按照市委统一部署，2025年3月10日至4月30日，市委第四巡察组对市委编办进行了巡察。6月9日，市委第四巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委编办高度重视巡察整改，将其作为一项重大的政治任务，对巡察反馈的问题诚恳接受、照单全收。针对巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，第一时间召开巡察反馈问题研究整改专题部署会议，就做好巡察整改工作进行研究部署。及时成立整改工作领导小组，召开专题会议研究落实巡察反馈意见，制定整改方案，建立巡察整改清单，落实分管领导，明确责任人和整改时限，保障整改工作措施到位、责任到位、落实到位。编办主任作为巡察整改“第一责任人”，定期听取整改工作进展，及时研究解决存在的问题，纵深推进整改工作。班子成员切实履行“一岗双责”，对标对表，带头认领问题，带头认领责任，带头落实整改，督促分管股室、中心扎实有序推进整改，协同推进整改落实。各责任股室切实履职尽责，主动认领，细化措施，强力推进整改，做到思想认识到位、责任落实到位，解决问题到位。

围绕巡察反馈的4个方面问题，市委编办党支部于2025年7月7日召开巡察整改专题民主生活会，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任科室，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖，制定了《中共香格里拉市委机构编制委员会办公室党支部关于三届市委第十一轮第四巡察组巡察反馈意见整改落实责任分工方案》，并按照方案开展整改工作。整改工作领导小组不断强化监督检查，于2025年9月15日召开巡察反馈问题整改工作推进会，督促各责任股室、中心严格按照整改时限推进整改落实，按照整改要求及时报送整改落实情况，按时完成整改任务。同时不断深化成果转化，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，以实打实的整改成效推动机构编制工作再上新台阶。

通过全体干部职工的共同努力，截至12月5日，市委第四巡察组反馈的4个方面16个问题根据市委第四巡察组反馈的4个方面16个问题，截至目前已完成整改14个，正在整改2个，剩余问题按时间节点，有序推进整改。

二、巡察反馈问题整改情况

1.聚焦党中央决策部署在基层落实有差距方面

（1）关于“政治理论学习重视不足、结合不够。近三年共组织学习32次，仅有10次进行交流发言；共召开40次主任办公会，仅有2次学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是已制定《2025年度理论学习中心组学习计划》，明确全年学习内容，截至目前，已组织6次理论学习中心组集中学习会议，交流发言率达100%，第4次理论学习中心组集中学习邀请市委宣传部副部长旁听列席并给予指导，使学习活动更加规范。二是严格落实《中共香格里拉市委办公室关于规范“第一议题”制度的通知》文件要求，本年度召开的10次主任办公会，均将习近平总书记最新重要讲话精神作为“第一议题”开展学习。其中，2次专题学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，机构编制政治引领作用显著增强。三是组织干部职工完成2025年度保密教育线上培训及机构编制法规条例专题知识测试，做到以考促学，确保学习内容入脑入心。

（2）关于“落实“第一议题”制度有偏差。2024年14次主任办公会将各类法律法规、各级会议、文件精神作为“第一议题”学习内容”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是规范开展“第一议题”学习，及时跟进学习习近平总书记重要论述、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。二是对会议记录进行规范化管理，在会议记录本中将“第一议题”内容单独、醒目标注，巡察整改以来，召开的各类会议均严格执行该规定，未再出现将法律法规、各级会议文件精神作为“第一议题”学习内容的情况。

（3）关于“深化机构编制改革不彻底。管控机构编制资源不到位；机构编制效益发挥不明显，部分单位职能职责弱化、编制冗余；调研不足、分析评估不全面，机构改革“后半篇文章”不扎实；数据共享共用不充分，近三年与人社部门核对乡镇人员编制数据仅1次”问题

整改情况：正在推进，部分已经完成。一是机构编制资源配置和体制改革方面，截至目前共到36个市级部门、11个乡镇开展实地调研并形成调研报告，提出了具体的机构编制优化建议。二是为进一步做好机构改革“后半篇文章”，对涉改部门开展集中调研，了解涉改部门在履职过程中存在的职能交叉、衔接不畅、人员编制适配不足等问题，精准掌握薄弱环节。三是积极与组织、人社部门沟通，配合做好公务员招录、事业单位人员招录、退役军人安置、编外人员等工作，实现了定期的数据共享和对接工作。四是严格执行编制前置审核规定，进人单位均在空编范围内申报，坚决杜绝“超编进人”现象。建立编制使用预警措施，对超编单位实行进入冻结，防止超编范围进一步扩大。五是已建立整改工作进展定期报送和定期研判制度，加强沟通协调。开展整改情况跟踪督查，实行“整改一项、核实一项、销号一项”的闭环管理，确保整改工作按计划有序推进。六是已与人社局沟通对接，针对事业及工勤数据开展一季度一次定期核对工作。

（4）关于“机构编制刚性约束不足，监督检查“宽松软”。跟踪督导不深不细，未及时发现擅自分设或多设股室、权责不清及超出核准范围开展工作的情况；带头执行不到位，将编制股划分为行政股及事业股，未执行实名制登记信息公示制度”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是已严格对照《中国共产党香格里拉市委机构编制委员会办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》全面梳理内部履职行为，规范会议纪律及公文表述，统一使用核定股室名称，彻底杜绝擅自分设或多设股室问题。二是已制定《机构编制监督检查责任清单》，将责任落实到具体岗位和人员。三是建立分管领导带队督查机制，于9月25日起针对34个部门组织开展机构编制评估工作，扭转监督检查“宽松软”局面。四是已与上级编办学习实名制登记信息公示方法，将在年底适时进行公示。

（5）关于“一是政策法规宣传不深入。部分单位、“关键少数”对政策掌握不全、理解不透，机构变更、数据更新不及时。二是机构编制违规举报电话“12310”知晓率低，至今未收到信访举报”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是已将《中国共产党机构编制工作条例》和《云南省机构编制动议、论证、审议决定、组织实施工作办法（试行）》《云南省事业单位机构编制管理办法（试行）》《云南省贯彻机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则实施办法（试行）》等云南机构编制政策文件纳入市委理论学习中心组2025年学习选题计划。依托事业单位登记管理、机构编制事项审批等日常业务，通过QQ工作群、微信等多种方式，持续开展政策解读和宣传，有效提升各部门依法依规办理机构编制事项的意识。二是已设计制作“12310”机构编制违规举报电话宣传公告，并在市委编办公示栏、各股室办公室张贴。结合政策宣传、调查研究、业务培训等场合，多次强调“12310”举报渠道。三是已按整改措施拟定的时限进行数据维护，目前持续更新维护中。

（6）关于“保密意识淡薄。涉密文件与非涉密文件混装，实名制登记中心出入管理不规范”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是已设置专用保密文件柜，并明确由综合办专职负责。所有涉密文件均已入柜上锁管理，并建立了详细的收发、传阅台账，非涉密文件另库存放，实现物理隔离。二是全面检修升级实名制管理中心的门禁和视频监控设备。在入口处设立出入登记台账，要求所有外来人员及非核心工作人员进入必须详细登记，目前完成3次季度监督检查。

（7）关于“意识形态工作责任制落实不到位。分析研判不充分，网络意识形态工作责任制落实情况报告出现政治类表述错误，2024年未形成意识形态工作情况报告”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是已修订《实施细则》，将责任明确到具体领导和岗位。二是严格执行三审三校制度，要求各类报告紧密结合本单位工作实际，报股室负责人、分管领导审核把关，并由主要领导亲自审阅把关，坚决杜绝内容雷同和政治表述错误问题。

2.落实全面从严治党主体责任不严，推动作风建设不扎实方面

（8）关于“责任压实不到位。婚丧喜庆报备不规范，主要负责人未开展提醒谈话；党风廉政工作检查流于形式，近三年工作检查内容及时间相同，未开展新进人员提醒谈话”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是今年以来，有1名同志驻村结束，按要求开展了回岗提醒谈话，分管领导开展了廉政提醒谈话及违规饮酒问题提醒谈话。二是目前已完成党风廉政建设责任制主体责任谈话和违规饮酒谈话的全覆盖。更新廉政风险防控方案，完成3次廉政风险防控排查。三是规范婚丧喜庆报备，年内规范报备1次。

（9）关于“防范化解廉政风险有差距。研究人员调动事宜未执行履职回避规定；廉政风险防控未结合岗位实际制定”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是已将履职回避核查作为研究人事议题的前置程序。整改以来，共研究11次人员调动事宜，会前已按要求核查是否有需回避情况，共有2次回避情形。二是全面启动岗位廉政风险点排查工作，目前已完成3轮岗位廉政风险防控排查。

（10）关于“内控制度更新不及时。制度不切实际，出现“党组”“党小组”“市纪工委”等与实际不符的内容，将已废止的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《香格里拉市党政机关公务接待管理实施细则》作为制定依据”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。已对现行的内部制度进行了全面梳理，更新了5项内容过时、依据失效的制度。同时全面更新财务管理、公务接待等核心制度，确保内容与当前政策规定完全一致。整改以来，发生的26笔差旅费报销均严格按照新修订的《香格里拉市党政机关公务接待管理实施细则》标准执行，未出现超标情况。

（11）关于“厉行节约有差距。办公耗材居高不下，三年高达21.4万元”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是推行无纸化办公，在办公区域张贴节能标语，要求非涉密、非正式文件一律采用双面打印，将不必要打印的文件通过邮件、光盘刻录等方式流转。二是在工作群内推送节约常识，营造“节约光荣、浪费可耻”的浓厚氛围。截至目前，办公耗材支出同比2024年1-7月减少7473.21元。下降25%，成效显著。

（12）关于“践行“两个革命”有差距。2023年因报会和参会人员不一致、主要领导未请假未参会被通报”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。在主任办公会议上，传达干部作风建设相关文件，明确考勤、会议风气及会议纪律等管理规定，进一步明确会议纪律。整改以来，会议均提前报备参会人员名单，无无故缺席或替会现象。办内领导外出请假报备10次，均按规定履行了书面报批手续。

3.党组织领导作用发挥不充分，干部队伍建设不强方面

（13）关于“主任办公会会前准备、会议讨论不充分，“一事一议”执行不严，未逐项表决经费、逐个表决人员调动事宜；民主生活会谈心谈话不严谨，组织生活会相互批评流于形式”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是提交主任办公会的议题均进行提前沟通。对人员调动和经费使用等事宜，进行逐项汇报、逐项讨论、逐项表决，详细记录相关意见。二是根据市委巡察反馈意见及市纪委、市委组织部部署要求，聚焦巡察整改主题，于7月7日召开巡察整改专题民主生活会。根据党内法规及巡察整改要求开展专题学习，班子成员深入开展谈心谈话，广泛征求意见建议，累计收集意见5条，为查摆问题提供依据。三是对照巡察反馈的4个方面16个问题，班子及成员撰写对照检查材料，明确整改方向。明确要求后续的民主生活会和组织生活会制定详细的工作方案，谈心谈话必须“一对一”、“面对面”，见人见事见思想，相互批评意见清单在会前由主要领导审核把关，杜绝“客套话”、“场面话”，确保会议开出“辣味”。

（14）关于“领导班子政策业务掌握不全、底数不清，激励干部主动担当作为不够，内部业务协作不足，传帮带作用发挥不明显”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。已根据（香编办发〔2023〕49号）文件推行“AB岗”工作制度，确保各项业务都有备岗人员，避免工作断档。同时，采取老新结合方式配置各股室人员，指定业务导师，明确辅导责任。为提升整体业务水平，本年度选派7名干部外出参加上级部门组织的履职能力提升专题培训班。

4.历次巡视、巡察等反馈问题整改主体责任扛得不牢方面

（15）关于“巡视、巡察反馈问题整改不彻底；业务督查反馈的“部分机构设置未按程序报批、部分单位领导职数核定配备不规范”问题未整改”问题

整改情况：正在推进，部分已经完成。一是已召开整改工作专题会议2次，深入学习贯彻党中央及省委、州委、市委关于机构编制工作的决策部署和要求，进一步明确整改目标、任务和步骤，牢固梳理“一盘棋”思想，坚决扛起党管机构编制主体责任，统一思想、凝聚共识，确保整改工作方向不偏、力度不减。二是坚持问题导向，对巡视、巡察反馈问题进行了全面梳理和深度剖析，制定了整改方案。详细摸排超编部门干部结构、年龄结构、提前退休人员等情况，建立细化到人的工作台账，实行动态更新和精准管控。三是结合行政事业单位领导职数台账管理工作，对照《云南省领导职数管理办法》，全面梳理领导职数核定配备情况，已建立“违规核定领导职数”台账。加强与组织等部门的协同联动，将领导职数问题整改与干部调配工作统筹结合，稳步推进整改，目前完成整改13名。四是进一步严格规范机构编制事项请示程序和报告制度，从源头杜绝违规设置机构、超编进人等问题发生。组织开展机构编制纪律教育2次，强化干部职工规矩意识，确保机构编制工作依法依规开展。

（16）关于“意识形态领域工作重视不够，流于形式”、“三重一大程序不规范”、“干部职工‘婚丧喜庆事宜’材料报备不完善”等问题边改边犯”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。于2025年6月初召开巡察反馈问题研究整改专题部署会，主要领导重点剖析了屡改屡犯问题的深层次原因。严格落实民主集中制原则，认真落实“三重一大”制度，严格执行主要领导末位表态制，涉及重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排，大额度资金安排的议题均经主任办公会集体研究决策。综合办建立专门台账，按规定开展退休干部子女婚庆报备1次。

三、下一步工作安排

目前，巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效。下一步市委编办将在已有工作基础上，持续巩固深化巡察整改成果，持之以恒抓好整改落实。

（一）提高政治站位，切实增强整改实效。

以此次巡察整改工作为契机，树立问题意识、强化问题导向，在坚决完成巡察反馈问题整改的同时，举一反三，全面梳理排查工作存在的盲点和死角，积极主动把问题查全面、查深入、查细致。对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果，把解决突出问题与提升工作质效结合起来；对需长期坚持巩固深化的任务，坚持目标不变、力度不减，持续跟踪推进，确保工作实效。

（二）坚持问题导向，切实抓好任务落实。

班子成员带头落实整改措施，按照整改方案的总体部署，认真对照整改工作台账，严格按照整改时限和整改要求，确保所有问题改到位、改彻底。同时强化跟踪督办，坚持举一反三，把“当下改”和“长远立”结合起来，从根源上封堵风险缺口、完善制度、强化管理。

（三）强化结合运用，切实提高工作实效。

把巡察整改与深入学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，坚持围绕中心、服务大局，推动机构改革、重点领域改革、机构编制创新管理、全面建立乡镇履职事项清单等工作取得新成效，营造风清气正、干事创业的良好氛围，不断提升干部专业素养和履职能力，推动我市机构编制事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0887-8227444

电子邮箱：sgllswbb@126.com

来访地址：香格里拉市行政中心1-6-38

           中共香格里拉市委机构编制委员会办公室

                  2025年12月5日