香格里拉市2021年1-9月份城镇保障性安居工程财政资金绩效自评报告

 根据保障性安居工程资金使用管理办法和城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法等相关要求，我局重点对2021年度1-9月份老旧小区改造及租赁补贴发放情况实施了绩效评价。根据绩效评价有关规定，形成本报告如下：

一、工作开展情况

（一）租赁补贴发放情况：我市2021年租赁补贴发放任务650户，按月发放，截至目前发放650户、8个月、624000元。

（二）2021年老旧小区改造情况：香格里拉市2021年城镇老旧小区改造项目涉及19个小区、5354户楼道翻新、屋面防水及外立面改造及相应配套基础设施改造；老旧小区小区周边污水管网改造提升包括；老旧小区周边智慧化改造；河道治理、截洪工程等。项目总投资107607.63万元，其中配套基础设施概算总投资72051.11万元。截至目前，开工19个小区、5354户；其中完工2个小区、47户，完成投资2991.15万元。

二、绩效自评情况

（一）租赁补贴发放

1.资金筹集到位情况：2021年上级下达我市租赁补贴中央资金共计236万元。下达资金文件为：《香格里拉市财政局关于下达2021年中央财政城镇保障性安居工程补助资金的通知》（香财综[2021]44号），资金下达时间2021年7月2日。

2.资金分配使用情况：2021年下达中央财政专项资金236万元中，用于城镇住房保障家庭租赁补贴支出62.4万元，资金支付率26.44%，资金支付率低的原因为，上级下达我市2021年租赁补贴资金为236万元，根据我市租赁补贴发放工作管理办法规定，核算出，每户每年应补贴1440元，故2021年租赁补贴应支出93.6万元，截至目前，我局严格按照标准、按月足额发放补贴，不存在拖欠情况。

3.资金使用管理情况：我市未另行制定出台保障性安居工程资金使用管理办法和城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法，沿用省、州下发的保障性安居工程资金使用管理办法和城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法，单独制定了《香格里拉市城镇低收入家庭廉租住房租赁补贴发放工作管理办法》，并通过市政府批复，对租赁补贴发放资金实行全封闭管理、专款专用，资金实行专户管理，委托银行直接发放到保障家庭的卡上，规范使用资金，使资金管理更为科学合理。

（二）城镇老旧小区改造

1.资金管理。一是资金筹集到位情况：2021年上级下达我市城镇老旧住宅小区改造资金共计4507万元。下达资金文件为：《香格里拉市财政局关于下达2021年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金的通知》（香财综[2021]1号），下达资金3388万元，资金下达时间2021年1月、《香格里拉市财政局关于下达2021年中央财政城镇保障性安居工程补助资金的通知》（香财综[2021]44号），下达资金1119万元，资金下达时间2021年7月2日。自评分10分；二是资金分配使用情况：2021年下达中央财政专项资金4507万元全部用于城镇老旧住宅小区改造，截至目前支付资金1478.5万元，资金支付率达32.81%，自评分5分；三是资金使用管理情况：我市未另行制定出台保障性安居工程资金使用管理办法和城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法，沿用省、州下发的保障性安居工程资金使用管理办法和城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法，单独制定了《香格里拉市城镇老旧小区及棚户区改造专项资金管理制度》对老旧小区改造资金实行全封闭管理、专款专用，项目建设单位对项目工程进度严格审核，上报进度款，经指挥部批准后由项目财务支付到施工单位，建立项目台账制度。自评分10分。

2.项目管理。一是政策公开：项目建设过程中我市将及时对2021年城镇老旧小区改造项目年度计划等信息进行对外公开，公开网址为：http://www.xgll.gov.cn。自评分5分；二是评价报告报送及时性、完整性：收到文件后，严格按照文件要求撰写保障性安居工程绩效评价报告及收集整理相关佐证材料，按时报送绩效自评表、绩效评价报告且内容完整。自评分5分。

3.产出效益。一是项目开工及完成情况：项目涉及19个小区，截至目前开工19个小区、5354户；其中完工2个小区、47户，完成投资2991.15万元，开工率100%，完工率10.53%。自评分50分；二是工程质量方面情况：在项目建设过程中我市将严格按照项目建设基本程序及工程质量相关规定严格要求。不存在通过住房城乡建设、监察等部门检查的工程质量问题，或经群众举报、新闻媒体曝光，经查实的工程质量问题。自评分10分。

4.服务对象满意度。通过对我市2021年城镇老旧小区改造项目实施前的社会群众走访调查，社会群体大部分认为老旧小区改造是一项“政府得民心，农民得好处”的惠民工程，群众满意率达97%。自评分5分。

5.评价结果分析。如果项目建成将极大的改善香格里拉市的投资环境，促进香格里拉市规划辖区整体框架规模的早日形成，完成香格里拉市扩大城市区域、改善交通状况的目标，将对香格里拉市的招商引资工作和产业结构调整升级造就更多的优势企业、增加就业岗位、提高香格里拉市综合竞争力起到重要推动作用，社会效益巨大，有效拉动香格里拉市GDP迅速增长。有效解决老旧小区改造与城市配套基础设施相衔接的问题。有助于改善解决老旧小区居民的生活条件和香格里拉市城市环境质量，使居民在生活上得到实惠和直接感受，是惠及百姓的民生工程。同时项目建设间接促进当地人居生活和城市生态和谐统，对促进地区社会经济发展具有积极的推进作用，也使城市经济的持续发展获得推动力，其影响是潜在而深远的，项目具有良好的社会效益和经济效益。

三、工作中存在的主要问题

一是由于项目资金到位比例过低，截至目前2021年老旧小区改造项目到位资金4507万元，概算投资107607.63万元，资金到位率2.69%项目到位资金严重低于项目概算投资，导致项目缺口资金过大，根据实际我市分批次、分阶段进行项目建设。

二是我市属“三区三州”深度贫困地区，财力薄弱，无专项资金支持城市棚户区及老旧小区改造相关配套资金，只能靠上级下达资金进行项目建设，导致只能根据到位资金进行项目改造的情况。

三是项目点多面广，导致项目推进缓慢。

四是好多小区道路狭窄，操作面窄，大型机械不能进入，一定程度上阻碍了工程进度。

五是虽然项目建设前做了大量入户调查，征求改造小区居民意愿等工作，由于涉及小区多、涉及改造户多，在实际施工过程中，居民提出了许多改造建议及原来设计好的改造内容居民不愿意改造等一系列问题，导致边施工边协调情况，一定程度上阻碍了项目进展。

四、政策建议

1、建立保障性住房部分联动机制，明确各部门具体职责，分类、细化管理，推动建立保障性住房审核、退出各部门协调机制。

2、加快立法确保住房保障资金的筹集和落实。明确各地最少应按上年土地出让金净收益的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益计提住房保障资金，并进行专户管理，实行专款专用。

3.国家和省级在制定资金分配计划时应适当考虑各地州市的特殊情况，对于深度贫困地区在补助资金分配时适当给予政策倾斜，不能搞“一刀切”。

香格里拉市住房和城乡建设局      

2021年9月28日