香格里拉市非煤地下矿山政府领导安全生产包保责任制度（2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，确保国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施在非煤矿山领域得到全面贯彻落实，按照《国家矿山安全监察局关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔2021〕50号）、《国家矿山安全监察局关于印发〈关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见〉的通知》（矿安〔2022〕4号）、《云南省安全生产委员会办公室关于明确非煤矿山安全监管职责分工的通知》（云安办〔2023〕27号）《云南省非煤地下矿山地方政府领导安全生产包保制度》（云安〔2022〕20号）文件要求，为有效防范化解非煤地下矿山安全风险，严格落实地方政府领导联系包保责任，制定本制度。

一、实行政府领导包保责任制 

依据《云南省非煤地下矿山地方政府领导安全生产包保制度》（云安〔2022〕20号）文件要求，香格里拉市生产、基建（含技改）及部分停产非煤地下矿山由市政府领导包保（详见附件2），工作岗位调整的，及时变更。长期停产、停建非煤地下矿山由各乡（镇、街道）政府领导包保。

二、落实安全监管责任

依据《云南省安全生产委员会办公室关于明确非煤矿山安全监管职责分工的通知》（云安办〔2023〕27号）文件要求，市应急管理局负责对持有合法有效采矿许可证的生产、基建非煤矿山进行安全监管；市自然资源局负责对已关闭非煤矿山和采矿许可证不在有效期内的非煤矿山，以及无采矿许可证私挖滥采等非法采矿活动进行打击，明确每一座非煤地下矿山的监管责任主体。按照“三管三必须”，各监管部门要建立完善安全风险分级管控机制，落实防范化解非煤地下矿山重大安全风险责任措施，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

三、包保内容 

根据《云南省非煤地下矿山地方政府领导安全生产包保制度》（云安〔2022〕20号）文件要求，具体包保内容如下：

（一）政府领导包保内容：1.每半年至少调研一次非煤地下矿山安全生产工作，提出工作要求；2.督促行业主管部门指导企业认真开展安全生产事故隐患排查治理；3.督促相关部门开展安全监管和执法检查，严厉打击违法违规行为，定期组织开展非煤地下矿山安全生产检查、巡查；4.督促相关部门强化应急准备，完善应急预案，压实属地政府、行业部门应急救援，应急处置责任。

（二）监管部门包保内容：1.扛牢矿山监管主体责任，认真贯彻落实安全生产法律法规和上级党委、政府关于安全生产工作的方针政策和决策部署，定期向分管领导和包保领导汇报工作开展情况； 2.组织开展监管检查、安全执法，确保上级监管工作要求落到实处；3.对非煤地下矿山重大安全隐患实行挂牌督办；4.积极开展应急救援，妥善处置非煤地下矿山突发事件。5.对已关闭、无采矿许可证、采矿许可证不在有效期内的非煤矿山，及个人私挖滥采等非法采矿活动进行打击。

 （三）企业法定代表人或实际控制人包保内容：1.认真贯彻执行党委政府关于安全生产工作的方针政策和决策部署；2.严格履行《中华人民共和国安全生产法》赋予企业法定代表人和实际控制人的责任，承担防范化解安全风险第一责任人责任，对防范化解非煤地下矿山安全风险工作全面负责；3.负责健全全员安全生产责任制度，落实非煤地下矿山“一岗双责”管理责任，开展安全生产标准化和“双重预防机制”融合创建； 4.组织开展安全生产事故隐患排查治理，消除事故隐患，确保安全生产；5.及时启动本企业应急救援预案和现场处置方案，积极开展应急救援并消除矿山突发事件。

四、实行公告公示 

（一）政府公告每年第一季度末应在当地主流媒体和政府网站公告公示香格里拉市范围内每一座非煤地下矿山名称、所属企业、包保责任人、监管部门、监管人员、企业主要负责人、联系方式等信息，主动接受社会监督。

（二）非煤地下矿山企业的公告，每一座非煤地下矿山要在醒目位置设立公示牌，标明非煤地下矿山基本信息、政府领导包保责任人、监管部门和监管人员、企业主要负责人以及安全风险等级分布“四色图”等信息。