政府工作报告

—2024 年 3 月 27 日在上江乡第三届人民代表大会第三次会议上

上江乡人民政府乡长   拉茸农布

各位代表：

现在 ， 我代表乡人民政府向大会报告工作 ，请予审议，

并请列席人员提出意见和建议。

一、2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠   疫情防控转段后经济恢复的发展之年 ， 是推进省委“3815” 战略发展目标“三年上台阶 ”的关键之年。全乡上下在市委 、 市政府和乡党委的正确领导下 ，在乡人大的依法监督下 ，坚   持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻   党的二十大精神和二十届二 中全会精神 ，深入贯彻习近平总   书记考察云南重要讲话精神 ，全面聚焦四件大事 ， 紧紧围绕   三个着力 ，难中求进 ， 干中求成 ，经济持续向好发展 ， 民生

保障稳步加强。

一年来 ， 我们主要抓了以下几个方面的工作：

打造民族团结之家 5 个。结合“ 普法强基专项行动 ”积极开  展公开揭批教育工作 ， 完成 4 轮市级全覆盖宣讲 ，做到宣讲  工作进农村覆盖 12213 人 ， 进机关覆盖 81 人 ， 普法强基工  作取得实效 。重点关注和管控敏感群体 ，排查、走访上江籍  大中专院校师生 375 人 ， 签订亲属担保书 61 份 ， 同时做好  特殊群体服务管理 ， 定期走访“ 五种人 ”，认真落实特殊群  体救助帮扶措施 。积极推广新时代“ 枫桥经验 ”，今年完成  矛盾纠纷排查化解 30 起 ， 木高产业园区征拆迁信访事件稳  步推进 ， 完成白格堰塞湖贷款贴息资金兑现。深入打击电信  网络诈骗等突出违法犯罪 ，建立反电诈工作机制 ， 强化涉诈  相关人员的管理和稳控 ；打通群众宣传工作“ 最后 一公里 ”， 入组宣讲 116 余次，进企业 2 次，进机关 2 次，进学校 2 次， 实现“ 金钟罩 ”安装全覆盖 ，“ 国家反诈中心 APP ”安装使  用 4762 人 。建立完善上江乡突发事件应急指挥体系 ， 建立  消防“ 一 队 一站 一 委 ”，深化农村消防安全管理工作 ， 及时  调整充实地质灾害及防汛工作领导小组 ，组建应急抢险救灾  队伍 ； 严格执行“ 1262 预警机制 ”及“ 三个避让 ”“ 三个紧  急撤离 ” 刚性要求 ， 强化汛期值班值守制度、隐患排查、危  房摸底等工作 ， 乡武装部组织 58  人次的基干民兵同全乡 58  个村民小组开展全覆盖应急避险演练 ，设置撤离路线牌、警  示标志牌、 明确防灾责任人 ，切实提高对汛期突发性灾害的  应急处置能力 。开展安全隐患大排查 2023 行动 ， 排查非煤  矿山 4 家次 、水电站 4 家次 、液化气 12 家次 、加油站 24 家

次 、烟花爆竹 8 家次 、食品安全 144 家次 、特种设备 18 家

次 ， 药品安全 16 家次 ， 完成重点车辆整治 30 多起 ， 重点驾 驶员人员整治 20 余人 ， 隐患排查治理 28处 ，全年违章查缉 3000 余次 。同时加强渡 口客运船舶安全管理，切实提高全乡 安全水平。牢牢守住耕地红线 ，截至目前 ，根据云南省耕地 保护动态监管系统统计分析 ，省级审核通过整改面积总和为 311.72 亩 ，其中基本农田 85.97 亩 ， 一般耕地 225.75 亩 ， 已 完成整改恢复任务的 97.04% 。 乡武装部为军队输送大学毕

业生 3 名 ， 完成本年度征集任务。

（二）立足资源抓产业， 激活发展新动力。 结合“十四  五”规划背景， 省委“三年上台阶”工作要求， 市委“一强  多精 ”产业布局 ，立足产业发展现状 ， 以龙头企业与村集体  经济深度合作，集中攻坚集散点，产业布局放眼全乡的思路， 构建“ 一心两极三带 ” 的产业格局 。积极响应文旅融合发展  趋势 ，全力打造以格兰村为综治中心、士旺村为红色旅游集  散中心的沿江乡村旅游带 ，开展文物遗迹大排查 ，成功申报  文化遗产点 3 个。结合红色遗迹修缮红军渡 口、陈列室、红  军路及红军学堂 ，开展老红军遗体弹片捐献活动、纪念红军  长征过上江 87周年座谈会并邀请省级专家 、省艺术学院打  造《士旺村记忆》实景剧及原创舞台剧“ 最小红军 ”。重点  围绕福库至小中甸 、 良美至小中甸及木高至碧古天池徒步旅  游 ， 对接州旅游集团公司 、迪庆隆布国际旅行社集团公司 ， 签订战略合作协议，着力打造“ 红色文化+ 乡村旅游+徒步旅  游线路+ 民俗文化 ”为 一体的文旅融合发展新业态 。着力建

设“ 肉牛之乡 ” ，打造木高村标准化肉牛养殖场、待建产业

园区为核心的北端肉牛集散地 ， 盘活木高村肉牛资源 ，利用       本土传统养殖习俗和种养大乡的优势 ，建设优质能繁母牛养       殖基地。截至目前培育肉牛养殖合作社 31 个，带动农户 931        户 3477 人，养殖新品种能繁母牛达 6000 余头，品种改良 500        余头 ， 年出栏 2000 余头 ； 带动肉牛相关产业 ， 青储种植面       积达 1500 亩，肉牛产业本年度综合经济效益达 3800 余万元。     打造龙头企业为核心的蔬菜产业集散地 ，实现培育蔬菜种植       合作社 20 余个，带动农户 300 余户 1100 余人，种植蔬菜 850        亩 ，蔬菜产业产生经济效益 400余万元。结合五村实际发展       条件，努力实现“ 一村 一 品 ”区域特色集散地构建，格兰村、     福库村、 良美村打造烤烟、羊肚菌、蚕桑、青储饲料为主的       坝区高效经济作物发展带 ， 实现培育青储玉米集中收购点 1          个、龙头企业 1 家 ，养殖协会 1 家 、各类种植合作社 58 个 ，     带动农户 442 户 1700 余人，种植烤烟 2500 余亩、羊肚菌 600        余亩 、蚕桑 1650 亩、青储玉米 1500 余亩 、养蚕 1400 余张 ，     直接间接产生经济效益 1900余万元；打造山区药材种植带 ，     实现培育中药材交易市场 1 个 、 药材种植合作社 20 余个 ，       带动农户 900 余户 3000 余人种植中药材 5600 亩 ，直接间接       产生经济效益 2000 余万元。                                                     （ 三 ）强化落实促振兴 ，巩固脱贫见成效 。全面落实上       级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作安排部 署，严格贯彻“ 四个不摘 ”要求 ， 围绕责任落实、政策落实、     工作落实、巩固成效四个方面内容 ，牢牢守住不发生规模性       返贫底线。压实管控责任 ，按照分块作战、分线运行 ， 责任  

到人 、任务明确、一包到底的原则 ，严格实行领导干部挂包  责任制、 四级网格化责任机制 ，确保事事有人管 、事事有人  做 。 主动认领 4 批次 11 个方面 23 个问题 ， 制定 89 条整改  措施，按照问题整改销号制度，开展问题整改销号清零工作， 完成 4 批次问题整改及相关支撑材料收集 ，全年巩固成效在  省级考核中获得考核组肯定。积极对接云南地质工程勘察设  计研究院 ， 完成“ 干部规划家乡行动 ”及木高村、福库村、

士旺村“多规合一

府“ 内畅外联 ” 思路 ， 积极开展金江线二级公路协调工作，

完成实物指标调查 731 户，完成签字 546 户。落实兜底保障 ，  促进全面增收。针对全乡 620 户脱贫人口及监测对象制定并    落实帮扶措施 8111 条 ， 全年产业帮扶项目资金到位 699.25    万元 ，建设产业发展及产业配套设施项目 7个 ，全乡脱贫户    及监测对象 2023 年人均纯收入 22770. 15 元，同比增长 6.93%。 按照“ 应贷尽贷 ”“应展尽展 ” 的目标 ， 进 一步落实小额信    贷政策 ，本年度发放小额信贷 80 户 ， 合计 379. 15 万元 。按    照市级创建国家卫生城市 、爱国卫生“ 七个专项行动 ”工作    要求 ，扎实开展除害防病工作 ，开展机关及企事业单位常态    化卫生整治工作 ， 组织集镇街面环境整治 12 次 ， 省级健康    乡镇市级复审综合排名第 一 ， 成功创建健康乡镇 ，格兰村、   士旺村成功创建健康村。开展全乡非经营性自建房隐患排查， 合计排查 2965 户 ， 完成 25 栋自建房整治销号 。启动宅基地    联审联批工作 ，根据设施农业用地管理相关政策 ，依法报备

农业设施用地 8 宗。完成阳光棚整改任务。

高标准农田建设项目 1个 ，厕所改造项目 3个 ，均已全部完       工 ， 建设率 100% 。组织各村召开座谈会 ， 了解群众需求 ，       分管副乡长及部门工作人员实地调研 ，根据实际需求积极对       接上级部门申报 2024 年项目库。圆满完成第五次全国经济普查 清查工作。                                          

（五） 坚持不懈护生态 ，谋划区域新业态 。坚持走好生   态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，积极践行“两   山 ”理论，以持续优化人居环境助推和美乡村建设。结合“优   环境 、 防疫情、保健康、促规范、提品质 ”主题 ， 狠抓6项   重点工作 ，全面落实餐饮经营单位及街面摊位“ 门前五包 ”   责任制 ，街边“脏 、乱、差 ” 问题得到有效改善 。制定实施   《上江乡生活垃圾清运处置费收缴实施方案》 ，遵循“ 政府   主导 、村组主责、农户主体 ”原则和“ 户分类、村收集、 乡   镇处理 ” 的模式推进农村生活垃圾治理 ，保障上江垃圾热解   站正常运营 ， 实现生活垃圾减量化、无害化。严格按照“ 完   工一座、验收 一座、公示 一座 、拨款 一座 ” 的要求 ，推进厕   所革命，卫生基础设施不断完善。格兰村海边组成功申报“云   南省绿美乡村”。积极落实市委市政府“金沙江流域大保护 ” 工程 ， 贯彻河（湖） 长制 、林长制 ， 完成乡级河长巡河 54    次 ，村级河长巡河 182 次 。定期清理河道 ，建立常态化管理   机制 ，对非法设置入河排污口、河湖范围内违法建筑及非法   种植进行整治 ，确保河道通畅和防洪安全 。全面推进碍洪图   斑整改工作 ， 全乡 23 个碍洪图斑已全部销号 。进 一步提高   护林员履职能力及生态管理智能化和信息化水平 ， 全乡 58  

名森林管护员及 501 名生态护林员均安装使用生态护林员  APP 巡护，州、市 、乡、村四级林长累计完成巡林 200 余次， 发现问题 8起 ，均整改完毕 。切实加强野生动植物保护 、古  树名木保护及湿地保护宣传及野生动物疫情防控监测工作，

共召开宣传会议 58 场次 ，发放张贴宣传材料 4000 余份。

（ 六 ）党建引领强思想 ， 落实整改表忠诚 。坚持以党建   强引领，以党建赋动能，以党建促融合，不断助推高质量党   建赋能高质量发展。以“ 学思想、强党性、重实践、建新功 ” 为目标 ， 立足“ 稳定、发展、生态保护和边疆稳固 ” 四件大

事 ， 围绕市委“ 三个着力 ”，按党委政府班子 、机关支部、

农村支部和两新支部三个层次推进主题教育。强化学思 想、强党性教育 ， 引导农村党员在带头维护社会稳定、发展 产业 、保护生态环境方面有新作为。坚持做好重实践、建新 功工作。 乡党委政府班子深入各村组织村两委、党支部书记、 村民小组长 、 网格员开展集中调研暨“ 我为发展献 一策 ”活 动 ， 全面梳理征求到的 80 件意见建议 ， 形成工作清单 、为 民办实事清单和检视问题清单 ， 责任到人抓好落实 ， 活动取 得实实在在的成效 。坚持当下“ 改 ”与长久“ 立 ”相结合， 举一反三 ，推动改革 ， 完善制度 ，充分发挥巡视标本兼治的 战略作用。接到反馈问题后 ， 第一 时间压实主体责任 ， 明确 整改责任人与整改时限 ，制定《省委第五巡视组巡视香格里 拉反馈问题上江乡共性问题整改清单》挂图作战。 目前 ， 涉 及的 15 个共性问题已整改完成并长期坚持 ， 并对我乡目前

未发生但清单中存在的问题进行查摆 ，坚决杜绝类似情况发

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名   词   解   释

1.“3815 ” 战略： 云南省委十 一届三中全会提出推进云 南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是： 三年上台阶 （ 2023-2025 年），实施系列三年行动计划等措施 ，高质量跨 越式发展迈上新台阶。八年大发展（ 2023-2030 年），现代化 产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展 ， 与全国发展 差距明显缩小。十五年大跨越（ 2021-2035 年），经过三个五

年规划的接续奋斗 ， 闯出云南高质量跨越式发展新路子。

2.“ 四件大事 ”：稳定 、发展 、生态 、强边。

3.“ 三个着力 ”：铸牢中华民族共同体意识，着力建设团 结和谐香格里拉 ；推动高质量发展 ，着力建设富裕文明香格

里拉 ； 贯彻“ 两山 ”理念 ， 着力建设美丽幸福香格里拉。

4.“十四五”规划： 中华人民共和国国民经济和社会发

展第十四个五年规划纲要， 简称“十四五”规划。

5.“ 一 强多精 ”：做强牦牛养殖产业，做精生猪、尼西鸡

养殖和蔬菜 、 中药材种植等系列特色产业。

6.“ 一心两极三带 ”： 一个中心 ， 两个增长极 ， 三个经

济发展带。

7.“ 四个不摘 ”：摘帽不摘责任，贫困县党政正职要保持 稳定 ，继续履行职责 ；摘帽不摘政策 ， 继续执行脱贫攻坚的 主要政策 ，确保政策不断档 ；摘帽不摘帮扶 ，扶贫工作队不 能撤 ，继续提供帮扶 ；摘帽不摘监管 ，把防止返贫放在重要

位置 ， 加强返贫监测和就业服务。

8.“ 两山 ”理论： 绿水青山就是金山银山。

9.“ 门前五包 ”责任制： 包卫生： 、包秩序 、包绿化、

包设施、包文明。

10.“ 1262 预警机制 ”：“ 1262 ”联动机制精准化和精细    化体现在两个层面： 预报预警层面 ， 气象部门开展递进式预    报预警服务工作 ， 制作“提前 12 小时预报强降水（大于 50      毫米） 落区精细到县、提前6 小时和提前2 小时强降水预报    落区精细到乡镇 ”气象服务产品； 防范应对层面 ，各级防指    按照“提前 12 小时划定防范重点区 、提前6 小时预置救援    力量并组织特殊人群转移、提前2 小时组织受威胁人员转移 ”

要求有序组织防范应对。

11.“ 三个避让 ”：主动避让、提前避让、和预防避让。

12.“ 三个紧急撤离 ”：危险隐患点强降雨时转移 、 隐患

点发生异常险情时转移、对隐患点险情不能准确判断时转移。

13.“ 幸福梦 ”：小康梦 、强国梦 、 中国梦 ， 归根到底是 老百姓的“ 幸福梦 ”，中国共产党的 一切奋斗都是为人民谋

幸福。

14.“ 一 户 一就业 ”：每本户 口簿的人中都有一个人工作。

15.“ 百日行动 ”：每年的 1 月和 4 月期间 ， 为农村劳动

力送政策、送岗位、送服务，帮助农村劳动力实现转移就业。

16.“ 春风行动 ”：为农民工开展提供就业机会 、保障农

民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

17.“ 七个专项行动 ”：清垃圾 、扫厕所 、勤洗手 、净餐

馆、常消毒 、管集市、众参与。

18.“ 一 岗双责 ”：“一 岗 ”就是 一个领导干部的职务所对 应的岗位 ；“双责 ”就是 一个领导干部既要对所在岗位应当 承担的具体业务工作负责 ，又要对所在岗位应当承担的党风 廉政建设责任制负责 ；也就是一个单位的领导干部应当对这

个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

19.“ 三大经济 ”：枢纽经济、 门户经济、流动经济。

20.“ 一 乡 一特 ”：在乡镇层面 ， 发展具有地方特色的主

导产业或产品 ， 以促进当地经济发展和农民增收。

21.“ 一村 一 品 ”：充分发挥资源优势 ， 积极发展产业 ， 使每个村都拥有市场潜力大、 区域特色明显、附加值高的主

导产业。

22.“ 信访三无 ”：无重复上访 、无集体上访 、无信访积

案。

23.“第 一议题 ”制度：聚焦政治建设这个党的根本属性， 各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思  想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容， 作  为党委会、理论学习中心组、支部大会、支委会、党小组会  及其它党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学

习。

24.“ 五好 ”政府班子： 思想作风好、民主决策好 、科学

发展好、清正廉洁好、 团结和谐好的领导队伍。

25.“ 四个 一 ”机制： 一个总要求 、一个统一标准、一个  统一制度、一个共同行动计划,着力落实全部领导干部的责任,

提高全党的工作效能,为国家的发展进步提供强有力的保障。

26.“ 五个第 一 ”机制： 全面落实“ 第 一议题 ”、切实筑 牢“ 第一 阵地 ”、充分运用“ 第一课堂 ”、着力养成“ 第一 自

觉 ”、严格落实“ 第一维稳 ”。