对政协香格里拉市第三届五次会议2026079号提案答复的函

杨竹胜委员：

您提出的《关于做强地方国企赋能建筑产业助推香格里拉经济高质量发展的提案》，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

首先，衷心感谢您对我市国资国企改革、建筑产业发展和财政金融工作的高度关注与宝贵建议。提案紧扣我市高质量发展关键期的核心任务，精准剖析了地方国企在建筑产业发展中的短板问题，提出的政策支持、产业协同、人才建设、改革创新等建议具有很强的针对性和指导性，对我们下一步工作开展具有重要参考价值。经我局（委）函询发改及住建部门后研究决定，将从以下几方面落实提案内容：

一、强化政策精准赋能，夯实建筑产业国企发展根基

针对您提出的政策支持和融资服务建议，我们将重点推进以下工作：

优化项目准入机制：针对重大基础设施与民生保障工程建设，科学合理设置招投标条件，支持地方国企参与公平竞争，引导其充分发挥本地建设主力军作用；同时严格执行招投标法律法规，保障程序公开透明。住建部门依托“云南省工程建设项目审批管理系统”，对初步设计、施工许可证办理、工程质量监督注册、人防手续办理、工程竣工验收等环节实行在线审批。审批过程中，严格按要求推进工程建设项目“不见面审批”，认真落实并联审批等制度，持续优化审批流程、精简审批环节、提升审批效率；同时公开审批信息，明确审批依据、办事条件、办理时限及所需提交的申请材料，实现平台无差别受理、同标准办理。

完善融资服务体系：2025年，我市完成了市开投集团重组，对开投集团和产发集团进行了战略重构与资源优化配置。重构后，开投集团专注存量债务化解；产发集团则聚焦产业投资和资本运营，通过重组注入了优质经营性资产，目前已具备独立、可持续的融资能力，并实质性开展了多项融资业务。我局（委）将进一步加大对产发集团融资工作的支持力度，推动产发集团持续提升融资规模与质效，更好服务全市产业高质量发展。

健全政策落地机制：定期梳理政策落实情况，协调解决执行过程中的堵点难点，确保各项支持政策精准直达企业，切实提升政策效能，积极配合上级主管部门及行业主管部门开展相关业务培训，进一步提升我市企业业务能力。

二、推动产业协同发展，提升国企聚合发展效能

围绕建筑产业上下游协同和转型发展，我们将重点做好以下工作：

搭建产业协同平台，以推动“高效办成一件事”为目标，切实减轻企业负担。项目办理水、电、气、网报装业务时，严格遵循《云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》要求，由住建部门牵头，严格落实上级部署，引导供排水、供电、供暖、燃气企业进驻“云南省工程建设项目审批管理系统”（简称“工建系统”），最终实现水电气网等业务的一站式审批。

引导国企转型发展：鼓励市属建筑国企向“投资-建设-运营”一体化模式转型，积极参与城市更新、乡村振兴等项目建设；支持企业拓展绿色建筑、装配式建筑、智能建造等新兴领域，培育新的利润增长点，推动建筑产业绿色低碳转型。

强化国资布局精准引导：进一步引导市属建筑国企聚焦主责主业，加大对民生工程、基础设施等关键领域的投入，充分发挥国有资本在建筑产业中的引领与带动作用。目前，我市已全面系统梳理并形成可盘活资产清单，后续将聚焦提升资产盘活效能，进一步优化企业资产结构，为企业发展注入更强后劲。

三、加强人才队伍建设，强化国企发展智力支撑

针对建筑国企人才短板问题，我们将联合相关部门推进以下举措：

深化校企合作育才：推动市属国企与本地院校、职业技术学校建立定向合作机制，达成战略合作协议，共建实习实训基地和产业学院。

完善引才激励政策：我们将加大政策支持力度，对符合条件的国有企业在人才引进、市场拓展等方面给予重点扶持，积极引导企业实施“引进来”和“走出去”战略，推动产业结构优化升级。根据州市关于高层次和急需紧缺人才岗位需求的文件要求，引导企业上报高层次和急需紧缺人才岗位需求。

搭建人才交流平台：不定期组织市属国企开展业务培训，提升从业人员专业能力和综合素质，打造一支懂技术、善管理、能创新的国有企业人才队伍。

四、深化改革创新驱动，激发国企内生发展动力

围绕提升国企核心竞争力，我们将持续深化国资国企改革：

完善现代企业制度：全面推进国有企业改革工作，指导市属建筑国企健全法人治理结构，完善市场化经营机制，通过深化市场化机制改革，提升企业核心竞争力，提升企业市场化运营效率和管理水平。根据国企改革目标任务，香格里拉市属国有企业将实现从传统融资平台向市场化、专业化、规模化经营主体的转型跨越，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

推动技术创新升级：支持市属建筑国企加大技术研发投入，引导市属国有企业推广应用绿色建材、智能建造、BIM技术等新技术新工艺，打造具有本地特色的建筑品牌，提升企业核心竞争力。

助力就业与乡村振兴：引导市属建筑国企优先吸纳本地劳动力就业，特别是脱贫人口和农村转移劳动力，在项目建设中带动本地建材、劳务等产业发展，助力乡村振兴战略实施。

下一步，我局（委）将认真吸纳您的建议，会同市发改、住建等部门统筹施策、精准发力，持续加大对市属国企的支持力度，推动国企做强做优，带动建筑产业转型升级，为香格里拉市经济高质量发展注入强劲动力。再次感谢您对我市财政和国资国企工作的关心与支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议！

以上答复如有不足之处，恳请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

香格里拉市财政局（国资委）

2026年6月3日