各乡（镇）党委、政府，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，市级各企事业单位，省属驻市各单位：

经市委、市政府研究同意，现将《香格里拉市农业产业化暨产业扶贫五年行动规划（2018-2022年）》印发给你们，请认真组织学习，并按要求抓好贯彻落实。  

                             中共香格里拉市委办公室 

                            香格里拉市人民政府办公室

                                2019年1月21日

香格里拉市农业产业化暨产业扶贫五年

行动规划（2018-2022年）

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记对精准扶贫的指示精神，落实“精准扶贫，精准脱贫”基本战略。按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的总体思路，以“强化基础建设、加快产品流通、提高生产技术、提升经营效益”为目的，把产业扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能，稳定增收长效机制的关键措施，以“坝区烟菜、半山药果、高原畜牧”的空间布局，建立沿江河谷、半山区、高原坝区三个农业特色鲜明的产业带，通过政府主导推动、龙头企业带动、支部引领主动、合作组织互动、能人大户联动、贫困群众主动、干部帮扶促动等措施，引导市场主体与农户建立紧密的利益联动机制，带动贫困户广泛参与产业发展，分享收益，实现稳定增收脱贫。

（二）发展思路

立足地理气候条件、自然资源禀赋和产业发展基础，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提升产业发展水平和增加农民收入为目标，以“农业产业化、产业特色化、特色品牌化、品牌市场化”为发展方向，补齐产业发展短板，着力培育优势特色产业，按照“1234567”的发展思路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现全市农业产业由“小、散、弱”向适度规模化、绿色化、优质化、特色化、品牌化转变；不断提高贫困人口自我发展能力，为如期实现脱贫摘帽和实施乡村振兴战略提供强有力的产业支撑。

——坚持一条发展之路。坚持走高原特色差异化农业发展之路。依托得天独厚的生态环境和富集的自然资源，积极打造特色化、精品化、高端化农产品，做大做强优势主导产业，延伸产业链条，增加农业附加值。着力拓展农业功能，积极发展观光、休闲、体验为一体的融合发展模式，加快推进全市特色农业转型升级，推动农业产业由数量、速度、规模向质量、效益、品牌转变。

——提升两个园区集聚效应。提升松茸园区、箐口特色产业园区两个农产品加工园区。紧紧围绕全市产业发展的总体布局，不断加大园区基础建设投入，完善园区的配套政策，更加注重入园企业的关联度和利益链，切实改善服务园区企业的能力水平，加大招商引资力度，筑巢引凤，推动农产品加工围绕优势特色产业向高、精、尖方向发展，切实增强带动特色产业发展能力。

——建好三个优势产业带。以“坝区烟菜、半山药果、高原畜牧”的空间布局，建设沿江河谷地区以烟叶、蔬菜为主的示范产业带，半山区以中药材、木本油料、经济林果为主的传统产业带，高原坝区以青稞、特色畜禽、食用菌为主的特色产业带。根据不同海拔布局优势特色产业，以适度规模化、集约化、标准化、品牌化为方向，统筹土地、资金、技术、人才等要素，集中打造优势主导产业。

——着力打好四张牌。一是打好特色牌。利用香格里拉独特的自然资源，按照人无我有、人有我优、人优我特的发展要求，积极发展高原特色农业，实现农业产业提质增效。二是打好科技牌。坚持科技创新，强化科技支撑，依靠科技进步提升农产品科技含量和产业竞争力。三是打好绿色牌，依托良好的生态环境，加大绿色食品牌创建，积极发展有机食品、绿色食品、无公害农产品，满足消费市场的需求，推动产业发展。四是打好高端牌，围绕确定的优势特色产业，积极培育中药材（藏药）、高原牦牛、尼西鸡、香格里拉松茸等农特产品，提升产品附加值和品牌影响力，提高产业效益。

——抓实五项重点工作。围绕全市产业发展重点，加快实施“一园、十家、百户、千人、十万”工程。结合乡镇产业基础和发展实际，创建一个（种、养）农业特色产业园区，扶持壮大十家农业龙头企业、培育扶持百户以上农业合作组织和农业生产经营主体、培养千名以上产业发展能人和重点户，实现重点产业万亩（头、羽）目标。

——实施六项工程。实施产业强基工程、产业集聚工程、产业融合工程、主体培育工程、品牌创建工程、绿色发展工程。针对产业基础薄弱的现状，实施产业强基工程，补齐产业发展基础的短板；针对产业“小、散、弱”的问题，实施产业集聚工程，补齐产业发展集中度不高的短板；针对产业链条短的问题，实施产业融合工程，补齐联动发展的短板；针对主体弱的问题，实施主体培育工程，补齐带动不足的短板；针对品牌弱的问题，实施品牌创建工程，补齐农产品竞争力不强的短板；针对发展方式落后的问题，实施绿色发展工程，补齐可持续发展的短板，不断提升农业产业效益。               

——发展七大特色产业。重点发展中药材、特色畜禽（牦牛、肉牛、尼西鸡、土鸡、生猪、藏香猪、养蜂）、高原杂粮（青稞、藜麦、红米）、蔬菜（时鲜蔬菜、食用菌）、木本油料（核桃、油橄榄、青刺果、花椒）、养蜂、烟叶七大优势特色产业。按照“一村一品，一乡一业”的发展要求，发展特色鲜明、比较优势突出的主导产业，坚持确定发展的产业不动摇，持续发力，久久为功，切实提升产业发展集中度，不断推进农业产业向规模化、集约化方向迈进。

（三）基本原则

——突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，坚持因人因户施策，做到产业选择精准、项目实施精准、政策扶持精准、受益对象精准。制定差别化扶贫政策，辐射带动非贫困人口产业发展，解决好制约产业发展的关键因素。
　　——长短结合，持续发展的原则。坚持长短结合，以短养长，立足当地条件、资源禀赋和市场需求，选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，搭建产业扶贫基金平台，撬动金融资本、社会资本投向产业扶贫。

——市场导向，注重筛选的原则。以适应多样化、优质化、品牌化市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业，巩固传统优势产业、培育新兴特色产业，避免产业同质化，避免盲目跟风、机械模仿，引进水土不服的产业，避免突破环境容量发展产业。

——政府引导，贫困户为主的原则。发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。

二、发展目标

（一）总体目标

围绕打造产值超亿元的5大香格里拉“农字号”产业和2个稳定增收的千万元产业为目标，通过实施“一园”、“十家”、“百户”、“千人”、“十万”五大产业扶贫工程。到2022年，建成中药材、木本油料、蔬菜3个10亿元产业；建成特色畜禽、高原杂粮2个8亿元产业；建成养蜂、烟叶2个稳定增收的千万元产业，加快建设沿江河谷为主的烟菜生产、半山区为主的药果生产、高原畜牧为主的畜禽养殖，规范和扩大蔬菜种植、藏香猪养殖、尼西鸡养殖、肉牛育肥等46个基地；大力扶持森吉尼达生物资源开发有限公司、藏龙生物集团、净土农业开发公司、云南金锄生物科技有限公司、富盛达中药材有限责任公司等60个重点龙头企业，全力打造生态蔬菜、中药材、特色畜禽、高原杂粮、生态养蜂等5个重点产业园区。

（二）阶段目标

　　——2018年，全市创建农业特色产业园22个，扶持壮大龙头企业10家以上，培育和扶持农业合作组织和农业生产经营主体百户以上，培养产业发展能人、产业发展重点户千名以上，实现千名农民转移就业和千名技术人员服务到村，新增蔬菜、药材、油橄榄、花椒、马铃薯及生态林种植面积超万亩，核桃种植面积超十万亩。新增藏香猪为主的生猪养殖超万头、以牦牛为主的牛饲养量超万头、以尼西鸡为主的土鸡养殖超十万羽。围绕产业布局及发展需要，建设冷藏贮藏库11座，扶持加工企业（物流中心）11个。全市特色产业产值达9亿，带动贫困户和贫困人口稳定脱贫。

　　——2019年，全市创建农业特色产业园11个，扶持重点龙头企业20个以上，专业合作社及家庭农场300个，扶持青年农民创业致富带头人5000名；围绕产业布局及发展需要，力争建设冷藏贮藏库18座，扶持产业加工企业（物流中心）10个，综合性农特产品交易市场1座；新扩经果面积1.5万亩，新增养殖存栏2万头（只）。全市特色产业产值达12亿，巩固好脱贫基础的前提下，实现持续增收。

——2020年，全市创建农业特色产业园13个，扶持重点龙头企业30个以上，专业合作社及家庭农场500个，扶持青年农民创业致富带头人10000名；围绕产业布局及发展需要，力争建设冷藏贮藏库25座，扶持加工企业（物流中心）15个，综合性农特产品交易市场2座；新扩经果面积2万亩，新增养殖存栏3万头（只）。全市特色产业产值达14亿，通过产业发展、农户增收，基本实现同步小康。

——2021年， 继续巩固2018-2020年3年产业园区、龙头企业、专业合作社及家庭农场等组织的建设成果，围绕乡村振兴战略中产业兴旺的要求，不断加快高原特色差异化农业现代化进程，特色产业生产经营组织化程度明显提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善，种养殖产值达到16亿元，农产品加工产值达到15亿元。农业产业发展水平、农民收入水平实现双提升。

——2022年， 按照产业兴旺的要求，产业提质增效成效明显，建成中药材基地5万亩，青稞（含藜麦）基地9.5万亩，蔬菜基地5万亩，提升木本油料基地29万亩，畜禽规模养殖场达到规模化、标准化，肉牛（牦牛）养殖规模达7万头，生猪（藏猪）养殖规模达30万头，土鸡（尼西鸡）养殖规模达100万羽，养蜂1万箱；羊肚菌为主的人工食用菌种植达到2900亩。全市建立完善的现代农业产业体系、生产体系、经营体系；种养殖产值达到18亿元，农产品加工产值达到17亿元。农业产业生产经营水平、质量效益明显提升，农村常住居民人均可支配收入达到12500元以上。

三、重点产业

（一）中药材产业

1.发展目标：按照半山药果的产业发展总体布局，大力发展中药材种植，在2018年中药材种植面积3.7万亩的基础上，2019-2022年期间计划新增1.5万亩，全市中药材种植面积达到5万元，培育发展有一定基础和实力的种植企业5家以上，培育现代中药材加工、中药制药企业1至2家，初步实现产业化，种植加工综合产值达10亿万元以上。解决农村剩余劳动力5000人以上就业，带动10000人左右通过种植中药材、土地流转、入股分红、劳务输出等方式实现产业脱贫，药农人均收入达到4000元以上。

2.基地建设：根据全市优势中药材分布及品种选育，以规模化、标准化基地建设为目标，建设中药材标准化种植基地5万亩，建成重楼、白术、桔梗、木香、金铁锁、白花前胡等中药材规范化基地8个。

3.布局重点：小中甸镇、尼西乡、虎跳峡镇、三坝乡、上江乡、五境乡、建塘镇、东旺乡、金江镇、洛吉乡、格咱乡。

4.龙头企业：重点培育扶持香格里拉市三草生物资源开发有限公司、富盛达中药材种植有限公司、忠浩野生中药材种植有限责任公司、香格里拉蓝琉璃藏文化有限公司、香格里拉兰草药业有限公司等企业，率先在小中甸镇、五境乡、尼西乡实行“龙头企业+合作社+农户”的合作模式，开创“土地入股、劳务挂钩、包干分红”的产业分红模式，实行中药材标准化种植和产地初加工。依托云南白药等大型药企，打造生产、加工、销售一体的现代生物中药材产业全新模式，为中药材产业发展发挥龙头示范带动作用。

5.园区建设：建设五境中药材产业园。做好滇重楼、金铁锁等名贵云药品种配套集成技术研究、试验示范和推广，加强广大药农适用技能培训，逐年完善基础设施配套，扩大种植规模，提升沿江低海拔地区中药材产业新优势。建设小中甸中药材产业园，加大忠浩野生中药材种植有限责任公司以滇重楼、木香、秦艽为主的良种繁育基地建设，确保年提供1000万株优质滇重楼种苗，实现种植2000亩，带动5155户农户脱贫2万元多人，带动建档立卡贫困户1420户5千余人。提升高原高海拔地区中药材产业新优势。

6.扶持政策：（1）道地中药材品种保种繁育、中药材生产标准化技术研究与示范、中药材种子种苗繁育基地建设、中药材标准化生产基地建设。（2）扶持龙头企业开展中药材产地初加工及精深加工、新型经营主体培育、中药材营销、品牌建设。（3）合作社、家庭农场、种植大户土地流转补助；带动贫困户增收补助。

牵头单位：市生物创新办；责任单位：市农科局、扶贫办、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市工信局、市环保局、市场监督管理局及产业乡镇。

（二）蔬菜产业

1.发展目标：以打造香格里拉万亩无公害蔬菜基地为目标，围绕金上江蔬菜之乡建设，强化产品认证和内销与外销相结合，推动沿江河谷地区时鲜蔬菜、鲜食玉米、食用菌、马铃薯等生产，带动高原坝区反季节蔬菜产业发展；在2018年全市种植面积达1万亩，销售产值1亿元，综合总产值3亿元的基础上，每年新增1万亩，通过5年的发展，到2022年，力争全市蔬菜种植面积到5万亩，实现综合总产值10亿元以上。带动农户6381户2.5万人，覆盖建档立卡贫困户1000户3700余人。

2.基地建设：以上江乡、金江镇为中心优势发展区，辐射五境乡、虎跳峡镇、三坝乡、洛吉乡发展时鲜蔬菜、鲜食玉米产业，以建塘镇、尼西乡为重点发展反季节蔬菜，小中甸镇重点发展高原马铃薯种薯，五境乡为重点发展食用菌（羊肚菌）产业。

3.龙头企业：重点培育扶持云南金锄生物科技有限公司、酥圃湾农业综合服务部、迪庆金江源农业科技开发有限公司、香格里拉市洋芋哥食品有限责任公司、香格里拉天境农业公司等龙头企业、专业合作组织带动广大农户带动蔬菜产业发展，建设冷库和分级包装设施，重点突出贮藏保鲜技术障碍，以保质带动增值，以质量带动数量，尽快形成农户持续增收的又一短平快产业。

4.园区建设：高起点、高标准加快金上江蔬菜产业园建设，着力把香格里拉蔬菜产业园打造成整个涉藏地区蔬菜供应后方保障基地，产品销售力争进入上海、广州等一线城市，园区建设以品种研发、生产加工、科普培训、观光休闲为目标，由云南金锄生物科技有限公司主导，分育苗研发基地及商品生产加工基地两部分组成；小中甸马铃薯产业园，由迪庆金江源农业科技开发有限公司主导，建设由种薯恒温库与生产加工车间两部分组成；五境食用菌产业园，由香格里拉天境农业有限公司主导。

5.扶持政策：（1）基地建设：种植户（贫困户）发展蔬菜种植的种苗、种植大棚补助。（2）科技服务。标准化种植技术培训、病虫害绿色防控与统防统治融合技术示范推广。（3）合作社、家庭农场、种植大户扶持政策。土地流转补助；蔬菜种植大棚、滴灌设施、冷藏库建设补助，带动贫困户增收补助；产地初加工项目支持。（4）龙头企业扶持政策。土地流转补助；蔬菜冷藏库建设、原料收购贷款贴息补助；香格里拉蔬菜品牌建设、营销以奖代补，新开工经营企业的税收减免。

6.重点支持环节：蔬菜标准化生产基地建设；蔬菜集中种苗基地建设；蔬菜冷链体系建设；蔬菜病虫害绿色防控；鲜食玉米、人工食用菌的标准化种植、新型经营主体培育、原料收购、品牌建设等环节。  

牵头单位：市委农办；责任单位：市农科局、扶贫办、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市工信局、市环保局、市场监督管理局及产业乡镇。

（三）木本油料产业

1.发展目标：按照“绿色、生态、高效、特色”的总体发展目标，以现有的12万亩核桃资源优势和自然条件基础上，加大品种选育、嫁接改良等提质增效力度，不断扩大油橄榄、青刺果、漆树种植规划，大力发展木本油料产业，完善生产、加工和销售一条龙的产业链，提升产品科技含量，提高产品附加值，创建香格里拉木本油料产品品牌，提升木本油料产业效益。2018—2022年计划完成核桃提质增效8.25万亩，油橄榄种植1万亩，青刺果种植1万亩，花椒种植3万亩，漆树种植3000万亩；实现综合产值达到10亿元（种植产值4亿元，加工产值6亿元），带动农户3900户1.5万人，覆盖建档立卡户1500户6000人。

2.基地建设：以低海拔山区、半山区为主，充分利用荒地、坡地、“三跑地”等空闲土地资源，发展绿色、经济、高效的木本油料产业。

（1）核桃。以洛吉为中心，辐射上江乡、三坝乡、虎跳峡镇、东旺乡、金江镇等乡镇；建设核桃生产加工基地。

（2）油橄榄。以东旺乡为中心，辐射三坝乡、金江镇、五境乡、尼西乡；

（3）花椒。以三坝乡为中心，辐射洛吉乡、金江镇、上江乡、五境乡；建设良种繁育基地、原料收购加工基地。

3.龙头企业

（1）核桃：迪庆香格里拉舒达有机食品有限公司、香格里拉万物生生物科技公司等，同时计划招商引资1-2家核桃深加工企业，实现原料生产与精深加工协调发展。

（2）油橄榄：陇南田园油橄榄有限公司、香格里拉市万物生生物科技有限公司、迪庆香格里拉舒达有机食品有限公司。

（3）花椒：香格里拉绿元素农产品开发有限公司、香格里拉向忠农业综合服务有限公司、香格里拉众鑫种植有限公司等。

   （4）青刺果：迪庆香格里拉舒达有机食品有限公司、香格里拉市万物生生物科技有限公司等

4.扶持政策：

（1）产业基地扶持政策。种植户（贫困户）种苗、配套物资补助；规模化种植基地节水灌溉项目支持。

（2）科技服务。木本油料提质增效科技培训、规范化种植技术培训，产品初加工项目支持及技术培训等。

（3）合作社、家庭农场、种植大户扶持政策。土地流转补助；带动贫困户增收补助；品牌建设补助；农产品原料收购贷款贴息补助。

（4）龙头企业扶持政策。土地流转补助；农产品加工技术改造、提质扩容、原料收购贷款贴息补助，新开工经营企业的税收减免；农产品品牌建设、营销以奖代补。

5.重点支持环节：木本油料良种繁育基地建设及提质增效、标准化基地建设、基地节水灌溉设施、加工技术改造及扩容提升、品牌创建、新型经营主体培育、原料收购以奖代补等环节。

牵头单位：市林业局；责任单位：扶贫办、农科局、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市工信局、市环保局、市场监督管理局及产业乡镇。

（四）特色畜禽业

1.发展目标：充分利用得天独厚的天然草场资源和长期形成的传统养殖习俗，依托我市中甸牦牛、藏香猪、尼西鸡等特色品种资源，开展特色畜禽良种繁育，积极发展规模养殖，提升科学养殖水平，加强特色畜禽产品的深度开发，确保肉食品市场供给，促进农民增收。牦牛养殖以保种繁育为重点，加快牦牛肉干、乳制品等系列产品开发。到2022年，全市牦牛（肉牛）存栏达7万头以上，生猪（藏猪）养殖规模达30万头；土鸡（尼西鸡）养殖规模达100万羽，养蜂1万箱。新增培育年出栏300头以上的养殖基地3个；培育常年肉牛存栏100头以上规模养殖企业3家，存栏50头以上养殖户50户。培育年出栏500头以上藏香猪基地3个；培育年出栏1000头以上生猪标准化养殖场5个，培育年出栏超1万头的规模养殖场3个以上，确保全市生猪出栏率提高10个百分点以上。按照大户养殖与散户养殖相结合、家庭养殖与林下养殖相结合的模式，培育年出栏1万羽以上规模基地2个，每年建设土鸡养殖规模化繁育基地2个，培育年出栏20万羽以上规模基地3个，实现生猪（藏香猪）、牦牛（肉牛）养殖、畜禽养殖综合产值达8亿元以上，带动农户2600户1.5万人，带动建档立卡户1000户3200人。

2.基地建设

（1）牦牛（肉牛）养殖：以建塘镇、格咱乡为优势产区，以小中甸、洛吉、东旺、五境、尼西为牦牛养殖重点保护区，建设建塘镇牦牛养殖育肥基地；肉牛养殖以黄牛饲养较多，草山资源和农作物秸秆原料丰富的三坝、上江、金江为优势产区，加强肉牛短期育肥技术的推广应用，提高规模化、标准化、专业化程度；建设三坝、金江、上江黄牛冻精改良站，上江育肥基地建设。

（2）生猪（藏香猪）养殖：以小中甸镇、建塘镇、尼西乡、格咱乡高原涉藏地区为优势产区，以小中甸镇为藏香猪的重点保护区，在保护的基础上，加快产品开发与综合利用。生猪养殖以金沙江河谷地区为优势产区，以金江镇、上江乡为中心打造万头生猪储备基地，加大品种选育和提高养殖水平。

   （3）尼西鸡（土鸡）养殖：以尼西乡、格咱乡、东旺乡、五境乡为重点发展尼西鸡优势产区，在尼西乡为重点保护区，建设1个综合性尼西鸡保种繁育基地。以上江、金江等沿江河谷地区为土鸡养殖优势产业，其他乡镇为生产发展区，在金江镇、虎跳峡镇、三坝乡建设3个土鸡养殖基地。

3.龙头企业

（1）牦牛（肉牛）产业：培育扶持藏龙生物资源开发有限公司、森吉尼达生物资源有限责任公司、圣域天香牦牛产业开发有限公司、康美乳业有限责任公司、天成仑珠产品开发有限公司等企业。

（2）生猪（藏香猪）产业：培育扶持净土农业开发有限责任公司、万丰养殖有限责任公司、鑫怡养殖有限公司、绿生农产品开发有限公司等企业。

   （3）尼西鸡（土鸡）产业：培育扶持森吉尼达生物资源开发有限公司、金农生态养殖业有限公司、绒霸尼西鸡养殖有限公司等企业。

4.扶持政策

（1）养殖环节扶持政策：贫困户发展特色养殖的仔猪、鸡苗、小牛购买补助；圈舍改造补助。

（2）科技服务：标准化养殖技术培训。

（3）合作社、家庭农场、种植大户扶持政策：规模养殖场补助；带动贫困户增收补助；保种繁育、扩繁补助；品牌建设补助。

（4）龙头企业扶持政策：规模化养殖补助（含畜禽粪便资源化利用），畜产品加工技术改造、提质扩容、收购畜禽产品贷款贴息；新开工经营企业的税收减免；香格里拉特色畜禽产品品牌建设、营销以奖代补，支持龙头企业开展定点屠宰，并按照规划和相关程序优先办理手续。

（5）每个乡镇建1-2个动物疫病防控点及配备疫苗药品。

5.重点支持环节：特色畜禽保种繁育、标准化养殖技术示范与推广、特色畜禽标准化养殖场（养殖小区）建设、特色畜禽产地初加工及精深加工、新型经营主体培育、品牌建设、特色畜禽营销以奖代补等环节。  

牵头单位：市农科局

责任单位：市扶贫办、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市工信局、市环保局、市场监督管理局及产业乡镇。

（五）高原杂粮产业

1.发展目标：突出“绿色”和“特色”两个关键，稳步调整农业产业结构，大力发展青稞、藜麦、红米等特色高原杂粮种植业，全力打造高原杂粮精深加工生产基地，扩大杂粮酿酒、油料生产的商品化生产，实现杂粮产业标准化、科学化发展。在保持传统种植面积的基础上，每年新增种植面积1000亩，通过5年努力，青稞、藜麦、红米基地9.5万亩，到2022年力争实现综合产值达8亿元。带动农户2300户9300多人，带动建档立卡户1000户3000余人。

2.基地建设：以建塘镇、虎跳峡镇、小中甸镇、三坝乡为优势产区，金江镇、三坝乡、上江乡、洛吉乡等乡镇为发展重点区。

3.龙头企业：培育扶持香格里拉高原精酿工艺啤酒有限公司、青稞寿久资源开发有限公司、青稞资源开发公司、鑫康威生物科技有限责任公司、藏龙生物资源开发有限责任公司等龙头企业。

4.扶持政策

（1）基地建设扶持政策。种植户（贫困户）发展高原杂粮产业的种植补助。

（2）科技服务。标准化种植技术培训。

（3）合作社、家庭农场、种植大户扶持政策。土地流转补助；规模化种植、产地初加工、仓储等补助，带动贫困户增收补助。

（4）龙头企业扶持政策。土地流转补助；青稞、藜麦精深加工、原料收购贷款贴息补助；香格里拉青稞系列产品品牌建设、营销以奖代补，新开工经营企业的税收减免。

5.重点支持环节：青稞（藜麦）良种繁育补助；青稞标准化生产基地建设；贫困户、种植户种子、农用物资购买；青稞食品、休闲食品、青稞酒、青稞啤酒等精深加工技术改造及提质扩容建设；原料收购、香格里拉青稞品牌建设。

牵头单位：市农科局；责任单位：市扶贫办、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市工信局、市环保局、市场监督管理局及产业乡镇。

（六）养蜂产业

1.发展目标：在巩固全市零星养蜂产业的基础上，积极引导农户参加各类专业培训，掌握养殖技术，通过政府引导和适当扶持，在适宜养殖区域每年新增2000箱，使养蜂产业成为农户短期增收的重要产业，到2022年养殖蜜蜂达1万箱，实现养殖综合产值5000万元。

2.基地建设：建设以虎跳峡镇、三坝乡、洛吉乡为主的蜜蜂集中养殖区域，辐射带动适宜养殖乡镇养蜂产业发展。

3.龙头企业：培育扶持上江成新综合养殖开发有限公司、藏龙生物资源开发有限公司、叁草生物资源开发有限公司等企业，加强产品产供销等环节的对接，实现蜂蜜产品的精深加工，提高附加值。

4.扶持政策

（1）养殖环节扶持政策。贫困户发展特色养殖的蜂群及蜂箱购置补助。

（2）科技服务。标准化养殖技术培训。

（3）龙头企业扶持政策。规模化养殖补助、收购产品贷款贴息；新开工经营企业的税收减免；香格里拉蜂蜜产品品牌建设、营销以奖代补。  

牵头单位：市农科局；责任单位：市扶贫办、市财政局、生物创新办及相关乡镇。

（七）烤烟产业

1.发展目标：在贯彻执行烟叶生产“双控”政策的前提下，按照“市场引导、合同计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，以质量为核心，狠抓优化布局和标准化生产，打造区域特色优质烟叶品牌，发展现代烟草农业。以金沙江流域为中心，在全市范围内建设1万亩优质烟叶种植轮作基地，收购烤烟2.79万担，实现烟农稳定收入5000万元。

2.基地建设：建设以金江镇、上江乡、五境乡为主的金沙江河谷优质烟叶基地3个。

3.龙头企业：以香格里拉市烟办为基础，充分对接争取丽江市烟草公司计划指标，实现烟农持续稳固增收。

牵头单位：市农科局；责任单位：市财政局、市发改局、市水务局、市烟办及产业乡镇。

四、保障措施

（一）组织保障

为全面推进重点产业发展，加强组织领导、细化工作措施、强化工作调度，研究解决产业推进中的重大问题，成立香格里拉市农业产业化暨产业扶贫工作领导小组：

组  长：刘秋生   市委副书记

副组长：松  萍   市人民政府副市长

成  员：和  铭   市委办副主任、政研室主任、市委农办主任

冯  毅   市农科局局长

尹志高   市扶贫办主任

和玉国   市生物创新办主任

领导小组下设办公室在市农科局，由冯毅兼任办公室主任，负责处理日常事务。领导小组及办公室成员如有变动，按岗位自行递补，不再行文通知。

（二）政策保障

1.基本政策保障。充分发挥国土、交通、农科、发改、水利、电力等职能部门职责，对从事农业产业的企业、合作社及个人予以政策倾斜，适当“降低门槛、绿灯放行”，减少审批程序，减轻业主负责，保障农业产业化发展和新型农业经营主体培育工作顺利推进。国土部门要尽可能保障农业设施用地，推动土地经营权适度向新型农业经营主体集中，农科部门要及时出台相应激励机制，奖励带动明显的经营主体；发改部门要加快农业产业化项目的立项、备案审查；交通、水利、电力等部门要结合乡村道路、农田水利、农网改造等建设项目，解决产业园、重点产业道路、用水、用电等方面的困难。

2.土地政策保障。加快推进全市农村土地“三权三证”确权颁证工作，建立市级农村产权交易平台，依法对农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权等其他可依法交易的农村产权进行交易。探索建立新型股份合作社。通过资本注入、项目补助、产业担保、贷款贴息、以奖代补等形式支持新型股份合作社发展。引导农民以资金、技术、土地承包经营权、土地使用权、林地所有权等多种要素作为股份入股，增加农民财产性收入和工资性收入；支持农村集体经济组织对农村集体资产进行量化折股，参与新型股份合作社；探索集体资产占有权量化折股和退出机制。

3.财政政策保障。紧紧抓住国家、省级的强农惠农政策、农产品基地建设、农业示范园建设等机遇，积极争取中央和省、州财政资金支持；加大财政支农资金、扶贫资金、三区三州产业资金、以工代赈资金等涉农资金和其它方面资金地整合力度，撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与产业扶贫。市财政每年安排一定比例的财政资金采取以奖代补、先建后补、融资担保、贷款贴息等方式对农业产业化发展新型经营主体在基地建设、转移就业、品牌创建、自主创新等方面给予重点扶持。全面落实好各项减税降费政策，切实减轻企业的负担。

4.金融政策保障。完善贷款担保机制和风险补偿机制，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。要用足用活用好金融扶贫资金，全面推进扶贫小额信贷，最大限度地撬动信贷资金参与产业扶贫。完善金融扶贫政策措施，加快实施金融扶贫和小额信贷项目，加大评级授信面，实现建档立卡贫困农户小额信贷评级授信全覆盖，有贷款意愿、创业潜质、技能素质和还贷能力的贫困人口按规定享受免抵押、免担保、贴息补助的小额信贷支持。加大农村金融信贷产品和服务方式创新力度，积极推进农村信用体系建设，大力开展“信用户、信用村、信用乡镇、信用市（县）”创建工作。

5.农业保险保障。根据产业扶贫发展需要，积极发展特色产品保险，探索开展价格保险试点。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点推广，鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，对贫困户农业保险保费给予补贴。加大产品创新力度，采取政府投保，农民受益的投保方式保护农民生产积极性，降低农业生产的风险和损失，进一步提高赔付标准，让农民吃上定心丸，放心发展生产。

（三）措施保障

1.实施产业强基工程。按照土地平整、集中连片、设施完备、旱涝保收、高产稳产的标准，在重点产业优势发展区建设高标准农田；大力发展节水灌溉、设施农业、水肥一体化，加强农业基础设施建设，进一步提高设施农业水平，不断提高农业综合生产能力；创新农业科技服务机制，实施农技推广服务特聘计划，广泛开展农业科技推广应用，强化科技服务支撑，不断提高农业科技覆盖率、农产品科技含量；加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设，不断提升农牧业抗御自然灾害的能力；运用农机购置补贴政策，加快引进推广适合我市地理条件和特色种养业的农林机械、冷藏设备，不断提升农业装备水平，夯实农村特色产业发展基础。

2.实施产业集聚工程。紧紧围绕“一村一品、一乡一业、一县一特”的发展思路，积极引导土地、资金、技术、人才等生产要素向产业发展的优势区域集聚，支持龙头企业、农民专业合作社、种养大户通过土地流转，发展适度规模经营，因地制宜发展主导产业，按照基地规模化、生产标准化、管理规范化、经营集约化的要求，集中连片打造特色产业规模化生产基地，创建中药材、蔬菜、特色畜禽、高原杂粮等特色农产品优势发展区，不断扩大原料基地规模。按照“龙头企业＋合作社＋集体经济＋农户＋贫困户”的方式，采取订单种养、土地入股、返租倒包等模式，让更多的贫困户参与优势特色产业开发，切实提高组织化程度。

3.实施产业融合工程。按照一二三产业融合发展要求，坚持农林牧结合、种养加一体、农工商协同发展，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，全产业链打造高原特色农业，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。围绕农业产业生产基地及农产品加工园区，大力发展农产品精深加工，促进农产品就地转化加工增值。借助香格里拉优美的自然风光、丰富的民族文化、多彩的民族风情，积极打造现代农业庄园、田园综合体，建设一批设施完备、功能齐全的休闲观光园区、乡村民宿，大力发展休闲农业、观光农业，加快推动乡村旅游发展，实现一二三产业融合发展，加快培育乡村发展新动能。

4.实施主体培育工程。围绕特色种养业、农产品加工业、农村现代服务业、乡村旅游业，因地制宜整合各类政策资源，创新机制，探索多形态发展模式，培育发展种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，支持现有龙头企业做大做强并开展联合与合作，现有企业带动产业发展不足的，要积极引进实力强、信誉好的农业企业。按照“双绑”的要求，实行合作社、种养大户的新型农业经营主体与建档立卡贫困户捆绑发展，农业龙头企业与新型经营主体或建档立卡贫困户的捆绑发展，充分发挥其在产业发展中的带动作用和辐射功能，推动特色产业发展。

5.实施品牌提升工程。围绕打造“绿色食品牌”和香格里拉“农字号”产业品牌的工作要求，依托“香格里拉”“三江并流”两大世界品牌，制定优势农产品原料生产标准化技术，加大农业标准化技术推广。开展香格里拉特色农产品品牌创建行动，支持符合条件的农产品申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。支持新型经营主体申报“云南名牌农产品”，开展农产品质量安全示范市创建，着力打造特色农产品区域公用品牌，积极拓展农产品市场，大力提升香格里拉特色农产品的知名度、美誉度和市场占有率，让特色农产品走出迪庆、走出云南、走向世界。

6.实施绿色发展工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入贯彻落实绿色发展的各项要求，加快转变农业发展方式，积极开展有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控五大净土农业行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。积极推广绿色高效高产技术，推进生态种养循环农业发展，大力发展循环农业、生态农业、绿色生态休闲农业，加强农村生态环境建设，积极推进美丽乡村建设，促进农业产业可持续发展。