香格里拉市关于加快推进乡村人才振兴

的实施意见

为了深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措和推动乡村人才振兴的重要指示精神，全面落实中央、省委、州委关于实施乡村振兴战略决策部署，充分发挥人才支撑作用，推动乡村全面振兴，根据《迪庆州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组印发〈关于加快推进乡村人才振兴的实施意见〉的通知》（迪巩固振兴组〔2022〕18号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

　一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“人才是第一资源”理念，紧紧围绕乡村振兴国家级重点帮扶县建设，以培育打造农村产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、乡村科技人才为重点，建立健全乡村人才振兴体制机制，畅通各类人才、智力、技术等下乡通道，全面培养造就一支有文化、懂技术、会经营的乡村人才队伍，为打通“两山论”转化通道，奋力开创新时代高质量赶超发展新局面提供强有力的人才保障。

（二）目标任务。到2025年底，全市培育高素质农民（新型职业农民）120人以上，农村实用人才培训40000人；家庭农场经营者、农民合作社带头人“乡村振兴领军人才”20名左右；乡村创新创业带头人200名以上；工匠能手15名以上。乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，构建形成全方位、多层次乡村人才体系。人才引进、培养、评价、激励、流动等机制逐步健全完善，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

　二、重点措施

　（一）加快培养农村发展人才，重点是培育带头人

　　1、培养高素质农民队伍（120人）。深入实施现代农民培育计划。组织符合条件的农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。抓好示范性和区域性培训，生产管理服务和技能培训。（责任单位：市农业农村局　配合单位：市人社局、迪庆州民族中等专业学校、香格里拉职业学院）

　　2、培育家庭农场经营者、农民合作社带头人（20人）。培育产业发展的领军人才，鼓励各类人才创办领办家庭农场、农民合作社，完善家庭农场登记和名录管理制度，建立农民合作社带头人人才库。重点围绕“一县一业”特色主导产业，分类制定培训计划，加强家庭农场经营者、农民合作社带头人培训。深入实施“本土高层次人才特殊支持计划”等培育工程，重点在农业企业、农民专业合作社、农家乐民宿经营业主、家庭农场主、农业服务组织、农村电商带头人等生产经营能手中遴选支持一批引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等特色产业发展的领军人，通过考核，以奖代补形式给予扶持。（责任单位：市农业农村局　配合单位：市人社局、市工信局、市文旅局）

　　3、培育农村创业创新带头人。深入实施农村创业创新带头人培育活动，统筹落实好创业担保贷款贴息、政府性融资担保等创业创新扶持政策，为符合条件的农村创业创新带头人提供支持。完善培养机制，加快培育一批农村创业创新领军人才。落实大学生就业创业“新十条”、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、青年农村电商培育工程等项目政策，引导大学生、外出农民工、经商人员、返乡青年等围绕现代农业、农产品加工、休闲农业与乡村旅游、农村电子商务等乡村一二三产业融合发展，回乡创业兴业，全面实现一村有１个创业带头人。每年从青年创业主体中培育乡村创业带头人40名以上。（责任单位：市人社局　配合单位：市农业农村局、市财政局、市工信局、市文旅局）

　　4、培育乡村治理的能人乡贤。大力实施乡村人才“三培养”工程，把乡村人才优秀分子培养成党员，把农村优秀党员培养成农村实用人才，把优秀党员实用人才培养成基层党组织带头人，不断提高农村基层干部的整体素质。依托“村村都有好青年”选培活动、乡村“领头雁”工程、农村带头人队伍整体优化提升行动等，吸引高校毕业生、回乡创业人员、农村优秀党员到村任职、兼职 。（责任单位：市委组织部　配合单位：市人社局、市农业农村局、市财政局、市教体局）

　　5、培育乡村工匠。实施万名传统技艺师培训计划，支持香职学院开设传统技艺有关专业和课程，支持传统技艺人才创办特色企业和工作室，带动乡村特色手工业发展。实施乡村工匠培育工程，加强乡土技能人才队伍建设，重点围绕乡村旅游讲解员、农村种养能手、传统手工艺者、非遗传承人等挖掘培养，探索建立工匠能手认定发证制度，培养传统技艺文化传承人，到2025年培育有一技之长、示范带动明显的工匠能手10名以上。（责任单位：市人社局　配合单位：市农业农村局、市财政局、市教体局、市工信局、市文旅局、市总工会）

　　（二）加快培养乡村公共服务人才，关健是留住人才

　　6、加强乡村教师队伍建设。落实城乡统一的中小学教职工编制标准。深入落实“优师计划”，继续实施“特岗计划”、“三区人才”支持计划、银龄讲学计划、“国培计划“等，探索构建招聘和支持等多种渠道并举，高端人才、骨干教师和高校毕业生、退休教师等踊跃到乡村、支教的格局。加大公费师范生培养力度。深入推进义务教育教师“县管校聘”，推广城乡学校共同体、乡村中心校模式。对长期在乡村学校任教的教师，职称评审可按规定“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在学校岗位结构比例限制，全面开放乡村学校中级岗位结构比例限制。落实好乡村教师生活补助政策。（责任单位：市教体局　配合单位：市委编办、市人社局、市财政局）

　　7、加强乡村卫生健康人才队伍建设。按照服务人口1‰左右的比例，以县（市）为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用。推行“县聘乡用”和“乡聘村用”。乡镇卫生院招聘具有执业医师资格、或中级及以上职称、或医学类专业大学本科及以上学历的卫生技术人员，可采取考察招聘方式进行。基层医疗卫生机构可根据实际情况适当放宽学历、年龄等招聘条件。乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师。完善乡村基层卫生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策及乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇。做好乡村医生参加基本养老保险工作，省、州、县（市）财政按规定给予补助。加强乡村基层卫生人才在岗培训和继续教育。推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。（责任单位：市卫健局　配合单位：市人社局、市财政局、市委编办）

　　8、加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。推动文化旅游体育人才下乡服务，完善扶持政策，培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。鼓励运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与乡村体育指导志愿服务。（责任单位：市文旅局　配合单位：市教体局）

　　9、加强乡村规划建设人才队伍建设。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，培育一批公路管养人员、水利员、改厕技术指导员、农村住房建设辅导员等专业人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。（责任单位：市农业农村局　配合单位：市住建局、市交通局、市水务局、州生态环境局香格里拉分局、市乡村振兴局、市人社局）

　　（三）加快培养乡村治理人才，首要是用好人才

　　10、加强乡镇党政人才队伍建设。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。实行乡镇编制专编专用，落实乡镇新录用公务员、新招聘事业人员在乡镇5年最低服务年限要求，原则上不得从乡镇借调工作人员。完善县（市）级以上机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制，有计划地选派县（市）级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职。探索建立从优秀村（社区）干部中定向招聘乡镇事业单位工作人员制度。落实艰苦边远乡镇公务员考录政策，适当降低门槛和开考比例，允许县（市）、乡两级拿出一定数量的职位面向高校毕业生、退役军人等具有本地户籍或在本地长期生活工作的人员招考。（责任单位：市委组织部　配合单位：市委编办、市人社局、市财政局）

11、推动村党组织带头人队伍整体优化提升。坚持把政治标准放在首位，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记。实施农村优秀人才回引计划，加强村级后备力量培养，到2025年每个村从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中培养储备2-3名35岁以下优秀青年人才作为村级后备力量。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。每年全覆盖轮训村干部，县（市）级党委每年至少对村党组织书记培训1次，培训经费纳入各级财政预算予以保障。每年支持30-40名村（社区）干部参加能力素质和学历水平提升行动。健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村干部待遇保障机制，有效落实村干部“基本报酬＋岗位补贴＋绩效补贴＋村级集体经济创收奖励”的结构性待遇保障政策。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。（责任单位：市委组织部　配合单位：市人社局、市财政局、市乡村振兴局）

12、实施“一村一名大学生”培育计划。支持香职院校结合乡村振兴需求，按照有关规定开设涉农专业，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等接受高等职业教育。每年拿出一定比例选调应届大学毕业生，鼓励多渠道招录大学毕业生到村工作。（责任单位：市委组织部　配合单位：市教体局、市人社局）

　　13、加强农村社会工作人才队伍建设。加快推动乡镇社会工作服务站全覆盖，加大政府购买服务力度，大力培育社会工作服务机构，吸引社会工作人才提供专业服务，探索建立本土社会工作专业人才培养激励机制，积极引导村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格考试和各类教育培训，对参加职业技能培训并取得相应证书的，可按规定领取职业技能补贴。持续实施社会工作专业人才支持计划。加强乡村儿童关爱服务人才队伍建设。（责任单位：市民政局　配合单位：市人社局、市教体局、市财政局、市农业农村局）

　　14、加强农村经营管理人才队伍建设。采取招录、调剂、聘用等方式，通过安排专兼职人员等途径，充实农村经营管理队伍。加强业务培训，力争3年内轮训一遍。加强农村集体经济组织人才培养，完善激励机制。（责任单位：市农业农村局　配合单位：市委组织部、市人社局、市财政局、市乡村振兴局）

15、加强农村法律人才队伍建设。加强农业综合行政执法人才队伍建设，加大执法人员培训力度，完善工资待遇和职业保障政策。充实乡镇司法所公共法律服务人才队伍，加强乡村法律服务人才培训。加大培训农村“法律明白人”、农村学法用法示范户。统筹发挥、乡（镇）、村行业性专业性调委会及调解工作室作用，健全完善农村基层法律服务机制，全面加强完善县（市）行业性专业性调委会建设。（责任单位：市司法局　配合单位：市人社局、市农业农村局、市财政局、市委编办）

（四）加快培养农村科技人才，关健是优化人才扶持

　　1６、培养农业农村高科技领军人才。充分发挥国家重大人才工程牵引作用，在人才计划中向农业农村领域倾斜，培养引进一批领军人才和团队。加强优秀青年后备人才培养，突出服务基层导向。继续做好市内专家工作站和专家基层科研工作站设备工作，积极引进高等院校，科研院所及产业领域事业单位的专家人才到我市农村开展科技创新、产业培植、科技成果转化及人才培养。（责任单位：市科协　配合单位：市委组织部、市人社局） 

　　17、培养农业农村科技创新人才。依托现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟等平台，发现人才、培育人才、凝聚人才。健全农业农村科研立项、成果评价、成果转化机制，落实好科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、成果权益分配等激励政策。（责任单位：市科协　配合单位：市农业农村局、市人社局） 

　　18、培养农业农村科技推广人才。深化农技推广体系改革，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。突出业绩水平和实际贡献深化农技人员职称制度改革。建立健全农产品质量安全协管员、信息员队伍。推广“科技小院”、院（校）地共建等农业科技社会化服务模式。（责任单位：市农业农村局　配合单位：市科协、市人社局、市教体局）

　　19、发展壮大科技特派员队伍。聚焦“一县一业”、“一村一品”和乡村特色产业，进一步拓展科技特派员的选派渠道和专业领域，形成多层次、多渠道的科技特派员选派机制。支持科技特派员以技术、资金等方式入股，创办领办农民合作社、专业技术协会和农业企业。（责任单位：市农业农村局　配合单位：市科协）

　　（五）建立健全乡村人才振兴体制机构

　　20、建立各类人才定期服务乡村制度。建立完善县（市）教师、医生、科技、文化等人才定期服务乡村制度，符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村和涉农企业创业创新期间取得的业绩成果，可作为职称申报评审的参考依据。落实小学教师晋升高级职称要有1年以上乡村学校或薄弱学校任教工作经历要求。县（市）执业医师晋升高级技术职称的，应当有累计1年以上在乡镇卫生院基层服务的经历。（责任单位：市人社局　配合单位：市农业农村局、市科协、市教体局、市文旅局、市卫健局）

　　21、健全鼓励人才向基层一线流动激励制度。专业技术人才到基层开展服务活动，累计超过半年的视为基层工作经历，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。对县（市）、乡事业单位专业性强的岗位聘用的高层次人才，可采取协议工资、项目工资、年薪制等灵活多样的分配方式，合理确定薪资待遇。对到艰苦边远地区和基层一线工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可提前1年。对艰苦边远地区和基层一线取得中级职称后连续在乡镇基层工作满10年的教育、卫生、农业科技等紧缺专业技术人员，符合相应条件可考核认定为基层有效的副高级专业技术职称。健全艰苦边远地区和基层一线人才帮扶协作机制，重点支持帮扶我市培养、引进急需人才。（责任单位：市委组织部　配合单位：市人社局、市财政局、市卫健局、市教体局、市农业农村局、市乡村振兴局）

　　22、建立县域专业人才统筹使用制度和乡村人才分级分类评价体系。深化人才分级分类评价机制改革，建立以创新价值、能力、贡献、示范带动为导向的人才评价体系。探索推行以专利成果、专题报告、发展规划、技术方案、实验报告、工作总结、教案、病例等成果形式替代论文。对乡村发展急需紧缺人才，可设置特设岗位，不受常设岗位总量和结构比例限制。（责任单位：市人社局　配合单位：市卫健局、市教体局、市农业农村局）

　　23、健全乡村人才培养体系。积极推荐部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育。支持企业参与乡村人才培养，依托现代农业产业园、农业科技园区、农业创业创新园区等平台，加强实训基地、产学研协同基地建设，培育科技创新人才和乡村振兴实用高技能人才。（责任单位：市教体局　配合单位：市人社局、市发改局、市农业农村局、市科协、市工信局）

　　24、强化乡村人才振兴保障服务。加强乡村人才振兴投入保障，支持涉农企业加大乡村人力资本开放投入。鼓励各类乡村人才依法使用集体经营性建设用地发展新产业新业态。统筹安排年度新增建设用地指标用于乡村人才创业生产经营。推进农村金融产品和服务创新，鼓励金融机构服务乡村振兴，引导工商资本投资乡村事业，带动人才回流乡村。完善乡村人才认定标准，做好乡村人才分类统计，建立健全县、乡、村三级乡村人才管理网络。用好“柔性引才基地”、“乡贤智力服务云南”等载体，完善人才奖补政策，引进高层次人才和急需紧缺专业人才。加强人才服务平台建设，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。（责任单位：市财政局　配合单位：市自然资源局、市财政局、州人民银行、州银保监局、市工商联、市人社局、市科协、市发改局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。乡村振兴，关键在人。各级党委政府要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立党委统一领导、组织部门指导、党委农村工作部门统筹协调，各有关部门协同推进各项举措的具体实施，推动形成党委领导、政府负责、部门协同、上下配合的工作格局。各部门、乡镇要压实主体责任，切实推动乡村人才各项工作落实到位。

　　（二）建立推进机制。建立领导小组牵头抓总、各成员单位分工负责的推进机制。相关部门分工负责的乡村人才振兴工作联席会议制度，完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

（三）加强督查考核。各级党委、政府要把推进乡村人才振兴纳入人才战略总体规划，把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核，建立完善督导落实机制，夯实工作责任。