对香格里拉市第三届人民代表大会第五次会议80号建议的答复

和增琴代表：

您提出的《关于一老一小医疗服务下沉不足、养老托育设施短缺的建议》已收悉。感谢您立足香格里拉市高海拔高寒缺氧民族地区实际，聚焦本地老人就地养老、隔代照料、高原缺氧健康风险、托育养老点位供给不足等群众急难愁盼问题建言献策。经市政府统筹，由市民政局牵头承办，市卫生健康局、市教育体育局协办，专题研究梳理养老、托育、医疗供氧、便民服务等相关工作推进情况，现就建议办理情况统一答复如下：

 一、 关于“加快低成本或零成本养老托育设施建设，增加日间照料点、普惠托育点位”的建议

    针对您指出的社区养老、托育设施总量不足，难以满足就近照料需求的问题，各责任单位正多措并举推进解决：

（一）夯实设施底盘，构建全域覆盖网络。

     近年来，我局持续推进服务体系建设。一是完善养老设施布局。 全市已建成运营养老服务设施共55个，包括特困供养服务中心11个、敬老院1个、居家养老服务中心36个、日间照料中心5个等，设置床位145张。二是织密儿童服务网络。 依托“儿童之家”成立未成年人保护工作站，截至2023年底，已在11个乡镇建成儿童之家65个，实现全覆盖。三是强化兜底保障与关爱服务。 建立了常态化探访机制，为全市23名儿童（86人次）提供作业辅导、心理疏导、技能提升等多样化服务；开展老年人能力评估，为726名特困及集中供养老年人建立动态档案，并为264名经济困难老人提供入户陪伴及政策宣传服务；幸福食堂对80岁以上老人免费提供餐食，对60-79岁老人实行阶梯式就餐费用减免机制，对有需求的老年人进行上门送餐服务，有效解决了空巢独居老人用餐难问题。四是探索市场化运营。 积极吸引企业进驻建塘区域性综合养老服务中心，为“一老一小”提供日间照料、中医理疗及就医绿色通道等高品质服务。（责任单位： 市民政局）

 （二）扩大普惠服务覆盖面，缓解“入托贵”。

针对托育设施短缺问题，正全力推动公办托育机构建设。一是加快推进重点项目建设。 目前，建塘幼儿园已完成托幼备案工作第五环节，即将取得备案回执及告知书；市幼儿园及分院土地审批手续正在加紧办理，后续将按规范实施装修改造，进一步扩大学前及托育配套资源。二是引导社会力量参与。 以公办托育机构为龙头，引导民办托育机构转型普惠服务，持续增加普惠托位，构建多层次托育服务体系。（责任单位：市教育体育局）

（三）立足实际，创新服务模式。

    一是落实项目用地与资金保障。 香格里拉市已落实项目建设用地，由市政府专项划拨保障，项目建设方案等申报材料已按程序上报上级主管部门审核。虽前期提级论证暂未通过评审，但卫健局正严格对标上级评审反馈意见，细化优化建设方案，现已完成全部材料修订并重新报送审核。二是盘活现有服务资源。 在等待新建项目的同时，积极探索政府购买托育服务、公办民办合作运营等多元化路径，有效盘活现有托育服务资源。（责任单位：市卫生健康局）

   二、 关于“推进资源整合与便民服务，设置老年助餐点、临时托育室、互助服务点及低成本吸氧室”的建议

针对高寒缺氧地区群众特别是老年人的特殊医疗及生活需求，各部门正在积极推进资源整合：

（一）深化适老化与适儿化改造。

    一是实施家庭适老化改造。 2025年投入70万元，为200户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，配置护理床、扶手、智能监测等设备。二是打造未成年人保护阵地。 2023年投入20万元打造香格里拉市未成年人保护中心，设置儿童房、多功能活动室及阅读室；2024年投资80万元用于未保中心的提质改造。（责任单位：市民政局）

     （二）推进便民吸氧与医疗资源下沉。

一是开放现有吸氧资源。全市各级医疗机构已主动开放现有吸氧设备和区域，持续为有需要的群众提供免费或低价吸氧服务，并做好设备管护和健康宣教。二是全力配合社区、民政部门，为老年助餐点、互助服务点提供膳食指导、健康监测、应急帮扶等配套服务。三是全面摸排群众需求和点位情况，形成调研材料上报，为后续项目规划打好基础。（责任单位：市卫生健康局）

三、 下一步工作计划

我局将充分吸纳和代表的宝贵意见，并与我局已编制完成的《“十五五”民政事业实施方案》紧密结合起来，坚持问题导向与目标导向相统一，重点抓好以下工作：

1.  强化规划引领。 我局将紧扣《“十五五”民政事业实施方案》总体部署，扎实抓好“一老一小”服务体系建设工作，强化顶层设计，确保资源要素向重点领域倾斜。

2.  持续补短强基。 对照《“十五五”民政事业实施方案》目标，持续推进城乡服务设施标准化建设及老旧设施提质升级，加密集层服务网点，推动适老化、适儿化改造全覆盖。

3.  产业赋能发展。 依托我市独特的高原气候及文旅资源，借力政策东风，积极引进和培育康养龙头企业，开发集“颐养、旅居、疗休”于一体的高原特色康养产品，延伸产业链条，全力推动“一老一小”事业与产业协同发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

香格里拉市民政局

2026年6月17日

（联系电话：8223934  联系人：赵康）