香格里拉市人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设工作报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作要求，扎实做好法治政府建设工作，不断把法治政府建设向纵深推进，香格里拉市人社局高度重视，现将工作开展情况汇报如下：

1、 工作推进情况

（一）加大简政放权力度

一是严格按照行政许可审批程序进行企业实行不定时工作制和综合计算工时制审批、劳务派遣经营许可。为切实把服务民生落到更实处，我局将行政许可事项全部实行在劳动用工备案登记管理系统网上申报，现场核查劳务派遣经营许可申请材料并对其许可情况在政府网站进行公示；平均实际办结时间比承诺时间大幅缩短，有效提升了行政许可服务能力。二是人力资源服务许可证，人力资源和社会保障行政部门应当自受理经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的申请之日起20日内依法作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本行政机构负责人批准，可延长10日，并且应当将延长期限的理由告知申请人。工作流程为：申请－受理－审核－决定－送达－公告。自2021年开始州级下放人力资源服务许可至人力资源市场股，目前为5家企业审批人力资源服务许可证。非行政许可审批事项全部取消。三是2024年，办理《就业创业证》1202本。切实做到全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，为个人、企业办理业务的时限不超过5个工作日，并在法定期限内完成并不断压缩时限。不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。

（二）加强事中事后监管

一是全面推行“双随机、一公开”监管工作，制定2024年部门联合抽查工作方案，联合劳动关系领域行业主管单位，开展联合接访、联合检查、联合执法活动，推进跨部门联合监管。二是将用人单位用工情况、工资发放情况、建筑企业“一金六制”落实情况等现场检查改为检查电子台账的非现场检查。三是推进信用体系建设，将有重大欠薪违法行为的单位和个人列入失信人员以及联合惩戒名单。

（三）行政执法权责统一、权威高效

  一是结合人社职能，推进综合行政执法体制改革，严格贯彻落实《劳动保障监察条例》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，推行监察仲裁联合、执法与监管联合，行政执法与司法联合的“三联合”工作法，联合执法组织有力、运转顺畅，全力保障了劳动者特别是农民工合法权益。二是2024年共受理欠薪投诉、线索639件，涉及劳动者工资等待遇1724.39448万元，涉及劳动者1629人；欠薪违法行为快接快查，无一逾期未查未决案件。且目前国家欠薪平台、云南省12333平台实现欠薪案件“双清零”。欠薪案件结案率达96%，拖欠农民工工资案件结案率达98%。人民群众满意度大大提高。年内我局立案查处非法招用童工或未成年人用工单位9户，涉及童工或未成年人11人，对相关用人单位均依法进行了行政处罚。三是广泛运用说教、劝导、警告、约谈等非立案方式调处欠薪案件。四是健全司法衔接机制，向香格里拉市人民法院申请强制执行案件12起。不存在有案不移、有案难移，以罚代刑现象。  

（4） 完善执法程序

全面推行行政执法公示制度  一是对行政执法主体、权限、依据、程序进行公开，严格按照劳动保障监察程序办理案件，做到程序上墙；欠薪案件投诉渠道（国家欠薪信息系统、云南省12333平台、抖音、投诉电话以及现场投诉等）由群众结合自身实际自主选择投诉渠道。随机抽查事项清单、用人单位和施工项目检查事项等信息全面准确及时主动公开；严格执行“亮证执法”制度，在执法过程中，严格执行行政执法人员2人以上执法制度，并首先出示执法证件，亮明身份，出具的法律文书严格按照劳动监察文书出具。

全面推行行政执法全程记录制度  一是我局劳动保障监察办公室、调解室均进行全程录像并保存，投诉电话进行全程录音、执法过程全程通过执法记录仪摄像录音并由专人负责整理保存；二是劳动监察立案调查程序严格按照劳动监察案件办理程序进行，文书规范，事实清楚，法律依据明确。

（五）全面落实行政执法责任

创新工作思路，推行“双通报”制度，将欠薪案件情况向主管部门通报、向主管领导通报。并全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

（六）健全行政执法人员管理制度

我局持有执法证件人员共22人，执法人员均依法持证上岗，劳动保障监察执法人员均着劳动保障监察制服上班，严格按照着装规范着装。有3名执法辅助人员（公益性岗位）管理规范，严格按照岗位要求和公益性岗位招录要求进行招聘。我局劳动保障监察处罚款均统一缴入香格里拉市财政局账户中。

（七）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人围绕法治政府建设责任制落实，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。带头深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升法治素养，强化法治实践，为维护劳动者权益、促进就业创业、保障民生福祉贡献力量。

（八）规范性文件管理情况

在过去的一年中，我局高度重视规范性文件的管理工作，严格按照上级部门的要求，对现行有效的规范性文件进行了全面梳理和清理，确保规范性文件合法、科学、有效。通过此次清理，我们废止了适用期已过或已被新规定涵盖的规范性文件，有效维护了法制统一和政令畅通。

（九）政务公开工作情况

在政务公开方面，我局始终坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极推进政务信息的公开透明。通过政府网站、公告栏、香格里拉融媒体、“香格里拉就业”公众号等多种渠道，及时、准确、全面地公开了政务信息，包括机构职能、政策法规、工作动态、通知公告等。同时，我们还加强了与群众的互动交流，通过在线直播问答、民意调查等方式，及时回应群众关切，增强了政务公开的针对性和实效性。在过去的一年中，我们共主动公开政府信息118条，其中涉及公示、工作动态、通知公告等重要内容，有效保障了群众的知情权和监督权。

（十）自觉接受各类监督

建立了香格里拉市人社局舆情监测机制，严格按照要求对新闻媒体曝光的欠薪违法行为进行及时调查核实。

（十一）强化对政府工作人员的法治教育培训和考察。

将法律知识培训作为事业单位人员初任培训、任职培训的重要内容。在签订合同时进行劳动法律法规培训学习。

（十二）其他情况

   2024年，我局未存在重大行政决策、行政审批制度改革和行政诉讼情况。

2、 存在的不足

我局在依法行政过程中，虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但在工作中仍然存在一些不足和问题。例如行政执法人员队伍有待加强，虽然每年我局都积极组织相关工作人员参加各类执法培训，但由于人少事多，忙于具体工作，缺少对各类法律法规的系统钻研，执法水平和法律素质有待于进一步提高。

三、下一步工作

下一步，我们将以习近平法治思想为指导推进人社法治建设，坚持以习近平法治思想为指引，牢记为民服务的根本宗旨，聚焦学思用贯通、知信行统一，在尊法崇法守法中真抓实干、担当作为、笃行不怠，努力为人社事业高质量发展提供有力法治保障。

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，由单位领导带头学法，有针对性地开展法律法规及实际案例学习，全面提高各级领导干部的依法决策水平。

二是加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度，认真参加各类法治专题讲座，开展全局干部职工大会学法等。

三是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。把法律法规宣传工作贯穿在劳动保障的各项工作中，采取“送法进企业、送法进工地”等方式，在各种专项检查、投诉案件处理、各类培训班、招聘会等各种场合中通过张贴公开信、海报、发放宣传单等形式积极宣讲劳动保障法律法规，切实增强用人单位知法守法意识，提升用工主体依法履行工资支付主体责任，增强农民工依法理性维权意识，及时维护自身劳动报酬权益。同时，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

香格里拉市人力资源和社会保障局

                                                                                                                       2025年2月10日