张杰委员：

您提出的关于健全协同机制、整合基层力量，提升我市小区治理效能的提案，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢您对我镇小区治理工作的关心与支持。您在提案中提出的健全协同机制、整合基层力量等建议，切中了当前小区治理的关键问题。我镇高度重视，组织镇基层党建办、自然资源和村镇规划建设服务中心、社会事务办等相关职能部门进行了认真研究和办理。现将办理情况答复如下：

一、 关于强化党建引领，筑牢小区治理“红色根基”

您在提案中提出的整合基层力量建议，核心在于发挥党建引领作用。近年来，我镇坚持以党的政治建设为统领，以强基固本为抓手，持续深化党建引领基层治理工作。

（一）建强小区党组织，实现党的工作全覆盖。今年以来，已开展2次住宅小区全域专项排查工作，全面摸清辖区171个小区底数，逐一登记老旧小区、安置小区、无物业小区、网格划分情况台账，梳理突出问题治理隐患，厘清镇、村（社区）、物业、业委会权责短板。同步全覆盖开展小区党支部建设排查，截至目前我镇组建 党支部的有10个小区共8个党支部；城区小区业主委员会已成立84个，有物业管理的39个。 我镇坚持将党支部建在小区上、小组扎在楼栋里。2024年4月，仓房社区党总支成立了香格里拉市首个小区联合党支部——中共建塘镇仓房社区和平支部委员会。和平支部委员会成立后，积极探索小区共建共治新路径，同各小区业主委员会共同解决好涉及居民切身利益的问题，化解矛盾纠纷，推动文明、和谐、美丽小区建设。截至目前，全镇167个住宅小区的业委会组建率已提升至89.22％。

（二）深化网格化管理，织密基层治理“毛细血管”。 我镇科学划分48个网格、569个微网格，配齐配强65名网格员（党员占比85％），建立三级联动机制。以北郊社区为例，社区以党建为引领，抓实“摸底子”（摸清社区资源底数）、“划格子”（科学划分社区网格）、“搭架子”（网格上建立党支部）工作举措，将辖区从6个网格细化为11个网格，选优配强网格长，村民小组网格长由各村民小组党支部书记或村民小组长担任，居民小组网格长由网格党支部书记或社区“两委”班子成员担任。金龙社区持续优化网格体系，将以点带面的网格化治理方式提升为以片为区的治理体系，从只有党员推动到“党员＋业主＋志愿者”的网格员队伍，形成了上下贯通的组织系统。

（三）推动“大党委”工作机制落地见效。 社区全面推行“大党委”工作机制，在社区与部门之间建立起沟通、协作、互助的桥梁，进一步提升社区调配辖区人员、资源的能力，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层党建新格局。结合“双报到、双服务、双报告”工作制度，依托“社区大党委”，实现社区工作向驻社区单位的拓展和延伸。

二、 关于健全协同机制，构建多部门联动治理体系

您在提案中提出的健全协同机制建议，正是破解小区治理“各管一摊”问题的关键所在。

（一）建立小区治理联席会议制度。 我镇依托党建引领基层治理协调机制，由镇基层党建办牵头，定期召集住建、公安、消防、综合执法等部门召开联席会议，集中研判小区物业管理、环境卫生、设施维修、矛盾纠纷调解等问题。联席会议实行“月度会商、问题清单、销号管理”制度，有效解决了过去各部门“推诿扯皮”的问题。

（二）推动城管执法力量下沉社区。 根据《云南省推进城市管理与社会治理融合发展实施意见》要求，推动城管执法队员下沉社区。香格里拉市综合行政执法局以建塘社区为活动示范点开展“城市管理进社区”创建工作，设立1个“城管进社区党员服务岗”，轮流派驻20名熟悉执法工作的党员，承担日常巡查、监督、执法等职责。对于涉及多个部门的复杂问题，建立联合执法和协同处置机制，形成工作合力。

（三）构建“城管＋党建＋社区＋物业”共管共治格局。 城管大队携手公安、交警、文旅、环保、市场监管等主管部门以及社区、小区物业等力量资源，联合开展城区市容市貌、停车秩序、噪声治理等方面的整治行动。推动城管主动融入党建引领基层治理的大格局，与房管、居委会、物业等多方构成“共联体”，着力化解群众反映集中的热点难点问题。

三、 关于整合基层力量，构建多元共治格局

（一）打造“一格多员”治理队伍。 按照“多格合一”原则，整合公安司法、就业社保、民政城管等职能部门力量入格，组建由社区干部、物业人员、党员代表、居民志愿者等构成的小区治理服务队。北门社区在健全党组织、科学划分三级网格的基础上，打造“1＋1＋N”志愿服务模式，即1个网格选优配强1名志愿服务带头人，整合党员、退休干部、社区榜样等N种志愿力量共同参与网格治理。

（二）搭建共治平台，畅通群众参与渠道。 建塘社区融合党员、网格员、“五老”乡贤、双报到党员、“兼职委员制”单位党组织、业委会以及物业，明确“1＋7＋23＋297”工作架构，成立党员先锋、巾帼志愿者、网格员、理论宣讲、普法科教、文体文艺、小区物业7支志愿服务分队。金龙社区建立社区调解室、居民议事厅，把法院、检察院、司法所、派出所中擅长民事调解的工作人员及辖区内威望高、专业性强、调解能力突出的群众聘用为“六和”调解员，做到了小事不出网格、大事不出社区。

（三）引导新就业群体融入基层治理。 建塘社区积极探索“党建＋新业态”新路径，打造“暖心驿站”，创新性组建了一支由外卖骑手构成的“骑手流动网格”队伍，引导新就业群体从“治理对象”转变为“治理力量”。

（四）推进小区联合党支部建设。 针对部分小区规模小、户数少、活动场所缺乏的实际，仓房社区探索建立了第一个城市小区党支部，积极发挥党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，加强居民小区的管理和治理。

四、 关于聚焦突出问题，开展小区专项整治

（一）推进老旧小区改造，补齐设施短板。 积极配合市级部门推进老旧小区改造工作，重点对存在设施不配套、物业管理不到位、环境脏乱差的老旧小区进行改造，包括建筑物修缮、路面硬化、雨污分流、绿化补植、停车位优化等内容，并完善消防设施及水、电、气、暖等管线设施。

（二）开展住宅小区突出问题专项整治。 按照云南省住房和城乡建设厅《关于做好城镇住宅小区突出问题专项整治行动相关工作的通知》要求，全面开展城镇住宅小区违规建设等突出问题专项整治－。组织动员业主自查自纠，依法拆除各类私搭乱建的建筑物（构筑物），建立私搭乱建等突出问题巡防管控和强制拆除长效机制。重点整治未取得施工许可证擅自施工、违规装修、破坏主体结构、损害承重墙、侵占公共空间、侵占公共绿地、危害公共安全等问题。

（三）加强消防安全和物业管理联合监管。 配合消防、住建等部门，对小区消防通道堵塞、电动车违规充电等问题开展联合检查，督促物业服务企业按照合同约定对物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备进行维护、管理。针对部分小区水电费收缴不规范、物业服务不到位、公共收益不透明等居民反映强烈的痛点，配合市级相关部门强化监督检查。

五、 下一步工作打算

下一步，我镇将继续坚持以人民为中心的发展思想，持续深化小区治理协同机制建设，重点做好以下工作：

（一）进一步完善联席会议制度。 推动镇、社区两级联动的小区治理体系建设，让联席会议从“开了会”走向“解了难”，确保群众反映的问题件件有落实、事事有回音。

（二）进一步整合基层治理力量。 持续深化“党建＋网格”治理模式，推动更多执法力量、服务资源下沉到小区，实现“小事不出网格、大事不出社区”；对辖区业主委员会组建情况进行全面排查，明确各小区业委会组建条件、实现小区业主委员会应建尽建。

（三）进一步提升小区党组织覆盖面。 持续推进小区党支部和业委会建设，力争全镇住宅小区党组织覆盖率和业委会组建率持续提升，夯实小区治理的组织基础；对未成立业委会的小区，进一步加强宣传，引导业主主动参与，依法依规选举产生业主委员会，确保符合条件的小区全部完成组建。

（四）进一步强化督导考核。 对成立的业委会，明确业委会职责、议事规则和决策流程，督促业委会依法履行监督物业履职、维护业主权益、参与小区环境整治和公共事务管理等职责，同时将小区治理工作纳入村（社区）年度综合考核体系，建立健全问题发现、交办、处置、反馈的闭环管理机制，确保协同机制真正落地见效。

以上答复如有不妥，请批评指正。

香格里拉市建塘镇人民政府

2026年6月24日