中共香格里拉市委办公室

香格里拉市人民政府办公室

关于印发《香格里拉市打造一流营商环境三年

行动计划（2022-2024 年）》的通知

香办发〔2022〕76号

各乡（镇）党委、政府，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，市级各企事业单位，省属驻市各单位：

  《香格里拉市打造一流营商环境三年行动计划 （2022-2024年)》已经三届市委第45次常委会会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共香格里拉市委办公室

香格里拉市人民政府办公室

2022年12月16日

（此件正文公开发布，附件不公开）

香格里拉市打造一流营商环境三年

行动计划（2022-2024年）

    为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委州政府决策部署，根据《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024年）》、《迪庆州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》文件精神，充分激发市场活力和社会创造力，着力打造一流营商环境，按照州委州政府、市委市政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力推动香格里拉市高质量跨越式发展，打造世界的“香格里拉”，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，省第十一次党代会精神以及省委省政府迪庆现场办公会、省“两会”精神和州第九次党代会精神，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，以市场主体的实际感受和满意度为出发点，对标先进州市的营商环境水平，紧扣促进市场主体倍增，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，按照打响“云南效率、云南服务、云南诚信”营商环境品牌要求，打造“香格里拉效率、香格里拉服务、香格里拉诚信”营商环境新品牌，力争3年实现全面提升并进入全省一流水平。

（二）工作要求

打响“香格里拉效率”营商环境新品牌。牢固树立马上就办、最快办成的效率意识，坚持以自我革命的精神推进效能革命，持续深化行政审批制度改革，进一步取消审批事项、再造审批流程、压缩审批时限，力求行政审批手续最简、办事效率最高，打响“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“香格里拉效率”。

打响“香格里拉服务”营商环境新品牌。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，坚持营商环境好不好由企业和群众说了算，完善领导干部联系企业制度，实行投资建设项目审批帮办代办制，畅通企业反映问题诉求渠道，真正做到政府服务无处不在，为市场主体提供全生命周期服务，打响热情好客、服务到家的“香格里拉服务”。

打响“香格里拉诚信”营商环境新品牌。牢固树立守信光荣、失信可耻的诚信意识，坚持政府说话要算话、承诺要兑现，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，实行守信激励和失信惩戒机制，引导企业和个人以诚信立身兴业，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局，打响诚实守信、说到做到的“香格里拉诚信”。

（三）行动目标

2022年行动目标——攻坚突破。坚持以问题为导向，对标先进，补齐短板，推动省打造一流营商环境三年行动计划重点任务指标取得突破性进展，部分营商环境单项指标进入全省前列，全力冲刺争取在2022年全省营商环境评价综合排名取得较好成绩。

2023年行动目标——提质培优。围绕市场主体准入、准营、运营、退出等全生命周期服务，全面提升各环节审批服务质量和效率，全力冲刺在年内进入“营商环境水平领先的标杆州市”名列，切实保证在国家营商环境评价中有6个以上参评指标排名进入全省前10。

2024年行动目标——打造一流。健全营商环境体制机制，全面巩固提升营商环境各项指标，持续提升市场主体的获得感和满意度，2024年内营商环境水平全面提升并进入全省一流水平，参加省级营商环境评价成绩要达到“良好”以上。

二、主要任务

（一）实施市场环境大提升行动

1.着力促进市场主体倍增。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入推进“证照分离”改革全覆盖，着力破解“准入不准营”的问题。扩大园区“一业一证”改革试点行业范围，推行医疗器械销售、药店、书店等行业“证照联办”，推行餐饮、超市等行业“证照联办”和“一业一证”合并改革。深化“一证多址”改革，着力解决企业增设经营场所需要重复登记办证的问题。完善市场主体培育引进政策措施，推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。2022年、2023年和2024年，全市市场主体数量年均增长11%以上。

2.提升企业开办和简易注销效率。依托省级企业开办“一窗通”系统，推进提供在线领用发票和税控设备、“五险一金”登记等服务，实现开办企业全程电子化、零跑动办理。全面推广实施企业名称告知承诺和住所、经营范围自主申报制度，对符合条件的企业设立登记“即报即办”，实现免费刻制印章、发放税控设备。进一步简化企业注销登记程序，压缩简易注销办理时间。2022年、2023年和2024年，全市企业开办时间压缩至1个工作日以内并持续保持，简易注销公告时间压缩至20天并持续保持。

3.优化投资和工程项目审批。依托省级工程建设项目审批管理系统，及时更新升级，实现与投资项目在线审批监管等相关平台互联互通，提供联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。推行综合审批改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。深化施工图审查改革，推进BIM辅助审图工作。推进“多测合一”改革，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。实施企业投资项目承诺制改革，实现社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。在开发区、工业园区和其他有条件的区域全面组织开展区域评估工作。2022年起，全市政府和社会投资一般性建设项目全流程审批时间不超过50个工作日。

4.加强获得电力用水用气服务。优化用电服务，压减用电报装时间，减少停电时间和停电次数，实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。2022年起，全市低压非居民用户用电报装时间分别压缩到2.83个工作日以内。优化用水用气服务，加快推进“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理，实行用水用气等市政设施外线接入工程城市道路及绿地占用、挖掘和临时性占道施工集中勘测、联合审批，进一步压缩办理时间和降低办理成本。2022年、2023年和2024年，全市市场主体用户用水报装时间、用气报装时间分别压缩至8天和8天、5天和6天、3天和4天以内。

5.提升项目用地保障水平。建立全市工业项目“标准地”出让标准，有条件的情况下开展新增工业用地“标准地”供应。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产业项目采取国有建设用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级传统工业、发展新兴产业，实行按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。2022年起，全市重大建设项目用地应保尽保、优先保障。

6.提升不动产登记便利度。全面实施“互联网+不动产登记”，开通不动产登记线上缴费服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，实行不动产登记、交易和缴税并行办理。推动不动产登记业务进驻政务服务大厅，实行不动产登记“一站式”办理。推动不动产登记和水电气过户同步办理，探索建立户口迁移联动办理机制。按照省、州级进度，在全市范围内推行新建商品房项目“交房即交证”、“交地即交证”、预告登记等改革举措。2022年起，全市不动产登记时间压缩至5个工作日以内并持续压减时间。

7.进一步优化纳税服务。依托云南省电子税务局、个人所得税app、发票电子开票系统和涉税专业服务机构等手段稳步推进网上企业信息采集、电子发票、纸质发票邮寄、网上申报纳税、变更纳税人基础信息和医保社保一键缴费等业务宣传辅导及后期运维工作。以达到“非接触式”、“不见面”办税缴费服务。推进信息系统自动提取数据、自动计算税额，实现主要涉税业务事项100%网上办理，公众和纳税人主要涉税业务100%“一网通办”。同时督促工作人员加强业务能力，帮助纳税人尽可能解决在网上办理过程中遇到的各种“疑难杂症”，精准提供线上服务，推动税费优惠政策直达快享，促进市场主体充分享受政策红利。2022-2024年，全市市场主体缴纳税费时间持续压减。

8.提升获得信贷质效。综合运用存款准备金、再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，鼓励金融机构支持流民营小微企业发展。用好融资担保体系建设专项资金补助政策，落实小微企业和“三农”主体融资担保业务担保费补贴和风险补偿，引导融资担保公司聚集支小支农业务。建立完善“金服云”、“信易贷”、“一部手机云企贷”等金融数据平台，巩固完善“银税互动”成果，鼓励银行业金融机构通过金融科技手段创新产品。2022-2024年，全市政府性融资担保机构新增小微企业和“三农”融资担保户数、金额不少于80%。

9.提升招标投标透明度。持续进行制度清理，破除地方保护、所有制歧视等制度，动态更新招标投标管理制度目录清单并及时向社会公布。推进电子招标投标平台整合共享，完善电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。健全完善综合评标专家库，实行动态管理。做好招标投标事中事后监管以及招标投标投诉举报回应、查处工作。2022年起，全市在线开标率保持在95%以上。

10.提升政府采购透明度。清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，修订现行有效的政府采购制度文件。推动政府采购与公共资源交易平台信息共享。探索采购合同预付款制度，推动政府采购合同融资贷款。推进政府采购交易电子化，规范电子卖场交易规则。2022年、2023年和2024年全市政府采购意向公开率分别达到70％、80％、90％以上。

11.提升公共资源交易透明度。推进公共资源交易远程异地开评标和全流程电子化开评标工作，强化全市公共资源交易标准化建设，推进目录内公共资源平台交易全覆盖。加强公共资源交易全流程监管，制定县（市）级公共资源交易领域监管权责清单并向社会公开，实施公平竞争审查制度，建立公平有效的投诉机制，提升监管平台自动预警、辅助投诉处理和围标串标行为查处效能。2022年起，全市公共资源电子化交易程度保持在95%以上。

12.提升跨境贸易便利度。着力推进海关、税务、银行等多部门信息的互联互通，提供全程可跟踪物流信息服务及电子支付、外汇结算、信用保险等金融集成服务。2022年起，全市进出口整体通关时间持续保持与各地县（市）一致。

13.提升交通物流便利度。加强多式联运物流网建设，推进公铁、铁水、陆空等多种联运方式并行发展。认真落实鲜活农产品运输绿色通道有关政策，严格做到全市范围内整车合法装载运输鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。按照全省调整优化高速公路收费政策和收费标准，清理、规范我市通行费减免政策，与省级同步推广高速公路差异化收费，持续推动ETC发展应用，降低货车通行费总体负担。2022年起，全市交通物流成本持续降低。

（二）实施创新环境大提升行动

1.加大企业人才引育和服务力度。定期发布产业急需紧缺人才目录，抓好“彩云英才荟”等引才品牌建设，实施“云岭大学生就业护航行动”。支持职业院校、园区和企业联合办学自主培养人才，鼓励企业依托云南省“兴滇英才支持计划”等高层次人才选拔培养项目引育人才。完善公共就业服务体系，加强就业监测平台建设，提高劳动力市场监管和服务能力。2022年起，每年分别引进6名高层次和急需紧缺人才。

2.提升创新创业活力。加大创业担保贷款扶持力度，降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛。设立并推广“人才贷”、“成果贷”、“研发贷”等科技金融新产品，提升科技金融服务和创新创业孵化能力。加大对新获认定的孵化器、科技园、众创空间、星创天地的补助资金支持。组建一批技术创新中心，建立本地“孵化基地”，引导产业和区域实现创新发展。2022年、2023年和2024年，全市高新技术企业分别达到5户、7户、9户以上。

3.大力推进产业片区建设。加快推进产业片区优化提升和转型发展，完成机构职能设置。加快推进标准化园区建设，支持产业片区按市场化原则设立产业投资基金、创业投资基金，引导创业投资等社会资本支持高成长企业发展。制定重点招商项目专项服务清单和个性化服务清单，提供全流程服务。2022年起，全市园区主营业务平均入增速保持3%以上。

（三）实施政务环境大提升行动

1.推进政务服务事项标准化、规范化。动态调整香格里拉市政务服务事项基本目录。2022年公布县（市）级行政许可事项清单；2023年推进政务服务事项标准化规范化便利化；2024年全面实现同一事项在全市不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

2.持续提升网上政务服务便利度。加快推进各部门业务系统对接打通，全面实现“一次登录、全省通办”。持续提高全市“一部手机办事通”注册率和使用量，推动政务服务事项实现“掌上办”。加快推进政务服务相关数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的有序流通和共享。加快推动电子证照、电子证明、电子印章、电子签名、电子档案等推广应用和互信互认，推动电子凭证在政务服务高频事项全覆盖。2022年、2023年和2024年，全市政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达97%和70%、98%和80%、99%和85%以上。

3.全面提升政务服务大厅服务水平。推进政务服务大厅标准化建设，按照省级要求，统一规范政务服务中心、为民服务中心（站）的名称和标识，规范功能布局、窗口设置、人员配备、服务流程，推动各地、各部门政务服务事项（除涉及国家秘密和法律、法规另有规定外）全部纳入同级政务服务大厅集中办理。推进使用政务服务自助终端，探索“受办分离”改革，全面落实帮办代办、延时服务、告知承诺、容缺受理等优化服务措施，推动更多事项当场办结。2022年梳理公布全市统一的政务服务大厅进驻事项清单并完成进驻。2023年实现90%以上政务服务事项“一窗”分类受理。2024年建成政务服务“15分钟办事圈”。

4.加快推进政务服务“跨省通办”、“省内通办”。完善“跨省通办”、“省内通办”线上专区与线下专窗建设。推动更多事项“全程网办”，推行“异地受理、无差别办理”服务。深入推进“政邮合作”，为企业和群众异地办事提供申请材料和办理结果的寄递服务。2022年实现140项“跨省通办”事项、100项“省内通办”事项异地办理。2023年进一步拓展“跨省通办”、“省内通办”事项。2024年基本实现高频政务服务事项“跨省通办”、“省内通办”。

5.大力推进政务服务集成服务改革。公布“一件事”集成服务清单和办事指南，推进跨部门跨层级跨区域信息共享和并联审批，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”。统一线上“一件事”办理入口，设立线下“一件事”综合窗口，实现线上线下同标准、无差别办理。2022年完成线上专区、线下专窗建设并梳理公布“一件事”集成服务事项清单。2023年分批次推出企业和个人集成服务事项。2024年实现高频事项“一件事”办理全覆盖。

6.持续提升政务服务“好差评”工作。持续推进“好差评”系统全面对接，确保服务窗口和渠道全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。建立全市“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，推进评价和回复公开。2022年、2023年和2024年，全市政务服务事项主动评价好评率和实名“差评”回访整改率分别达到97%和100%、98%和100%、99%和100%。

7.持续优化办理流程、减环节。精准对接落地“放管服”改革措施，大力减环节、压时限、优流程、提效率。在现有政务大厅标准化设备建设的基础上，继续探索和开展更多惠民、便民举措。根据省、州政务服务事项调整，及时承接和指派服务事项，进一步简化办事流程，调整细化办事指南，不断简化窗口办事流程，将该简的坚决简到位，该管的严格管起来，全面提升政务服务效率。

8、做好“应进必进”优化调整工作。根据香格里拉市政务大厅实际和云南省政务服务事项调整，将对政务大厅进驻情况做如下调整：一是已进驻部门16家（香格里拉市消防救援大队、邮政公司、香格里拉市自然资源局、香格里拉市文化和旅游局、香格里拉市卫生健康局、香格里拉市市场监督管理局、香格里拉市林业和草原局、香格里拉市发展和改革局、香格里拉市住房和城乡建设局、香格里拉市政务服务管理局、香格里拉市供电局、香格里拉市供排水有限责任公司、香格里拉市人力资源和社会保障局、香格里拉市医疗保障局、香格里拉市司法局、香格里拉市税务局（不动产交易税、社保费征收））部门事项必须100%进驻政务大厅。二是针对香格里拉市财政局、香格里拉市农业农村局、香格里拉市宣传部（广播电视+网信+出版）、香格里拉市应急管理局、等4个部门，因服务事项及年办理件数相对较少，采取预约办理，市住建局（建设工程审批一窗通）、市交通局、市民政局、市教体局、市水务局实行按周轮班制；三是香格里拉市税务局、香格里拉市公安局因政务大厅面积及专网配置条件限制的原因，暂不进驻政务服务中心。2022年起，完成涉及便民利企的相关事项“应进必进”。

（四）实施法治环境大提升行动

1.完善营商环境法治体系。制定地方性政策法规，定期清理废止不符合国家和省优化营商环境条例的规章和规范性文件。全面落实公平竞争审查制度，确保行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求。深入开展优化营商环境条例执法检查，严格规范公正文明执法。2022年加大《云南省优化营商环境条例》宣传。2023年深入开展营商环境法治建设。2024年持续完善营商环境法治体系，开展好督查检查。

2.提升监管执法水平。依托“双随机、一公开”监管工作平台，各乡镇各部门要制定职责明确、边界清晰、标准统一的监管清单，实现信息共享、联合监管。切实加强食品、药品、建筑工程、交通、矿产、应急、特种设备等特殊行业、重点领域监管，强化日常监管和执法巡查。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。2022年全面推进联合监管。2023年大力推行智慧监管。2024年实现市直部门行政许可事项监管全覆盖。

3.提高执行合同效率。推进智慧法院建设，提供多种立案服务方式，畅通立案渠道。大力推行诉讼前调解、繁简分流、简案速裁等工作，提高审判效率。推行电子送达和委托送达，继续扩大与政府部门、行业调解组织建立诉调对接机制。2021年，商事合同审判案件平均审理周期控制在6个月以内，执行案件平均执行周期控制在6个月以内，有网络司法拍卖的执行案件控制在12个月以内。2022年起，全市合同案件审理天数一审不超过180天、二审不超过90天。

4.保护中小投资者权益。畅通中小投资者维权渠道，降低维权成本。加强上市公司投资者保护工作，严格督促上市公司公平对待全体投资者的利益和诉求。推广中小投资者司法保护绿色通道，强化线上诉讼服务，组建专业化团队集中高效审理中小投资者案件。2022年推行证券期货纠纷调解管理机制。2023年推行证券期货纠纷多元化解机制。2024年持续提升证券期货纠纷多元化解能力。

5.加强知识产权保护和运用。加强知识产权保护和运用。按照省级修订的《云南省专利促进与保护条例》，规范知识产权工作，进一步完善新业态新领域知识产权保护制度。积极创建国家知识产权试点示范地区，设立知识产权维权工作站。强化知识产权质押融资，建立促进职务发明实施运用和产权激励机制。加强高价值知识产权培育工作，实施版权创新发展、版权运营体系建设和植物新品种创新工程，加快推进商标品牌建设和地理标志运用促进工程建设。2022年、2023年和2024年，全市知识产权民事案件一审服判息诉率持续提升。

6.提高企业破产办理便利度。按照企业破产府院协调联动机制，推进破产案件协同办理。积极探索破产预重整机制建设，充分发挥破产制度挽救功能，依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。参照省、州级破产管理人协会，推动成立市级破产管理人协会，加强行业自律管理。同时，提升办理破产案件水平。完善破产程序启动和破产企业识别机制，建立破产案件“简案快审、繁案精审”机制。加快形成处置“僵尸企业”联动机制，形成协调解决破产案件的有效模式。2022年起，全市对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件180天内审结并持续压缩时间。

7.建立清理拖欠市场主体账款长效机制。定期对支付中小企业款项工作进行监督检查，依法实施审计监督。探索实施惩戒措施，持续跟踪督促2021年之前企业投诉件的办理落实，对2022年后新增拖欠严重、因处理企业投诉不力造成不良影响的启动追责问责。2022年完成200万元以下无分歧投诉件全部清偿和实现200万元以上无分歧投诉件签订还款协议。2023年持续推动清欠投诉处理工作。2024年开展清理拖欠工作回头看。

8.加强涉企法律服务工作。持续深化“万所联万会”机制，创新法律服务产品，加强涉企法律援助工作。加强商会调解工作，推进商会调解与行政调解、司法调解有效联动。优化公证服务，加强中小企业融资贷款公证服务。积极配合省级搭建涉外法律服务交流合作平台，加强国际性、联盟性跨境法律服务协作。2022年深化推进全公共法律服务平台使用。2023年建立完善涉外法律服务工作机制。2024年形成解决多元纠纷综合联动制度。

（五）实施社会环境大提升行动

1.着力构建亲清政商关系。进一步健全完善县（市）、乡（镇）两级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业常态化工作机制，采取政企沟通协商、召开座谈会、定期走访调研等方式，加强与企业的常态化联系沟通。全面推行投资建设项目审批帮办代办服务，依托县（市）、乡（镇）两级政务服务大厅（站）设置帮办代办服务窗口，建立协同、高效、便捷的帮办代办服务机制。认真落实云南省构建亲清政商关系行为清单，强化正面清单引导与负面清单约束，规范政商交往行为。2022年起，全市政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高。

2.优化基本公共服务资源配置。强化教育保障服务，加快建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学位方式就近入学。对于引进的高层次人才，按照有关规定落实子女就学教育优待政策。2022年、2023年和2024年，全市随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买服务）的比例分别达到85%、86%、87%以上。强化医疗卫生服务，依托网上挂号预约服务和医疗健康信息互认共享功能，加大异地就医医保报销力度，为外来务工人员就医提供更多便利。2022年、2023年和2024年，全市跨省异地就医住院费用直接结算率分别达到62%、65%、68%以上。强化公共文化服务，完善公共文化服务设施建设，推动公共文化服务进社区、进园区、进企业，不断丰富企业文化生活。2022年、2023年和2024年，全市企业文化服务能力不断增强。

3.全面加强社会信用体系建设。全面归集、共享、应用各级各部门的信用信息。深入实施信用联合惩戒机制，推动公共信用报告在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中的应用，强化公共信用综合评价结果在信用分级分类监管中的应用，依托全省中小企业融资信用服务平台推广“信易贷”模式，2022年持续扩大公共信用信息归集范围。2023年推动重点领域社会信用体系建设取得明显进展。2024年推动全市社会信用体系建设取得明显成效。

4.完善市场主体直接评价营商环境机制。依托营商环境问卷调查平台，加大线上线下市场主体满意度调查，按照省级反馈下发整改要求，定期梳理上报整改落实。按照商环境投诉举报平台流程要求和工作原则（24小时接受企业和群众的投诉举报、实时自动分办投诉举报问题、全程网上跟踪办理三大流程，坚持问题不解决不予审核、投诉人不满意不予销号的工作原则），全市各级各部门要努力做到投诉举报件件有回复、件件有落实。2022年起，全市营商环境问卷调查和投诉举报平台整改率、办结率分别达100%并持续保持。

5.加强惠企政策兑现服务。制定市级部门之间的数据共享交换机制，建立统一的惠企政策数据资源目录。利用大数据技术，为企业精准画像，实现企业画像一码查询，政策推送精准匹配，推广普惠性政策“免申即享”服务。2022年按照省级惠企统一发布政策平台，实现全市惠企政策一口发布、一口咨询。2023年实现目标政策精准及时推送、动态追踪。2024年配合做好政策平台信息完善工作。

   （六）实施乡村环境大提升行动。

一是推进集镇建设协调发展。以改善人居环境，完善集镇基础设施、强化环境卫生长效管理，不断改善集镇卫生面貌，改造提升集镇功能，提高群众的卫生防病意识和生活水平，营造管理规范、干净卫生、整洁有序、优美文明的集镇环境，积极推进卫生集镇创建。充分发挥乡镇区位优势，创建以特色农业生产加工兼旅游服务业为主的生态农业型集镇。二是全面深化体制改革。结合乡镇经济社会发展实际，大胆探索和改革行政管理服务、社会治理和经济体制等机制，为社会经济实现跨越式发展提供新的动力。通过深化行政体制改革，推动实现政府治理现代化；通过不断探索和推进社会治理现代化，开创新时代乡镇社会治理新局面；通过加快经济体制改革，全面激发乡镇经济发展活力，最终实现乡镇全面发展。

1.以全域旅游为依托，促进文旅融合深度发展。一是充分依托香格里拉市乡镇旅游产业、文化资源优势，如天宝雪山、九子海、纳西族传统村落、东巴文化等，积极向市发改局、投资促进局等部门申报一批文旅产业项目，做好文化名片，提升招商魅力；二是重点打造以红色文化、田园风光观光旅游、农家乐体验、葡萄酒庄园、油橄榄精品庄园度假为特色的金沙江公路沿线旅游带；以农家乐、特色民族文化体验为载体，推动养蜂、药材、生态食品等产业统筹发展的山区半山区旅游带，统筹推进宾馆酒店、帐篷酒店等旅游基础设施和服务业建设，2022年起，力争将提升旅游业作为乡（镇）经济社会发展中的主体地位。

2.结合自身，因地制宜，全面提高种养殖产业规模。一是加强顶层设计，结合区域实际情况，制定符合乡镇发展要求的规划方案，同时量身定制特色产业扶持政策及规划，为打造区域产业和提升产品优势提供政策支持。二是加大资金投入，因地制宜的深入深挖掘地方生产潜力及特色，建立具有地方特色的农产品生产模式，提升其在市场中的竞争优势，同时将生产模式由传统的单一型向规模型转变，通过发展农产品加工提升产品附加值，提升乡镇的招商引资魅力，打好优化营商环境基础。2022年起，力争在乡镇建成有特色、有规模、有品牌、有市场的农产品生产加工链，凭借乡镇特色农产品在价格、品质方面的优势，寻求商机，拓宽市场。

3.争取资金，加大投入，全面提升产业基础设施水平。产业基础设施水平是制约乡镇产发展的最大瓶颈。三年内，要通过争取资金，集中建设一批高标准农田，扶持一批大规模养殖基地，打造一批农产品深加工车间，全面提升乡镇产业基础设施水平的广度深度。2022年起，力争建成一批连片高标准农田；建成以肉牛养殖、生猪养殖、土鸡养殖为中心的大规模养殖基地；建成以红米加工、羊肚菌加工、花椒加工冷储、火龙果加工冷储、肉牛加工冷储为主的深加工车间，通过三年的努力，力争提升产业基础设施水平，推动本地企业发展壮大，打消外来企业的基础设施投入成本顾虑。

4.敞开门户，主动争取，全面加强对外招商引资力度。

一是以现有的特色文化节庆活动为平台，加大资源宣传力度，通过传统媒体及新媒体途径广泛宣传我市乡镇的形象和特色，吸引外来企业进入。充分利用已入驻企业的平台优势，通过以商招商的手段吸引新的企业进入；二是依托本土人才资源，广泛联系本地成功的商人、企业家，通过他们的社会资源和影响力牵线搭桥，引进企业开发乡镇资源。2022-2024年，培育2-3家营业收入在300万元以上的企业，成功引进1-2家营业收入在1000万元以上的企业。

5.争取政策，做好服务，全面推动企业落地发展。一是积极做好与上级部门的汇报衔接，争取并不折不扣地落实好各项政策，为企业发展壮大提供支持。二是对入驻企业做好服务保障工作，在土地流转、用地审批，劳务用工、配套设施建设等方面加大协调服务力度，当好企业的“保姆”，切实做好服务工作；2022年起，持续提升乡镇政府的办事效率和服务水平，为企业营商做好服务保障。

（七）实施用工环境大提升行动

1.社保方面，全面推广应用社保网厅平台。采取集中培训、多渠道宣传、窗口引导等方式，加大社保网厅平台操作培训和宣传引导力度，提高参保单位和群众网厅用户注册率和业务办理频次，切实推动经办服务向“网上办”“掌上办”“自助办”转型。会同税务部门持续优化养老保险、工伤保险、失业保险、职业年金参保缴费业务流程，实现单位和个人参保缴费业务“全程网办”。建立并不断完善社保“跨省通办”事项清单，改善群众办事体验。使指标率达到政策文件精神100%落实到位。2022-2024年参保单位、参保人员社保网厅业务办理率达95%。

2.就业创业方面。一是大力实施职业技能培训。把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，面向职工、就业重点群体、脱贫人口等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训。指标达标率：做到对有培训意愿的劳动者100%开展培训服务；2022年起，保持并提高每年培训劳动力8000人次以上。

二是加大创业担保贷款支持力度。将符合创业担保贷款申请条件的自主创业人员，申请贷款最高额度提高至20万元，期限不超过三年，经贷款经办金融机构认可，可以展期，展期期限内不贴息。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万的创业担保贷款。指标达标率：所扶持的每户个体工商户、小微企业创业带动就业2人及以上。2022年起，每年成功扶持个体工商户、小微企业150户及以上。

三是落实失业保险待遇。对正在领取失业保险待遇的人员，按时足额发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费按照当地标准从失业保险基金中列支。指标达标率：对符合条件的失业人员做到应兑尽兑。2022年起，每年为80名以上符合条件的下岗失业人员落实失业保险待遇。

3.职业能力建设方面。三年内深入开展职业技能提升行动，有效防范违纪违规现象，确保工作规范性、合法性、保障职业技能提升培训政策落实执行到位。一是完善工作制度，建立技能培训管理规范化流程，切实提升职业技能培训成效；二是完善组织领导机构，进一步明确责任分工，持续规范化管理技能培训业务流程；三是严格培训机构管理，强化培训机构资质审核和教学器具、场地、师资等方面资格审查，加强培训班次监督检查；四是规范化管理台账资料，既要规范化管理业务和资金审批规范化台账，又要指导培训机构按班次建立规范化培训台账资料档案，确保培训流程透明，全程资料可查询。

2022年起，将继续围绕紧抓培训质量，加大高技能人才培养，面向城乡全体劳动者，推行终身职业技能培训制度，注重服务终身，推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化，发挥企业主体作用，大规模开展职业技能培训，使每一名劳动者在职业生涯各个阶段至少能接受1次职业技能培训。加大政府支持力度，完善职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，扩大职业（工种）补贴范围，简化补贴程序，落实新技师培训制度。发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用，按规定为参保职工提供技能提升补贴。鼓励企业进一步深化校企合作，全面推行企业新型学徒制，职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年不低于4000元的职业培训补贴。

4.劳动监察方面。进一步贯彻落实《保障农民工工资支付条例》等相关文件精神，规范建设领域用工，加大建设项目工资保证金收存力度，加强建设项目农民工工资支付监管，保障建设领域农民工工资按时足额发放。使指示达标率达到保障投诉案件结案率在98%以上。2022年起，达到增强用人单位和劳动者遵规守法意识，引导劳资双方树立规范用工、遵规守法意识。

5.仲裁方面。三年内完善劳动争议调解仲裁机制，优化仲裁程序、提升办案效能，着力构建新型和谐劳动关系，切实保护劳动者、经营者合法权益。开展“区别化”法律宣传，分别对用工方开展“劳动用工法律风险防控”、对劳动者开展“理性维权”等普法宣传教育。2022年起，落实劳动合同网上登记备案制度，实现企业劳动合同签订率达92%。

（八）实施督促环境大提升行动

1.结合领导干部经济责任审计，加强对相关部门优化营商环境工作的审计监督。在优化营商环境方面各项政策贯彻落实情况进行审计监督，提出建设性意见建议，督促整改，以推动形成优质高效的政务服务环境。

2.结合专项审计监督，促进优化营商环境建设。一是结合财政预算执行审计，重点关注相关部门放管服改革情况、简政放权政策措施落实情况以及优化营商环境建设情况等，揭示相关部门在优化营商环境方面存在的问题，并提出建议意见，督促整改。 二是结合重大政策措施跟踪审计，按照统一部署，重点关注相关部门贯彻落实国家重大政策措施、优化政务服务、营造良好发展环境等方面情况，通过审计监督，推进相关部门深化“放管服”改革，破除制约企业和为群众办事创业的体制机制障碍，提升政府服务效能，营造良好发展环境。三是结合专项资金审计（调查），重点关注相关部门在优化营商环境配套政策措施落实等方面存在的问题，并提出改进意见建议，促进财政资金规范管理。四是结合政府重点（重大）投资项目的跟踪审计和决算审计监督，一是重点关注业主是否存在侵犯企业利益、破坏招商引资环境、危害经济社会发展的行为，切实维护企业和投资者的合法权益。二是重点关注项目落地、资金管理使用、工程建设管理和绩效等情况，对正在报批项目，促进加快优化审批流程；对程序性问题，按照有利于项目实施、促进经济增长的要求，督促尽快完善；对进度滞后的项目，推动尽快实施。五是结合审计整改，加强对被审计单位在优化营商环境建设方面存在问题的整改力度，持续跟踪检查、“回头看”，以督促问题整改到位，推动营商环境优化政策落实落地。

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照省州文件精神，市委、市政府成立打造一流营商环境三年行动领导小组，领导小组下设办公室在市发展和改革局，承担领导小组日常工作。省营商环境评价指标市级牵头部门，按年度研究细化具体目标、工作计划、实施方案，制定任务清单，明确时限要求，确保责任到人。各乡（镇）、各部门要相应建立或调整本地区优化营商环境组织领导机制和工作推进机制，形成上下贯通的工作体系。

（二）严格督查考评。强化考评结果运用，提高营商环境在年度考核中的占比，将其作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对落实优化营商环境工作不及时、不到位、不彻底或进展缓慢而造成考核结果差的单位和责任人，按有关规定严肃追究责任；对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬。要坚持动真碰硬，在营商环境这个问题上，市委市政府的态度是非常明确的，决不允许因为局部利益而影响香格里拉发展大局、损害香格里拉形象。

（三）注重典型引路。全市要大力弘扬“典型引路法”，主动对标先进州市，加快转变政府职能，着力推动制度创新。各指标牵头部门、责任部门按照国内领先、省内最优的标准确定本系统、本领域对标学习地区，到对标地区开展实地考察学习，逐条逐项分析研究，在行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监管精准化等方面大胆创新，形成本领域营商环境优化提升方案，形成一批可复制可推广的经验做法，力争打造具有香格里拉市特色的“单项冠军”。

（四）大力宣传推介。全面开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。总结提炼各县（市）各部门营商环境建设的典型经验，依托微信、微博、短视频等新媒体拓展传播渠道，持续推介典型案例，推动营商环境宣传进园区、进企业，集中展示营商环境改革成效，营造浓厚舆论宣传氛围。