培初代表：

您在迪庆州十四届人民代表大会第六次会议上提出的第JY340014060037号建议，已交我们办理，我市将您提出的“五境乡关于推进乡村依法治理的建议”交多部门协同办理，现根据您在建议中对三个方面提出的八个建议逐一答复如下：

针对您提出的第1个建议，我市司法局重点从权责边界法治把关、执法能力提质赋能、执法风险源头防控、履职清单法治审核四个方面破解基层执法痛点。

一是法治把关厘清市乡执法权责，健全联动执法闭环机制。为从根源上解决乡镇执法越位、缺位、权限混淆问题，杜绝基层因权限不明引发履职风险，我市司法局依托行政执法合法性审查职能，配合市级行业主管部门、市委编办完成全市乡镇执法权责梳理工作。结合《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等现行有效法律法规，对照2025年7月17日市委、市政府正式印发并对外公示的全市乡镇履职事项清单，依法明确五境乡人民政府规划建设领域法定行政处罚职权：1.对乡、村庄规划区内严重影响整体规划的违法建设行为实施行政处罚；2.对农村居民未批建房、违规建房行为实施行政处罚；3.对集镇公共区域违规搭建临时建（构）筑物行为实施行政处罚。

同时，我市司法局从法治层面明确权限划分边界：矿产资源开采审批、私挖盗采砂石违法行为立案查处、扣押财物、大额罚款等刚性行政处罚权限，法定归属市级自然资源行业主管部门，乡镇人民政府无对应行政处罚权限，仅承担属地日常巡查、违法线索摸排上报、现场前期劝阻、配合市级部门开展联合执法等属地监管职责，彻底厘清市、乡两级执法权限，避免基层执法人员越权执法引发涉诉风险。

二是针对市乡两级执法衔接不畅、线索移送不及时、部门相互推诿等问题，我市司法局多次征求意见，审议后市政府办公室于2024年9月11日印发《香格里拉市市级执法部门与乡（镇）综合行政执法协调联动工作机制》（香政办发〔2024〕106号）。通过制度明确市级执法部门与乡镇执法队伍分工协作机制，搭建违法线索互联、执法标准互通、案件办理结果互认工作平台，规范乡镇前期柔性执法流程、违法线索移送文书模板，让乡镇劝阻、停工整改等柔性执法行为全程于法有据、流程合规，补齐基层无刚性执法权后的执法衔接短板。

三是针对基层执法人员办案经验不足、执法程序不规范、风险防范意识薄弱等突出问题，市司法局立足执法培训主责，构建上级调训+本级轮训+线上自学三位一体培训体系，靶向提升乡镇执法人员综合履职能力。一方面，统筹组织全市包含五境乡在内的全部基层执法骨干，参加省司法厅开展的行政执法规范化专项培训，学习全省基层执法典型案例、行政应诉风险防控要点；另一方面，自主举办全市行政执法专题法治培训班，摒弃泛化理论授课，重点围绕执法流程、执法文书规范填写、行政诉讼风险规避等基层刚需内容开展教学，实现全市乡镇执法人员培训全覆盖。

此外，我市司法局常态化推送行政执法典型案例、执法实操指引、最新法律法规解读等线上学习资料，督促基层执法人员常态化自学，推动理论法治知识与一线执法实操深度融合，切实解决基层不会执法、不敢执法、不懂避险的现实问题。  

四是我市司法局从严开展履职清单法治审核，夯实基层依法履职基础。全市乡镇履职事项清单由市委编办牵头统筹编制，市司法局主要承担清单全部执法事项救济渠道审核工作。本次清单编制锚定“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”总体目标，建立日梳理、周报告工作调度机制，动态研判清单编制过程中的法治风险和权责矛盾点。针对清单初稿存在的权责交叉、事项遗漏、表述不规范等问题，市委编办累计下发22份法治工作提醒，督促相关乡镇逐项整改闭环。清单编制严格落实“三上三下”编制流程及专家论证制度，坚持乡镇自主梳理事项、自主初审把关，乡镇党委复核、人大代表委员征求意见、市级多部门联合审核、专家论证全流程闭环管控。

针对基层履职风险高、易引发行政诉讼这一核心诉求，市司法局立足行政执法监督本职，专项落实风险防控举措，精准化解基层执法隐患。对于没有系统或行业统一标准执法文书的部门和乡镇要求统一使用《云南省常用行政执法文书示范文本》，同时，要求赋权部门及时制发本部门本领域赋权事项乡镇执法规范手册，让乡镇执法人员有章可循，提升乡镇执法的规范化、标准化水平，确保公正文明执法。

针对您提出的第2个建议，结合五镜乡突出矛盾及耕地保护目标任务、现状底数，市自然资源局重点从刚性管控目标、耕地管理底数、政策落地及图斑整改四个方面破解耕地保护与农民增收的结构性矛盾。

一是锚定刚性管控目标，压实耕地保护法定责任。市自然资源局依据现行法律法规及最新政策要求，严格落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。将耕地保护、粮食安全工作纳入综合考核，对履职不力、突破管控底线等问题实行一票否决，强化刚性约束与追责问责，全力筑牢粮食安全屏障。严格对标《香格里拉市国土空间总体规划》保护与发展指引，坚决守住五镜乡耕地保护面积不低于611.94公顷、永久基本农田保护面积不低于462.81公顷的法定刚性目标。

二是夯实耕地管理底数，严守耕地总量平衡底线。市自然资源局全面梳理五镜乡耕地保护现状，精准掌握耕地恢复、占补平衡工作底数：截至目前，五镜乡恢复图斑地已入库图斑面积3.0913公顷，2024年五镜乡大占补指标总4.1417公顷，其中仓觉村2.6385公顷，霞珠村1.5032公顷。在此基础上，严格落实《自然资源部国家林业和草原局关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128号）最新要求，常态化开展耕地卫片执法、动态巡查，全面排查辖区耕地“非农化”"非粮化"问题，建立问题合账、实行销号管理，确保耕地实至名归、数量稳定、质量提升。针对"乡域地形陡峭，耕地'占补平衡''进出平衡'无地可补，流出图斑恢复成本极高"的结构性矛盾，坚持"严管控、保总量、提质量"的耕地保护核心思路，优先盘活现有耕地资源，严控新增建设占用耕地，确需占用的严格落实"占一补一、占优补优、占水田补水田"要求，坚决守住耕地总量红线，坚决杜绝突破耕地保护目标的行为。

三是聚焦政策精准落地，细化耕地保护专业举措：1.规范耕地种植管理，实现保耕地与促增收双赢。市自然资源局严格依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)、农业农村部《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》(农规发〔2024〕27号)等文件精神，在严格守住耕地保护红线、永久基本农田控制线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"的前提下，结合五镜乡高海拔、地形陡峭的实际，因地制宜推广粮食间作、套种、带状复合种植等高效种植模式，切实提高耕地复种指数与综合产出能力，破解耕地保护与农民增收的结构性矛盾。2.精准把握认定口径，深挖盘活现有耕地潜力。市自然资源局严格依据自然资发〔2021〕166号、云自然资〔2022〕1号及年度国土变更调查相关政策要求，坚守耕作层完好、年种一季农作物、实地出苗生长省级耕地认定核心标准，精准规范地块判定口径、统一认定尺度。对耕作层保持完好的粮食间作、套种、轮作地块，以及一般耕地范围内规范种植三七等中药材、浅根系林果、花卉等合规地块，依规全部纳入耕地台账认定管理，做到应认尽认、应纳尽纳，最大限度盘活存量耕地资源、扩充耕地保有量基数。永久基本农田坚守粮食生产主责主业，严控非农化、非粮化及损毁耕作层行为，在严守管控底线前提下，通过精准认定做实耕地存量、稳固耕地总量，实现耕地数量稳得住、底数盘得清、潜力挖得出。

四是申请专项资金，保障耕地流出图斑整改。为高效推进耕地流出问题整改工作，全面完成图斑整改任务、夯实耕地保护成效，市自然资源局向市政府专项申请耕地整改专项资金，资金专款专用，全部用于耕地流出图斑排查、整改恢复、地力提升等相关工作。针对五镜乡耕地流出图斑整改工作，市自然资源局将结合全市耕地整改总体任务、各乡镇实际整改需求统筹研判、统一调度，合理分配整改资源及专项经费，全力保障乡镇耕地流出整改工作有序落地、闭环清零。

针对您提出的第3个建议，市自然资源局根据职能职责，目前五境乡已经配备36台监测预警设备，同时选拔16名群测群防员和32名组织巡查员，目前已开展2个地质灾害治理项目，2026年即将新开1个地质灾害防治项目，通过人防技防工程防来开展五境乡地质灾害防治工作，后续市自然资源局将积极按照地质灾害项目申报规范流程，积极争取地质灾害防治项目。

针对您提出的第4个建议中，土地类别认定存疑的问题：市搬迁安置办按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》和《建设征地实物指标调查细则及工作方案》的要求，地类认定原则上以“现状地类”进行认定，对于有争议存疑的需提供相关佐证材料由实调组联合相关部门核查认定，各乡镇移民服务中心（站、点）及基层一线干部要加强移民先关政策的学习，当好“政策宣讲员、民情联络员”，通过群众听得懂的“方言、土语”做好政策宣传引导工作。

针对您提出的第4个建议中，关于经营面积认定存疑问题：经营面积只是衡量个体工商户或农村合作社经营情况的一个调查指标参数，不直接与具体补偿指标挂钩，按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》和《建设征地实物指标调查细则及工作方案》的要求，经营面积指的是事实用于生产经营的房屋面积，由实调组联合相关部门现场据实核查认定，搬迁前个体工商户可正常经营，搬迁过程中计列的歇业补助费不与经营面积挂钩。

针对您提出的第4个建议中，关于土地权属争议等历史遗留问题：按照“一事一议、精准施策、分类化解”的思路，原则上由原牵头协调的属地乡镇、行业部门继续作为牵头单位开展协调工作。各级、各部门要加大对历史遗留问题和矛盾纠纷的排查化解工作力度，公平公正地处理历史遗留问题，实调组将按照协调情况据实登记。

针对您提出的第4个建议中，关于建房填方及挡墙等附属工程补偿等标准存疑的问题：根据《实物指标调查细则》，建房填方、挡土墙等工程将在规划实施阶段分类解决，不单独调查登记。对选择集中安置的纳入恢复原功能，统一计列场平基础设施费，不兑付到户；对选择自行安置的，将在规划设计中按平均水平计列基础设施补助费，兑付到户。对于耕园地前期投入的土地整治工程量，属于土地补偿补助单价的组成部分，不单独计项。考虑到征地区群众户与户之间宅院区位不同，建房基础差异大，群众反映强烈，对此在实调过程中对于房屋的基础露出地面的挡墙、堡坎据实调查登记，各方下阶段积极向国家争取支持。

针对您提出的第5个建议，因交通复建规划未定，导致部分安置点无法落地。目前，农村宅基地配置标准执行现行国家《中华人民共和国土地管理法》及云南省相关土地政策规定执行：农村村民一户只能拥有一处宅基地。用地面积按照以下标准执行：人均占地不得超过30平方米，一户最多不得超过150平方米。针对移民群众对“一户一宅”安置面积意愿强烈的问题，考虑到我市属于山区，平地资源匮乏，移民安置规划既要尊重移民意愿，也要尊重客观自然资源条件，州、市专班正在进一步加强政策研究，争取相关政策支持，多途径解决移民对于宅基地安置的诉求问题。移民安置规划与交通规划目前正在同步推进，同时各项规划将进一步加强衔接工作，确保规划编制不冲突、不重复。

针对您提出的第6个建议，市交通局将积极与州重点项目建设指挥部对接，尽量保障群众日常出行需求，减少对群众日常生产生活的影响。

针对您提出的第7个问题，经核实，目前五境乡现有1条徒步线路纳入全市徒步线路“黑名单”、3 条线路纳入“灰名单”，管控原因均为线路涉及生态保护红线、自然保护区核心区、永久基本农田等刚性管控区域，暂不具备合法开发、报批建设的基础条件。为有效破解线路发展受限难题，市文旅局已将五境乡所有符合国土空间、生态保护及发展规划要求的徒步线路，全部纳入《香格里拉市金沙江流域旅游专项规划》及《香格里拉市“十五五”文化旅游发展规划》体系，从规划层面明确线路发展定位、开发方向与保护标准，为后续科学开发、规范运营、精细化管理筑牢基础。

针对您提出的第8个建议，市文旅局将结合五境乡高原生态、乡村民俗、金沙江流域特色资源禀赋，重点推进以下工作：为五境乡文旅业态培育提供全流程专业规划指导，紧扣《香格里拉市“十五五”文化旅游发展规划》《香格里拉市金沙江流域旅游专项规划》定位，帮助五境乡打造徒步体验、民俗研学、田园采摘、林下康养、金沙江峡谷观光等沉浸式、体验式文旅业态，丰富旅游产品体系，破解业态单一的发展瓶颈。积极对接交通、水利、发改等部门，将五境乡文旅重点区域的交通路网、水利设施、游客服务中心、停车场等配套设施建设，优先纳入全市文旅基础设施建设项目库，积极争取上级资金支持，逐步完善五境乡文旅发展基础条件。一方面，强化专业化规划指导、培育多元业态。严格对标金沙江流域文旅专项规划定位，聚焦沉浸式、体验式文旅发展方向，重点培育徒步探险、民俗研学、田园采摘、林下康养、峡谷观光等特色文旅业态，丰富全域旅游产品体系，彻底破解业态单一、吸引力不足的发展瓶颈，推动文旅产业提质升级。另一方面，统筹资源联动、完善配套设施。主动对接交通、水利、发改、住建等相关市直部门，将五境乡文旅核心区域的交通路网升级、水利设施完善、游客服务中心、生态停车场、旅游标识系统等基础配套项目，优先纳入全市文旅基础设施建设项目储备库，积极争取省级、州级专项扶持资金，持续夯实五境乡文旅产业发展硬件基础。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心支持。

                             香格里拉市人民政府

                                     2026年7月17日

（此件公开发布）