香格里拉市2022年污染防治攻坚战工作

自查总结报告

根据迪庆州环境污染防治工作领导小组《关于报送2022年度污染防治攻坚战工作自查总结报告的通知》（迪污防通〔2022〕16号）要求，现将香格里拉市2022年度污染防治攻坚战工作总结报告如下：

一、健全组织领导体系，保障工作落实

市委、市政府认真贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，严格落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府决策部署，结合我市实际，认真研究部署和推动生态环境保护工作，以习近平生态文明思想作为开展生态环境保护，推动污染防治攻坚战的指导思想，践行生态兴则文明兴的历史观，把生态文明建设作为党政班子集中学习的重要课题，把生态文明建设同党建、党风廉政、经济发展、社会稳定等工作同安排、同部署、同落实。一是在2017年成立了香格里拉市污染防治工作领导小组，并及时调整充实工作领导机构，确保工作的组织领导。二是及时制定污染防治攻坚战系列方案，抓好州级《以金沙江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案、年度实施计划与州级部门责任清单》、《生态保护修复攻坚战实施细则》、《高原湖泊保护与治理攻坚战实施方案》3个标志性战役实施方案，结合我市实际制定下发了《蓝天、净土、绿水专项行动计划方案(2018-2020年）》3大行动计划、《水源地保护攻坚战实施方案》、《固体废物污染治理攻坚战实施方案》、《柴油货车污染治理攻坚战行动任务分解清单》、《农业农村污染治理攻坚战作战实施方案》4个标志性战役实施方案。

二、2022年环境质量状况

（一）空气环境质量

至2022年10月31日，通过数据共享平台获得香格里拉市城市空气质量总采样304天，空气质量一级（优）220天，二级（良）84天，空气质量优良率100%。

（二）水环境质量

至2022年10月31日，全市2个国控断面（硕多岗河虎跳峡镇，东旺河色仓）均达标，地表水水质优良（达到或优于III类）比例100%。全市9个省控断面（岗曲河上桥头水文站、硕多岗河千湖、尼汝河洛吉电站、龙潭河源头、桑那水库、碧塔海、属都湖、小中甸水库、纳帕海）地表水水质优良（达到或优于III类）比例88.5%。我市市级集中饮用水水源桑那水库水质达标率为100%。

三、四大保卫战工作任务完成情况

（一）坚决打好蓝天保卫战

1.开展挥发性有机物调度工作和春夏季大气污染综合治理工作，排查检查辖区内汽修行业、水泥行业、冶金行业等48家企业。2.开展重污染天气应急减排工作,指导昆钢、华新等4家企业编制重污染天气应急减排“一厂一策”实施方案。3.完成2辆非道路移动机械编码登记、840辆重型汽车OBD安装工作。4.开展餐饮油烟综合整治工作。由州生态环境局香格里拉分局牵头草拟《安装油烟净化器倡议书》，将向餐饮企业发放《安装油烟净化器倡议书》3088份。制定并印发《香格里拉市餐饮油烟污染治理工作实施方案》，已对香格里拉城区餐饮企业、食堂、酒店等2900余家进行统计造册，对城区833家餐饮企业开展排查。按照州生态环境局下发安装指南，对香格里拉市城区符合安装条件餐饮企业开展了两轮安装排查及指导，截至目前已指导206家餐饮企业完成油烟净化装置安装。

（二）着力打好绿水保卫战

完成香格里拉入河排污口“查、测、溯”实施方案项目入库，完成纳帕海132个排污口及24个断面开展水质监测分析，完成龙潭河、奶子河、纳赤河等建成区5个疑似黑臭点位排查，开展香格里拉市4家污水处理厂及2家垃圾填埋场“两污”现场监督检查2次，对香格里拉市垃圾填埋场地下水监测井开展水质加密监测，实施污水处理厂进出水月调度机制。开展14家医疗机构医疗污水现场排查检查，上报22家医疗机构医疗污水问题整治清单，并指导医疗机构开展医疗污水自行监测，建立开发区园区内7家企业污水整治问题清单。开展23个小水电站生态流量监督检查。开展硕多岗河建塘段巡河清河3次，清理硕多岗河红坡段两岸塑料垃圾2吨。持续推进香格里拉市境内金沙江横向生态补偿项目硕多岗河小中甸至虎跳峡段、硕多岗河建塘段以及金沙江流域农村生活污水连片整治项目Ⅰ期工程3个农村生活污水治理项目实施，3个项目均完成了初验。

（三）扎实推进净土保卫战

开展涉重金属废渣堆存点环境风险隐患排查，督促、指导7个尾矿库完成环境风险排查评估，建立尾矿库环境污染隐患排查清单12份。加强2家土壤污染重点监管单位土壤环境管理，督促开展土壤污染隐患排查“回头看”。完成云南迪庆有色金属有限责任公司强制性清洁生产审核报告审查及验收。建立矿区历史遗留固体废物排查清单，完成格咱乡老神川尾矿库、金江镇安乐村2个地块在“全国污染地块土壤环境管理系统”的移除和4个“一住两公”地块土壤污染状况调查录入，指导独克宗古城提质扩容回迁安置住宅项目N-1、N-2地块用途变更土壤污染状况初步调查，完成2个污染地块土壤污染调查报告及污染修复方案编制。完成香格里拉市安乐铅锌矿厂历史遗留重金属污染调查及风险评估，形成2个报告1个方案，并在中央生态环境水污染专项资金项目库中录入总投资4952.14万元的香格里拉市安乐铅锌矿历史遗留矿洞涌水污染治理项目，争取到位资金1881.81万元，完成了项目初步设计技术审查及施工方、监理方、跟踪审计招投标工作并开工建设，现1#、2#矿硐已疏通完成，正在推进3#矿硐疏通。开展香格里拉市康特钼矿业有限责任公司尾矿堆场风险隐患调查评估、原位风险管控项目申报，并实施应急抢险工程，在中央生态环境资金项目管理系统中录入了总投资3937.45万元的项目，争取到了3937.45万元项目资金，目前完成了应急抢险项目工程。

（四）积极推进青山保卫战

根据《迪庆州青山行动实施方案》，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，花大力气增加森林面积，提高森林覆盖率、森林质量、森林生产力。开展工作如下：

1.造林绿化与生态建设方面：一是深入开展全民义务植树和城乡造林绿化活动，加快推进大规模国土绿化，扎实推进全市生态文明建设步伐，打造优良的城乡居民宜居环境。截至10月31日，投入苗木经费220万元，共种植各类苗木212.5806万株（其中2022年全民义务植树80.4912万株，参加人数84245人次）。全市11个乡镇“百万林”造林及义务植树苗木平均成活率达到90%以上，苗木成活率高，后期管护到位，造林成效显著。二是林区广大群众通过参与森林保护和林业项目建设获得管护劳务费和工时费，在生态环境得到明显改善的同时，林区群众收入得到明显提高。2022年到位的香格里拉市生态补偿及生态护林员补助资金13012.82万元，其中，生态补偿资金8527.79万元（林农补偿资金5221.48万元、管护劳务补助支出资金3306.31万元），生态护林员补助资金4485.03万元。截至目前，生态补偿资金中的5221.48万元已兑现5174.82万元，林农补偿资金兑现率99.11%。46.661万元林改纠纷遗留资金中的38.837万元已上缴市财政局，7.824万元暂时结存在建塘镇财政所账户上。2534.11万元管护劳务补助资金已使用1879.76万元剩余资金计划在12月底使用完成；772.2万元的市级统筹资金已使用454.35万元，剩余资金部分计划2023年继续使用，部分计划在12月底前基本使用完成。

2.苗木储备与供应方面：目前我市97个育苗户共计育苗565.1亩，1216.52万株，出圃苗木200.72万株。2022年共检验各项工程用苗150批次，267.71万株，检验林木种子12批次，6866.1公斤，办理检验证8份。抽检草种5批次，217842.7公斤。

四、七个标志性战役任务完成情况

（一）柴油货车污染防治攻坚战

严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准，不满足燃料消耗量标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。开展柴油货车超标排放专项整治，交通运输、生态环境、公安等部门联动，持续推进重点路段柴油货车路检路查，协同做好柴油货车尾气检测等工作，对不按规定使用车载污染控制装置和尾气不达标柴油货车所属的本地运营单位责令限期整改，对拒不执行整改或整改不到位的运输企业，撤销其运营资质。强化入户监督抽测，配合生态环境、公安等部门，对物流园区、工业园区、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的场所，以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位，按“双随机”模式开展监督抽测。对于日常监督抽测或定期排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验以及高排放老旧柴油车辆，作为重点抽查对象。持续开展重型柴油车辆专项执法检查行动，逐年提高机动车集中停放地和重点用车企业的入户监督抽测比例。

（二）农业农村污染治理攻坚战

1.实施《香格里拉市2022年受污染耕地安全利用工作方案》：我市在农用地土壤环境质量类别划分的基础上，扎实推进受污染耕地安全利用工作，2022年香格里拉市本级财政安排25万元用于受污染耕地安全利用工作，我市选择香格里拉市涉及面积较大的格咱乡、建塘镇发放有机肥20万元，培训800多人次。

2.实施香格里拉市长江经济带农业面源污染治理项目：2022年香格里拉市长江经济带农业面源污染治理项目总投资5067万元，其中：中央投资2500万元，地方资金2567万元，建设内容包括：污水处理项目、畜禽粪污综合利用工程、农业面源污染监测前端感知设备集成项目、农业废弃物收集工程、长江经济带面源污染秸秆回收利用建设项目、香格里拉农业科技楼建设项目-装修工程、解放村及尼史村绿色防控工程、高原粪污综合利用基础设施改造工程、2022年香格里拉市小中甸镇联合村达拉移民新村、碧古村民小组片区化肥农药增效减量节水施用项目。截至目前，工程完成率5%，其余项目正在推进阶段。

3.实施《香格里拉市2022年农作物秸秆综合利用工作实施方案》：2022年我市本级财政安排25万元，为合理使用资金，提高资金使用效益，我市结合实际，制定农作物秸秆综合利用实施方案，该项资金主要用于抽样农户补助、每户标准补助500元，共120户，合计支出6万元；存在秸秆资源利用市场化主体企业补助每家5000元标准、共补助企业32家，小计16万元。

4.持续开展农药减量工作：分别在我市金江镇、上江乡、三坝乡三个农作物病虫害预警控制监测站点，在玉米种植乡镇设立草地贪夜蛾监测点39个。及时发布监测预警信息。强化乡（镇）测报点病虫预报会商制度，分别做出大、小春主要粮经作物病虫害发生趋势分析预报，准确掌握发生动态，及时、准确发布病虫害发生和防治信息，共发布植保简报12期，指导乡（镇）农科站指导群众在最佳防治时期开展防治，减少盲目用药。科学指导群众开展防治，准确把握农作物病虫防治时期，精准施药，提高防治效果，避免盲目施药、重复施药，减少农药的使用次数和数量。

5.养殖场粪污资源化利用情况：香格里拉市在直连直报系统中备案的规模养殖场有34个，我市做到应备全备，停养注销的常规工作，指导规模养殖场粪污资源化利用,我市规模养殖场畜禽粪污资源化利用率达到95%以上，粪污处理设施装备配套率达到100%以，都配备了与养殖场相匹配的粪污处理设施设备。2022年完成22份规模以下养殖场户畜禽粪污资源化利用情况抽样监测，畜禽养殖粪污综合利用率达到91%以上。项目建设方面，依托《香格里拉市2022年生猪扩繁项目》《香格里拉市2021年度特色畜禽产业“一县一业”示范创建》《香格里拉市2022年省级农业发展专项资金畜牧业发展项目》三个项目实施方案。扶持39个畜禽养殖户，完成粪污干湿分离机15套；堆粪棚18座1079平方米；三级化粪池22座1184立方米；粪污运输车辆10辆（其中中型车1辆、小型车2辆、三轮车7辆）；粪污储存池3个220立方米；雨污分流管道1774米，共投入资金99.724万元，通过项目实施，提高了规模畜禽养殖场户养殖生产基础条件，提升了规模特色畜禽生产效率和保障稳定生产，促进畜禽养殖业规模化、标准化、带动香格里拉市高原特色养殖标准化规模生产具有重要意义。

（三）以金沙江为重点的两大水系保护修复攻坚战

1.全面推行河（湖）长制。一是高位推动管护河湖库渠。香格里拉市将较为重要的69条河流，4个湖泊，3座水库，共计76个河湖库纳入了河长制管理。及时调整更新了各级河长，完善河湖保护市、乡、村三级河长管护体系，明确了市级河长30名、乡镇级68名、村级61名。成立由市委书记担任市级总河长，市长担任副总河长，人大常委会主任、政协主席分别担任总督察长、副总督察长的工作领导小组。围绕河（湖）长履职四项机制以责任机制、清单机制、会诊机制、承诺机制巡河四项机制为主开展巡河护河，今年截至10月底巡河累计4102次，其中市级136次、乡（镇）级963次、村级3003次。二是常态化规范化开展“河长清河”“清四乱”专项行动。通过建立四乱问题台账，实行清单销号管理制度，确保河湖清“四乱”行动取得成效。完成“四乱”问题自查自检及卫星遥感120个“四乱”问题核查整治工作。深入开展妨碍河道行洪突出问题排查整治行动，对有行洪任务的河道全面开展排查，同时对卫星遥感56个疑似妨碍行洪问题进行现场核查销号。同时建立常态化清河行动方案，结合乡村振兴战略、农村人居环境整治、爱国卫生“七个专项行动”等，常态化组织单位部门、党员、群众开展“清河行动”，全面清理河湖面源垃圾、生活垃圾及其他河面垃圾，截止10月底共有7472人次参与，清理河湖面源垃圾219.25吨；三是部门联动，全方位推进水生态环境保护。强化水域岸线空间管控与保护，进一步增强主责部门与河长联系部门联合协作，强化执法监督，宣传报道，教育引导广大群众共同参与管护我市水生态环境，从单一治水向系统治水的根本转变，形成共同保护、共同治理的强大合力，大力整治侵占、破坏河湖等行为。

2、工程措施推进水生态修复项目。云南省2021年国家水土保持重点工程香格里拉市迪满河小流域项目实施，迪满河小流域水土流失面积为12.53km²，项目治理面积为12.46km²，治理程度为99.4%。主要治理措施具体为：种植经济果木林35.52hm²，水土保持林31.01hm²，保土耕作206.08hm²，封育治理973.09hm²；新建蓄水池8座（其中50m³蓄水池7座，100m³蓄水池1座），布设管道2.89km，闸阀井4座，取水口1座；修缮生产道路3.28km，生产道路排水沟3.08km，配套涵管16m，沉沙井14座，下田口19座，会车平台10个；配套经济果木林围栏2866m，水土保持林围栏5327m；布设管护碑1座，管护牌5块，水利设施喷绘20.00m²。

（四）高原湖泊保护与治理攻坚战

纳帕海国际重要湿地保护治理情况：一是主动探索，谋划整治纳帕海项目。7月参加生态环境厅水处关于中央水污染防治资金项目及饮用水源地保护帮扶现场调研及业务培训会，8月多次与纳帕海项目实指挥部对接，并咨询省评估中心，谋划提升纳帕海及入纳帕海支流水质项目。二是督促入河排污口整治工作。一方面开展水质超标分析，2022年5月对纳帕海4月水质明显恶化，未达到水功能区考核目标的原因进行分析，另一方面开展河长反馈桑那河排污口的水质监测，加快推进管网建设和排污口整治工作。从6月起每月调度排污口整治销号情况，上报排污口整治情况。截至目前，共整治5个排口，其中完成3个排口雨污混流的整改，2个污水排口的封堵。

（五）生态保护修复攻坚战

为进一步加强我市生态保护修复，根据《迪庆藏族自治州生态保护修复攻坚战实施细则》，2022年，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，全面筑牢我市生态安全屏障，助力美丽迪庆建设。

1.森林资源监管：严格林地审批工作，截至10月25日，全市共上报审核审批使用林地报件33起，其中永久征占23起，临时占用10起，取得林业行政许可报件14起；严格执行采伐限额制度，截至10月25日全市共办理林木采伐许可证1704份，采伐蓄积5668.8立方米，出材2552.02立方米，采伐株数258417株；完成2022年森林督查成果上报、云南省林草监测核查执法全覆盖（即时监测）第一期169个图斑，132.2954公顷核查成果数据上交及第二期图斑内业判读、外业核实以及2022年香格里拉市林草湿地第一期265个图斑监测核查工作。林政执法工作进一步规范。2022年共受理各类林业行政案件88起，没收材处理2起，上缴罚没款1654625.47元；处理历年来森林督查324个违法图斑、212个案件以及2022年第一期即时检测违法图斑案件，按照相关规定移送公安机关林地、草原面积超出行政处罚权限的案件34件，公安立案14起；组织各中队在全市范围开展民用材加工点、家具加工点排查工作，共排查206家建立台账，并将加强监管；组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传工作，共计发放宣传材料0.4万份、标语横幅11条。

2.湿地保护修复：按照部门职能职责，开展湿地保护相关工作。一是为顺利科学开展好湿地调查监测工作，全面掌握香格里拉湿地资源现状和变化情况，科学评价其质量和生态状况。2022年7月11日—2022年9月2日香格里拉市林业和草原局积极配合省规划院工作组完成了湿地样地调查监测工作任务。湿地样地监测香格里拉市共32个监测点，分布范围涉及格咱乡、建塘镇、小中甸镇、上江乡、五境乡、金江镇、三坝乡7个乡镇，工作组分两个组进行监测，地类主要包括灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地及内陆滩涂4类型，监测方式以样地设置和调查为主。二是全面组织开展湿地图斑监测工作。国家下发图斑香格里拉市湿地图斑共3个湿地斑块，其中建塘镇2个，虎跳峡镇1个，外业及内业已完成经过现地核实及前期影响对比建塘镇2个图斑位于解放村，现地类无变化；虎跳峡镇图斑1个经过现地核实及前期影响对比虎跳峡镇1个图斑位于，位于新仁村，现地类是新仁大桥的桥墩，前地类是内陆滩涂，该图斑已经有审批手续，虎跳峡分场已收集相关佐证材料，完善矢量图层。在10月底完成湿地监测材料的上报工作。三是湿地外来入侵物种多样性普查。截至2022年11月18日，在格咱乡、东旺乡、小中甸镇、尼西乡、建塘镇开展外来物种入侵普查工作，现已完成格咱乡、东旺乡、小中甸镇、尼西乡踏查，总巡护距离735.55KM，总巡护条数683条，共计布线1000多条，发现外来物种蔓陀罗、 刺花莲子草 、车轴草 、尼泊尔酸模 、苏门白酒草。香格里拉市湿地普查工作预计在十二月中旬完成任务70%，踏查线路完成10%。此项工作正在有序开展中。

3.草原植被封育保护：投资6490万元，实施完成2021年退牧还草工程项目、2021年草原生态修复项目25.85万亩。开展草原监测管理工作，保护草原生态，促进农牧民增收；在11个乡镇选聘草管员65名并组织开展业务培训；积极开展草原法宣传活动，出动人员290多名，宣传车辆13辆，共计发放草原普法宣传纸杯6万个、宣传材料0.62万本（份），普及人数0.48万人。

4.森林生态建设：实施完成2021年横断山区水源涵养与生物多样性保护项目封山育林1.3万亩、云南省香格里拉市天然林资源保护工程二期2020年公益林项目封山育林1万亩计划任务。投资3552.1万元，实施完成人工造林、退化林修复、低效林改造6.2万亩。完成2020年长江防护林三期工程退化林修复0.6万亩、2021年度中央财政林业改革发展资金国土绿化造林补贴人工造林1万亩、低效林改造2万亩，2021年石漠化综合治理封山育林6万亩、 2021年度横断山区水源涵养与生物多样性保护项目退化林修复0.8万亩计划任务上图工作。

5.推进生态文明建设，切实加强生态保护。持续推进生态文明体制改革，2021年涉及改革台账19项完成8项。持续推进生物多样性保护项目实施，完成迪庆州滇西北高山区工程扰动后的仿自然恢复工程技术研究与运用示范项目初验。印发实施《香格里拉市2022年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》，有序开展国家、云南省县域生态环境质量考核工作。编制实施《香格里拉国家生态文明建设示范市规划（2021-2030）》，持续推进省级生态文明市创建。

（六）水源地保护攻坚战

1.我市配合省厅驻迪庆州环境监测站按月开展桑那水库采样工作，截止2022年10月共开展10次采样工作，水质检测结果分析均达到地表水二类标准。2.加强饮用水源地规范化建设，积极推进饮用水源地项目，完成香格里拉市十个乡镇饮用水水源地保护区划定方案、规范化建设项目，完成10个乡镇11个饮用水水源地保护区划和规范化建设的竣工验收工作；3.完成《桑那水库饮用水水源保护区划定（调整）方案》和《毕桑谷水库备用饮用水水源地保护区划分方案》的编制工作，已通过政府常务会，上报至迪庆州人民政府。

（七）固体废弃物污染治理攻坚战

1.动态更新危险废物产生单位清单和危险废物环境重点监管单位清单。2022年建立危险废物产生单位（378家）和经营单位（2家）清单，新增106家危险废物产生单位。将持有危险废物经营许可证的2家企业（迪庆州金盛医疗废物处置有限公司、云南容辰环保工程有限公司）、1家铜矿采选企业（云南迪庆有色金属有限责任公司）继续纳入危险废物经营重点监管单位清单。

2.危险废物产生单位清单的378家产废单位、2家危险废物经营单位纳入全国固体废物管理信息系统，347家产废单位完成2021年度危险废物申报登记，378家产废单位完成2022年度管理计划备案，2家危险废物经营单位完成2022年度危险废物管理计划备案，2家危险废物经营单位完成2021年度危险废物经营年报备案及月报上报工作。 

3.完成2022年危险废物规范化环境管理评估。根据《香格里拉市2022年危险废物规范化环境管理评估工作方案》，组织对产废单位和经营单位进行现场检查评估，认真填写了《危险废物规范化环境管理评估指标》、《被抽查单位评估情况记录表》，共评估38家危废产生单位（达标28家，基本达标9家，不达标1家，抽查合格率得分90.26%）、危废经营单位2家（抽查合格率得分100%）。

五、生态环境保护污染治理其他工作开展情况

第二轮中央生态环保督察及省委省政府实地督察整改工作开展以来，我市成立第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组办公室所承担的相关职责，积极推进问题整改。2022年，以市第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组办公室的名义印发关于生态环保督察整改、验收、工作预警等通知24份；上报生态环保督察整改进展情况27份。截止2022年10月底，2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈问题12项（个性问题2项、共性问题10项），完成整改2项（均已完成州、市两级验收），剩余10项按时序推进；转办的投诉举报件25件，完成整改和州、市两级验收21件，4件达不到验收条件。2021年省委省政府实地督察反馈问题8项，完成整改4项，剩余4项按时序推进；2022年省委省政府实地督察反馈问题7项，完成整改2项，剩余5项按时序推进。

六、存在的困难问题及下一步工作计划             

通过实施4大保卫战和7个标志性战役，我市生态环境得到进一步改善，一些群众反映强烈的生态环境问题得到解决，但对照新时代新要求及群众的期盼还存在以下几个方面的不足：

（一）污染防治工作推进不平衡，污染防治仍存在制约因素。行业之间、城乡之间污染防治工作推进不平衡，如各乡镇空气质量检测还存在检测不到位甚至空白的情况。另外，由于我市生态环境容量有限，生态极其脆弱，自我修复能力差，且属于限制开发区域，80%的林地在生态红线范围内，生态保护与修复任务十分艰巨。通过近年来我市持续推进污染防治工作，全市生态状况有所改善，但重经济发展、轻生态保护，片面追求经济增长速度等问题未得到根本性改变。

（二）水环境质量达标堪忧。纳帕海、硕多岗河千湖两个省控断面水质不稳定：纳帕海断面1至11月仅2、3月份达到地表水Ⅲ类，其余均不达标，8月甚至达到劣Ⅴ类；硕多岗河千湖8、9月份为地表水Ⅳ类，未达到地表水Ⅱ类。城区管网不健全、雨污分流不彻底，容易造成城市黑臭水体，同时促使城区河流水质未能达水功能区要求；纳帕海、硕多岗河千湖周边放牧现象突出，牲畜粪便很大程度上影响水质恶化。

（三）农村污水治理难度大。我市农村大都地处山区、二半山区，农户居住分散，受气候、地理条件等影响，农村生活污水集中收集处理难度大，同时项目虽然已谋划入库，但在资金争取上难度大。目前在实施的3个农村污水治理项目因项目前期不扎实、项目因地制宜落地的技术监管能力弱等原因推进也较缓慢。农村污水治理项目落地尚处于摸索阶段，项目谋划、实施技术均不成熟。另外，土地污染状况底数不够清楚，农民面源污染治理还有薄弱环节。

（四）发展和保护的矛盾依然突出。我市划定生态保护红线面积占比大，很多乡镇基础设施建设项目与生态保护相关规定冲突，导致民生项目不能落地。

（五）生态保护和修复任务重、专项资金少。受气候地理环境等影响，全市生态环境脆弱，生态环境修复的成本大、见效慢，且本级财力有限，资金缺口较大。

七、污染防治攻坚战下一步工作的打算

（一）持续深入打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，结合我市生态环境实际，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，扎实推进“四个保卫战”和“7个标志性战役”，建立良好的社会和生态环境，环境质量持续保持优良，全面推进绿色发展、加快生态保护和修复，动员全社会参与共同建设美丽、生态、幸福香格里拉。

（二）强化环境监管。坚决落实好生态红线、“三线一单”和生态空间管控制度，保持对环境违法行为的高压态势，强化环保执法行政与司法的联动，加大检查力度，严格落实生态环境损害赔偿改革工作，切实推动环境监管。继续推行“双随机、一公开”制度，进一步加强组织领导，统筹推进双随机监管工作，明确责任边界，完善考核机制，提高监管协同率，对违法违规行为严肃查处，形成政府公正监管、企业诚信自律、公众监督的良好氛围。

（三）强力推进节能减排。加强统筹协调，推动污染预防和治理工作，严守生态保护红线，科学建设预防和治理体系，深挖减排潜力，极力推进排污许可制度，做到依法排污，确保我市环境空气、水质量持续改善。保证重点减排企业在线监控系统正常运行，做好在线监测有效性审核工作，发挥在线监测在减排核查核算中的作用，确保全州生态环境质量继续保持优良，各项约束性指标。

（四）以督察促整改。持续加大中央、省环境保护督察反馈问题的整改力度，紧盯长江经济带生态环境警示片、中央及省生态环保督察指出的问题，对生态环境保护问题全面开展网格化排查整治，发现一个、整改一个、巩固一个，做到标本兼治、系统治理。