一．纳帕海国际重要湿地2015年湿地生态效益补偿试点项目
（一）项目开展情况
针对纳帕海存在的问题，改善纳帕海湿地生态环境和保护越冬鸟类栖息地已成为当前保护工作的最主要任务。目前生态效益补偿项目开展情况如下：
1、湿地生态服务功能补偿
对纳帕海核心区域的湿地，以及紧邻的耕地实施湿地生态服务功能补偿，补偿面积共计10375.6亩。
①湿地补偿区面积为10322亩，共涉及解放村和尼史村2个行政村，7个村民小组。其中8443.8亩的湿地生态效益补偿，涉及解放村的纳帕、春宗、达拉、依拉、共比、乃日6个村民小组，受益户数254户，受益人数1421人，补偿标准每户3000元，补偿期限为4年。已签订了补偿协议及农户承诺书，并经当地人民政府盖章公示，公示期为7天，公示期满后完成2016年、2017年的兑现工作。
②对湿地补偿区中的1878.2亩退化湿地采取围栏保护的方式进行保护，使退化湿地在无人为干扰的条件下自然恢复。在春宗片区和纳帕—觉茸片区两个湿地补偿区共修建围栏10379 m，其中，春宗片区修建围栏1522 m，纳帕—觉茸片区修建围栏8857 m。目前围栏材料已全部就位，春宗片区围栏建设已完成并已兑现2017年度补偿费用的80%，纳帕至角茸片区围栏暂未实施，一是由于纳帕海国际重要湿地综合保护工程项目的实施以及2017年香格里拉市降雨量非常大，导致围栏片区大部分浸泡于水中，二是纳帕社、角茸社两个村民小组在围栏片区未有明确的区域界限，存在一定的地界纠纷，目前已由建塘镇人民政府介入解决地界问题。纳帕—角茸片区围栏建设的协议计划于11月份地界纠纷解决后签订，将于明年3月开始建设。
③耕地补偿区面积为53.6亩，涉及纳帕村的木里谷和呼几河两处，补偿标准为每亩1500元，补偿期限为5年。目前已与农户签订协议，并经当地人民政府盖章公示，公示期为7天，公示期满后完成2016年、2017年的兑现工作。
④对补偿区周边的废弃围栏4554m进行了限期拆除。
⑤聘用10名管护人员，对湿地生态服务功能补偿区实施管护，对村民放牧、割草等活动进行严格管理，管护期限为3年。目前已完成10名管护人员的聘用，已签订管护合同，并完成管护人员管理办法的编写及宣传学习。
2、湿地生态环境综合整治示范
对共比村12处窝棚进行拆除，并清运垃圾、平整土地。目前已与共比村民小组签订协议，并完成窝棚拆除、清运工作，以及土地平整、恢复工作。已按照协议内容向村民小组支付80%的补偿费用。
3、产业调整示范
对在春宗村旅游小区内原马厩进行规范建设，面积为500 ㎡，规划总长度为3831 m的生态骑马道3条，并在两侧修建生态隔离栏。目前已与村民小组签订协议书，完成拆除旧马厩及新马厩建设工作，生态马道隔离栏已完成80%的建设内容，由于今年纳帕海水位较高暂时无法完成浸水区域的20%生态马道的建设。已按照协议内容向村民小组支付55%的补偿费用。
（二）资金使用情况
详细资金使用情况见下图，单位：万元。
项目名称 | 资金到位情况 | 已使用资金 | 结余资金 |
湿地生态服务功能补偿 | 1162.08 | ①6个村民小组2016年、2017年湿地生态效益补偿资金151.8万元。 ②纳帕村民小组28户农户2016年耕地补偿资金16.08万元。 ③围栏购置材料费137.35万元。 ④春宗片区围栏建设人工费10.63万元。 ⑤春宗片区围栏建设湿地补偿4.34万元。 ⑥废旧围栏拆除人工费用20.55万元。 ⑦10名管护人员2016年、2017年的管护经费40万元。 共使用380.75万元。 | 781.33 |
湿地生态环境综合整治示范项目 | 16.8 | ①窝棚拆除工作30%的补偿费用5.04万元。 ②窝棚拆除工作50%的补偿费用8.4万元。 共使用13.44万元。 | 3.36 |
产业调整示范项目 | 152.92 | ①马厩及生态马道建设30%的补偿费用45.876万元。 ②马厩建设及生态马道建设25%的补偿费用38.23万元。 共使用84.106万元。 | 68.814 |
项目运行 | 62 | ①实施方案编制费10万元。 ②建设单位管理费7.3466万元。③下拨纳帕海保护区管理所办公经费3万元。 ④宣传费用5.25万元。 共使用25.5966万元。 | 36.4034 |
项目监测评估 | 106.20 | 拨付20万元评估费用。 | 86.20 |
合计 | 1500 | 523.8926 | 976.1074 |
（三）项目成效
湿地生态效益补偿项目的推进，增加了农户的经济收入，提高了农民对湿地的保护意识，得到村民一致好评。
项目名称 | 实施前农户收入 | 实施后农户收入 |
湿地生态效益补偿 | 每年每户1500元左右 | 增加每年每户3000元 |
退耕还湿地补偿 | 每年每亩800元左右 | 每年每亩1500元 |
2、将湿地生态效益补偿相关协议内容纳入村规民约，加强了对村民的约束力，有利于项目的推进和成效巩固。
3、通过项目的开展实施，2016年、2017年纳帕海水域面积增大，恢复湿地面积1878.2亩，平均水位保持在海拔高度3265m左右，越冬水鸟种群数量较往年有所增加，特别是纳帕海重点保护物种黑颈鹤从2015年的300只增加至320只左右。
4、窝棚拆除及土地恢复完成后，恢复了被侵占的湿地面积和景观，改变了该区域的脏乱差现象，减少了游客及马匹活动对湿地的破坏。
5、马厩的建成，有效的规范了牵马的管理模式，一定程度上减少了骑马旅游活动对纳帕海湿地生态系统造成的破坏，待生态隔离马道建设完成后，将规范牵马路线，从根本上杜绝马匹的践踏和游客踩踏破坏地表植被和土壤。
6、退耕还湿项目完成后，恢复了纳帕海周边的景观，减少了对水体的人为污染，草地恢复后避免了人类活动对鸟类活动的干扰。
7、在项目进入全面实施阶段后，通过各类报道、宣传，纳帕海周边村民乃至全市居民都对湿地有了一定认识和了解，提高了湿地保护的意识。
8、结合纳帕海湿地生态效益补偿试点项目，还开展了纳帕海周边村社的社区共管计划，与村民小组签订协议，平均两个月一次组织村民进行村庄及湿地周边的环境卫生整治工作，取得较好的评价。
9、为提高纳帕海国际重要湿地生态环境质量，2016年香格里拉市人民政府启动了环境综合整治工作，针对纳帕海周边违搭乱建及对环境干扰较大的62栋建筑进行计划回迁，目前已完成了80%的回迁，计划投入资金七千万元。此项工作完成后将拆除后的空地恢复为湿地，从而提高纳帕海国际重要湿地生态环境质量。
二、纳帕海国际重要湿地综合保护工程
项目建设内容及目前开展情况如下：
纳帕海湿地入口水质净化工程
2016年7月11日通过初步设计评审，11月10日开标，11月20日签订施工合同。2016年11月至2017年5月，项目建设用地协调，建设用地占地约1000余亩，而项目征地资金少，同时占地涉及三个村民小组。2017年5月28日动工。纳帕海湿地入口水质净化工程总投资8393.95万元。截至目前四个标段合计完成总工程量的80%，完成投资6715.16万元。一标（段湿地综合管理工程）现已完成设备进场仅剩设备调试项，计划6月内完。二标段（稳定塘处理系统）截至目前完成80%的工程量，累计完成2950万元，计划8月完工。三标段（植被配置工程）绿化配置项目待二标稳定塘施工完毕后方可动工，目前已完成备苗及准备工作，现已开始种植乌柳，于5月开工，计划8月完工。四标段（村庄人畜污废水处理工程）已完成60%的工程量，累计完成投资227.037万元，计划8月完工。
入湖河道整治工程
2016年11月24日通过初步设计评审，2017年2月23日开标,2017年3月13日签订施工合同，2017年4月16日动工。入湖河道整治工程总投资3132.16万元。截至目前已完成总工程量的95%，完成投资2975.552万元，将按施工进度计划6月完工。
落水洞清淤及边坡治理工程
2016年11月24日进行初步设计评审，2017年2月23日开标,2017年3月13日签订施工合同，2017年3月29日项目动工。纳帕海落水洞清淤及边坡治理工程总投资1885.44万元。截至目前已完成全部工程量。将于2018年6月13日组织初步验收。
纳帕海湿地挡水坝工程
2016年9月1日通过初步设计评审，2016年12月29日开标，2017年3月13日签订施工合同，2017年7月1日动工。纳帕海湿地挡水坝工程总投资1186.13万元。因水位限制及香格里拉市冬季混凝土工程停工限制，挡水坝已于3月10日复工，截至目前完成总工程量的90%，完成投资1067.517万元，计划6月内完成景观闸安装调试、管理用房建设内容。
纳帕海湿地植被恢复工程
2016年4月26日通过初步设计评审， 8月9日完成招标， 8月30日签订施工合同，一标、二标于9月16日项目开工。一标、二标因与环湖栈道项目冲突，于2016年10月16日暂停施工，经调整后于今年四月开工，截至目前，三个标于截至目前已完成全部种植。
6、纳帕海入水口污水管网联通工程
纳帕海入水口污水管网联通工程计划投资4808.66万元。项目将移交由市住建局负责实施，现由于今年市住建局实施的棚户区改造项目中的部分管网工程，与原初步设计中的管网工程重复，初步设计中所涉及的工程已由市住建局实施完成。
4、项目资金的管理：
项目资金严格按照《会计法》、《国有建设单位基本建设会计制度》、《实施方案》等相关规定实行专款专用、专户存储、专人管理、单独建账、独立核算；无挤占、挪用、套用项目资金的情况。
香格里拉市纳帕海湿地管理局
2018年6月20日
滇公网安备53342102000068号