对政协香格里拉市第二届五次会议

20号提案的答复

沈奇军委员：

    您提出的“关于提高城区土地利用效率”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、按照《香格里拉县城市总体规划》中作出的城市发展方向及对各个片区功能定位，容积率最高控制在2.8，其中除香格里拉月光城片区根据古城历史文化名城保护规划及历史风貌引导管控要求，容积率低于1.0外，其它片区所有容积率控制严格按照现有控规执行，容积率均为高于1.0，利于国土利用开发和土地利用高效化。

二、根据国土空间规划最新要求，现正编制《香格里拉市国土空间总体规划（2021-2035）》。规划中划定了香格里拉市中心城区城镇开发边界，对城市规模作出了边界限定，既"刚性"地控制了城市发展的边界，有意识地保护城市所处区域内的自然资源和生态环境；也"弹性"地引导了城市增长的边界，合理地引导城市新增建设用地的开发方向与城市内部存量地块的再开发。

三、根据城市更新的相关要求，随着香格里拉市化水平持续提高，各类要素快速集聚流动，城市土地利用的高效化成为香格里拉市未来发展的重要议题。在以老旧社区和城中村为主体的城市更新行动中，要以提升城市品质和人居环境质量为目标，从高效利用土地的角度入手，由粗放型的大拆大建转向绣花式的精细化微改造，通过利用好城市存量用地、地下空间及对废弃工厂的重新改造利用等方面，打造就近宜居生活圈，使城市土地朝着集约节约的方向发展。

四、在新时代的新要求下，香格里拉市将摒弃“摊大饼”式的城市发展模式，实现精细化的城市发展。通过划定城镇开发边界限制城市的无限扩张；对城市内部存量用地的深度挖潜，利用好城市内部低效用地；对城市老旧小区及城中村的改造，做好用地的再利用，减少无序的土地扩张。在规划先行、深度挖潜、严格管控、科学管理的多方作用下，才能达到土地利用的高效化，实现国土开发集约节约的目标。

五、下一步结合实际情况实施城市地下空间综合开发利用，同时考虑香格里拉市城市地下水位较高及地址条件影响，在单项目开发建设前期，需充分论证地下空间综合开发的可行性，确保安全可行。

六、在《香格里拉市国土空间总体规划（2021-2035）》初稿编制完成后，为广泛听取各方意见、凝聚共识，我局将通过通知、自媒体等多种方式面向社会公众公开征集建议。

以上答复如有不妥，请批评指正。

    感谢您对政府工作的关心和支持。

香格里拉市自然资源局

2021年6月1日

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