香格里拉市综合行政执法局2024年法治政府建设工作报告

      香格里拉市综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下，始终牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设“人民满意的服务型政府为目标，按照普及法律知识、化解社会矛盾、推进依法行政、建设法治政府”的工作思路，认真提升了法治政府建设的水平。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强依法行政能力建设，学习习近平法治思想，压实各部门主要负责人全面推进法治政府建设职责，将主要负责人述法纳入年终考核过程中。在每周一学习例会上传达学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及省市相关会议精神，年内共学习20余次。局党组理论学习中心组安排专门时间进行学习。强化考核，将领导干部述法和学法用法等配套制度作为重要内容加强考核。建立领导干部应知应会党内法规任务清单制度，对领导带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法立下“硬规矩”，及时将新制定、修订的重要党内法规、国家法律和地方性法规、政府规章等纳入清单，组织领导干部学习。

（二）优化法治化营商环境。高度重视，精心部署。召开会议传达相关会议精神，研究部署优化营商环境工作，并成立了以主要领导任组长，各科室负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，负责优化营商环境工作的全面组织、部署和领导，并制定切实可行的工作实施方案和优化营商环境工作办法。主要针对旅游经济时期古城区营商环境的管理，执法一大队全天制执勤，晚班由18:00-22:00。采取徒步巡查的方式，逐条街道、逐个门店进行检查,对存在的占道经营、店外经营、店外杂物、户外广告牌、流动摊点、乱贴乱画、乱停乱放、油烟污染、污水垃圾私拉乱倒等违规行为进行整治，为商户创造良好的营商环境。

（三）完善依法行政制度强化规范性文件管理。对规范性文件审核备案从内容到环节和方式均严格按照法律规定开展工作。严格按照上级部门要求执行公开。有力保障制定政策的合法性，从源头上净化城市环境，促进经济社会发展。对符合现行法律、法规、规章和上级文件规定进行清理，截至目前，我局无行政规范性文件予以保留有效；对3件规范性文件予以清理。

（四）提升行政执法质量。落实法治政府建设要求，全面提升行政执法质量和效能，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，2024年6月底前完成对行政执法队伍的全员轮训。积极组织行政执法人员集中培训，并邀请有关专家授课，有效提高行政执法人员的能力和水平。聘请董淑律师为我局法律顾问，按要求在本局内由政策法规股工作人员担任我局的公职律师，为我局开展综合行政执法工作提供法律支持。

（五）推进行政执法体制改革。按要求梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单并进行专项整治。建立健全行政裁量权基准制度，研究制定本部门行政执法事项目录。我局仅涉及行政处罚，对不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚等事项进行梳理。加快构建行政执法协调监督工作体系，目前执法系统将林草执法与自然资源执法划分到综合执法领域，为了推进综合执法工作，应建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。推进行政执法和行政执法监督的数字化，形成香格里拉市综合行政执法数据库。 

（六）统筹推进普法工作，将普法工作纳入2024年度工作计划和工作要点，做到与业务工作同部署、同推进、同落实，做到普法工作同执法工作相互融合、共同推进。按照重要时间节点开展普法宣传活动，1月学习习近平法治思想；2月学习党的二十大精神；3月学习《中华人民共和国行政复议法》；4月参与“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。5月集中学习了《中华人民共和国民法典》应熟知的法律要点，6月学习《中国共产党纪律处分条例》。10月利用微信公众号，积极开辟“普法专栏”，及时发布新修订法律法规和典型案例严格依法行政，以及拍摄城市管理过程中常用的法律法规系列普法视频，在新闻媒体、学习强国、微信等阵地宣传，12月结合宪法宣传日宣传宣发、习近平法治思想、党的二十届三中全会精神等。

（七）健全行政执法监督体制。对重大行政处罚、重大事项集体决策等，规范执行“三重一大”决策制度。法律顾问提供法律咨询、合同审查等法律服务10件次，完成内部行政处罚监督审查后公示案件57起。对2024年行政执法案卷进行案卷自检自查，共评查23件案卷。推进信息化一体化政务服务平台建设，目前严格落实“双随机、一公开”、“双公示”等信息化制度，政务服务平台不断提升政务服务效能。行政处罚进行便民扫码或网上缴费形式。

二、存在的主要问题

（一）权责边界不清，越位缺位现象同时并存。在权责划分上，一方面，一些临时机构执法，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题；而另一方面，一件事又有几个部门分别管辖，职权的划分又显得太清太细。争权夺利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。      

（二）执行“三项”制度不严格。按照行政执法全过程记录制度，需要对音像资料都进行记录，但由于各种原因，执法过程中依然存在音像记录留存不够齐全等现象；按照《中华人民共和国行政处罚法》的要求，法制审核人员不能参与执法工作，但是现在执法任务较重，执法人员不足，处于法制审核人员也需要执法的状态，并不符合重大执法决定法制审核制度的要求。

（三）互联网相关系统运用不充分。执法需要录入行政执法统计系统、“互联网+执法”系统、社会信用一体化系统、“双随机、一公开”系统，执法一次需要录入多个系统，重复录入增加了执法人员的工作难度，产生了录入系统比现场执法还难的思想，导致有的系统运用并不充分。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求情况。

1.组织专题学习活动。带头组织全体干部职工开展习近平法治思想专题学习研讨会。在会上分享自己的学习心得，并结合单位实际工作，提出具体的贯彻落实要求。强调执法大队要严格规范公正文明执法，以习近平法治思想为指导，不断提升执法水平和公信力。2.推动法治宣传教育。亲自参与制定法治宣传教育方案，带头深入社区、街道等开展法治宣传活动。向群众发放宣传资料，解答法律问题，提高群众的法治意识。3.强化监督问责。带头落实监督问责机制，对违法违纪行为零容忍。加强对单位内部执法行为的监督检查，发现问题及时纠正。同时，积极接受社会监督，畅通群众投诉举报渠道，对群众反映的问题及时调查处理，以实际行动践行习近平法治思想关于严格执法、公正司法的要求。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。

1.参与制定年度法治建设工作计划，明确全年的法治工作目标、任务和措施。在计划中明确规定培训次数、开展法治宣传活动的主题和时间等。2.解决突出问题。在行政执法过程中，发现部分执法人员存在执法文书不规范的问题。为此，让政策法规股组织执法文书规范培训，统一执法文书模板，并对执法人员的执法文书进行定期检查和考核，确保执法文书的规范性和合法性。3.督察反馈问题整改。针对州级、省级部门对本单位进行法治建设督察后反馈的问题，立即召开专题会议研究整改措施，确保问题得到有效整改。4.纳入总体规划和年度计划。在本部门总体规划中，明确将法治建设作为重要内容。在年度工作计划中，将法治建设工作细化为具体任务，如开展法治宣传活动、组织执法人员培训、加强执法监督等，并明确责任人和时间节点，确保法治建设工作落到实处。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。
    1.严格按照重大行政决策程序制度对重大行政决策依照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 等程序开展。2.聘请了专业的法律顾问团队和公职律师，在项目决策过程中提供法律咨询和建议。法律顾问参与了项目的合法性审查、合同起草等工作，公职律师则对决策程序的合规性进行监督。3.严格执行行政规范性文件备案审查制度，做好规范性文件清理工作。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。

1.推行行政执法公示制度。在政务公开网和办公场所显著位置公示执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道等信息。执法人员在执法过程中，主动出示执法证件，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。执法结束后，及时将执法结果在网上进行公示，接受社会监督。2.落实执法全过程记录制度。为执法人员配备执法记录仪，对执法全过程进行录音录像。建立执法记录档案管理制度，对执法记录资料进行规范管理，确保执法过程可回溯。3.实行重大执法决定法制审核制度。由政策法规股对重大执法决定进行法制审核，确保执法决定合法合理。4.加强执法监督。建立内部执法监督机制，定期对执法行为进行检查和考核。对发现的执法不规范、不作为、乱作为等问题，及时进行纠正和处理。同时，主动接受外部监督，设立举报电话和邮箱，接受群众的投诉和举报。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。

1.在日常工作中积极督促领导班子其他成员依法行政。2.推动完善部门层级监督。建立了内部审批流程的层级监督机制。成立执法监督股，对各执法大队执法行为进行监督检查，对发现的问题，立即成立专项整改小组，由本人亲自担任组长，对存在的问题进行全面梳理和整改。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。

1.严格落实负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2.督促办理司法建议和检察建议等方面发挥积极作用，有效推动了法治政府建设。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。

1.内部培训提升法律素养和能力。定期组织法治专题培训。邀请法律顾问为全局干部职工讲解新出台的法律法规和政策文件，提高大家的法律知识水平。例如，在《中华人民共和国行政复议法》颁布后，邀请法律顾问来局里举办系列讲座，深入解读《中华人民共和国行政复议法》相关的条款。2.鼓励干部职工参加法律职业资格考试，为部门法治工作队伍注入了新的活力。
    （八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。

1.以身作则，积极参加各类法律培训和学习活动。认真学习法律条文和执法要点，并在培训后组织全局干部职工进行学习心得交流。2.带头守法用法。在执法过程中，本人严格要求执法人员依法办事，自己也带头遵守法律规定。3.推动落实“谁执法谁普法”责任制。利用重要时间节点，开展普法宣传活动。亲自参与活动，向市民发放宣传资料，解答法律咨询，提高消费者的维权意识。

四、下一步工作计划

（一）提高政治站位，扎实推进综合执法改革。充分认识新阶段、新理念、新格局对城市管理工作的新要求，认真思考谋划、扎实推进综合执法改革。不断提高行政执法人员在办理案件过程中的普法能力，抓住每一次执法机会进行普法教育，从而有效改善执法外部环境。让行政执法队伍既成为一支过硬的战斗队，同时又是一支普法的宣传队。为法治建设、经济发展、安全生产有序推进作出有力的保障。

（二）进一步加强执法规范化建设。制定完善分类分级执法管理办法、行政处罚自由载量基准，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面推进“互联网+执法”系统应用，执法行为全过程要上线入网。严格实施执法量化评价，持续提高执法办案质量，实现执法质量和效能持续提升。

（三）切实做到严格规范公正文明执法。完善相关法规和机制，为依法决策和依法行政提供可靠的制度保障。如果缺乏制度保障，靠领导干部的个人素质来推动依法决策和依法行政，最终是靠不住的。尽快完善决策运行的法治体系，从职责、权限、程序等方面对决策运行的各环节、各部门予以明确界定和规范。完善科学民主决策机制，提高决策民主化科学化水平以及政府工作透明度与公信力。

香格里拉市综合行政执法局

2025年1月13日