阿珍委员：

您提出的关于规范香格里拉市城区牲畜管理 助力旅游城市形象提升及创文工作推进的提案，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

随着我州进入“动车时代”“高速时代”，“世界的香格里拉”品牌影响力持续提升。2025年香格里拉市入选中国县域旅游综合竞争力百强县名单，全年累计接待国内外游客3636万人次。2025年11月，香格里拉市成功入选第八届全国文明城市提名城市，进入了聚力攻坚、全民创城模式。然而，由于部分城郊及周边农户放牧习惯尚未根本转变，牛马牲畜进城问题确实时有发生，影响了市容环境和城市形象。对此，我镇会同市级相关部门，持续开展牲畜进城整治工作。

二、已开展的工作

（一）完善法规依据，明确执法权限

《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》第二十五条明确规定：“禁止在城市建成区内放养马、牛、羊、猪、犬等家畜。”对违反规定的，可处200元以上1000元以下罚款。香格里拉市综合行政执法局承担牲畜进城等城市管理方面的行政处罚权。我镇也通过发布《关于禁止牛马牲畜上街的通告》等形式，要求城区及城郊接合部周边市民严格实行圈养或拴养，禁止在城区放养。

（二）加大执法力度，开展常态化整治

香格里拉市综合行政执法局持续开展城区牲畜整治工作，对昌都路、香巴拉小镇6号门、城区外围等重点区域加强巡查执法。自2023年10月起，根据《香格里拉市牲畜“进城”专项整治工作方案》，已累计处罚12起、处置70余头牛马。执法人员坚持日常巡查与重点布防相结合，做到发现一头、驱赶一头。在2026年端午赛马节等重大活动期间，累计驱离牛马进城25次，保障了城市秩序。执法人员不分昼夜、不畏寒暑，以柔性执法化解矛盾，用坚守赢得群众理解。

（三）推进源头治理，引导农户圈养

在强化执法的同时，我镇积极推进源头治理。一是实施牦牛品种改良项目，申请资金600万元，通过品种改良引导农户逐步推行牦牛圈养。二是加强技术培训与指导，市畜牧水产技术推广站自2023年以来在建塘镇开展技术培训4期共580人次，覆盖解放村、红坡村、尼史村、北郊社区。三是推进圈舍改造，先后在建塘镇尼史村、诺西村、红坡村、北郊社区、解放村、吉迪村共改造圈舍2236户。四是结合草原生态补助奖励政策，2025年全市兑付补助奖励资金3000.15万元，引导农牧民规范养殖。

（四）结合文明城市创建，提升精细化管理水平

2026年是第八届全国文明城市创建周期的关键之年。我镇将牲畜管理纳入创文工作的重要内容，依托新时代文明实践中心（所、站），开展文明行为引导和普法宣传。同时，配合市综合行政执法局建立长效管理机制，加强日常巡查监管，巩固整治成果。市综合行政执法局已将牲畜进城纳入常态化执法范畴。

三、下一步工作计划

虽然我们在牲畜管理方面做了一些工作，但与建设“世界的香格里拉”和创建全国文明城市的要求相比，仍有差距。下一步，我镇将重点做好以下工作：

一是进一步压实工作责任。严格落实属地管理责任，将牲畜管理工作纳入村（社区）年度考核，压实村（社区）和村民小组的源头管控责任。

二是进一步加强宣传引导。通过村规民约、入户宣传、新媒体等多种形式，广泛宣传《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》相关规定，增强群众的法治意识和文明意识。

三是进一步强化巡查执法。配合市综合行政执法局加大对重点区域、重点时段的巡查频次和执法力度，对违规放养行为依法处理。

四是进一步推进源头治理。持续实施牦牛品种改良项目和圈舍改造项目，积极争取上级资金支持，引导农户逐步改变散养习惯，从源头上减少牲畜进城现象。

五是进一步健全长效机制。建立牲畜管理联席会议制度，统筹协调农业农村、综合执法、公安等部门力量，形成齐抓共管的工作格局。

香格里拉是我们共同的家园，维护城市美好形象需要全社会的共同努力。我们将以创建全国文明城市为契机，持续加大牲畜管理工作力度，为建设干净整洁、文明有序的世界的“香格里拉”贡献力量。

以上答复如有不妥，请批评指正。

香格里拉市建塘镇人民政府

2026年6月24日