的安全监管指导力度，及时治理消除隐 患。
(七)燃气领域
面临安全风险：二季度气温升高，燃气管道设施设备受温 差影响，接合部存在松动、漏气风险。各类建设施工增多，燃气 管道第三方破坏风险增加。随着气温升高，餐饮活动，特别是夜 间餐饮消费活跃，用气量大幅增加。五一、端午假期期间，受旅 游外出和各类活动推动影响，大型综合体、酒店、餐饮和景区景 点等燃气用户用气量上升，用户操作不当、环境通风不良导致 燃气使用安全风险加大。
防范措施及建议：请城镇燃气专班持续开展城镇燃气安全 专项整治，以使用燃气的商住混合体、老旧小区、城中村、出租 房、餐饮场所、医疗卫生机构、农贸市场和使用瓶装液化气的大 排档、小吃店、烧烤摊等场所为重点，排查整治企业生产、充装、经营“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网” “问题环境”等方面的风险隐患。严厉查处违规生产、违规供气、 违规充装、违规销售等违法违规行为。督促燃气企业抓实用户安 全管理服务规范化建设，做好用户末端安全管理工作。着力解决 燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造、施工破坏管线等问题。
(八)消防领域
面临安全风险：节假日期间，大型综合体、商场等各类群众性活动现场和剧本娱乐、文博场所、影剧院等重点场所人员密 集，消防安全风险较高， 一旦发生火灾，极易造成较大社会影响。 受生产经营活动提速影响，生产企业和仓储物流场所火灾防控压 力加大。随着气温升高，电动自行车违规停放充电、电气线路老 化等火灾风险增加。进入雨季后，因空气潮湿，易发生电气线路 短路，引发火灾事故。
防范措施及建议：深刻汲取近期火灾事故教训，请消防救援 部门牵头加强全市火灾防控工作，持续加强畅通消防“生命通道”、 电动自行车全链条整治、人员密集场所动火作业、建筑保温材料 等整治工作。工信、财政(国资)、教育体育、民政、文化和旅 游、卫生健康等部门要依职责加大对“三合一”“多合一”场所、 “四名一文一传”场所、“九小场所”、临街商铺、生产企业、 物流仓储、大型综合体、高层建筑、城中村出租房等重点部位和对居民住宅、宾馆饭店、商场影院、景点景区、养老等福利机构、 学校、医院、剧本杀等人员密集场所的火灾隐患排查治理。要及时查处消防安全责任不清、电动车违规停放充电、电气线路敷设 不符合规范要求等隐患，最大限度避免火灾事故发生。
(九)特种设备领域
面临安全风险：随着各类生产经营活动日趋活跃，生产经 营单位从事特种设备作业的新员工和转岗工人较多，安全教育培 训不到位等问题不断累积。存在场内机动车安全管理松懈、压力 容器和管道带病运行、作业人员无证上岗或违规操作等风险隐患。 五一假期期间，群众出游活动频繁，景区景点、公园、游乐场等 场所的大型游乐设施、索道和大型综合体、商场市场、宾馆饭店 等人员密集场所电梯、气瓶等特种设备的使用安全风险增大。
防范措施及建议：请市场监管部门进一步推进特种设备安 全生产专项整治，组织全市特种设备单位开展隐患自检自查自改。 要强化人员密集场所特种设备执法检查，重点检查设备使用登记 及检验情况，作业人员持证上岗情况，设备日常运行、检查维护 及记录情况，使用单位安全管理制度和应急管理制度的建立和实 施情况等。
(十)校园安全领域
面临安全风险：二季度，学校作为人员密集场所，面临大 风、降雨等极端天气带来的影响，可能导致学生无法到校或上学 放学出行困难，影响正常的教育教学活动。夏季高温天气条件下， 学生溺水事故进入高发期。校园内部及周边消防、食品、交通等 安全风险需持续关注。
防范措施及建议：面对汛期极端天气可能增多的形势，教 育体育部门应进一步压紧压实防汛责任、修订完善防汛预案、组 织开展防汛隐患排查、扎实开展汛前培训演练等，切实落实防汛 准备工作，严防引发校园安全事故风险。督促学校要通过班会、 家长会、致家长一封信等多种形式，进行防溺水“六不”宣传， 要提醒学生放学后及时回家，不要在外逗留，提醒家长掌握学生 行踪。加强家校沟通，提醒学生家长切实履行监护职责，与学校 密切配合、加强对学生离校期间的监管，对孩子的行踪“知去向、 知同伴、知内容、知归时”,做好学生防溺水安全管护。
香格里拉市安全生产委员会办公室
2026年4月7日
滇公网安备53342102000068号