2024年香格里拉市坚持深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平法治思想为引领，紧紧围绕“一规划两纲要”工作目标，法治政府建设各项工作有序推进。

一、主要举措和成效

（一）坚持以学促干，夯实法治思想根基。一是主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把法治政府建设纳入全市工作的重要议事日程，年内研究听取法治政府建设工作2次，组织召开法治政府建设工作会议1次。二是落实政府会议学法制度。市人民政府领导班子带头学法，围绕中心工作，在政府党组和常务会议学法3次，开展“深入学习贯彻习近平法治思想，全面加力提速全市法治化进程”为主题的党组理论学习中心组集中学习研讨，让法治思维和法治意识成为履职尽责的内在自觉。三是推动各级各部门常态化学法。印发《香格里拉市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，督促各乡（镇）各部门结合实际研究制定个性清单，征订《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编通用版》，把《清单》《汇编》纳入学习计划，不断提高领导干部法治意识和法律素养。

（二）坚持依法行政，严格规范审查程序。一是规范重大行政决策程序。将水源地保护区划定、历史文化街区保护规划申报、乡镇国土空间规划等事关经济社会发展、公众切身利益的重大事项纳入《香格里拉市2024年重大行政决策事项目录清单》，严格按照《云南省重大行政决策程序规定（2020修订版）》规范重大行政决策流程，推动政府重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是强化法治审查把关。法律顾问常态化列席市政府重要工作会议，积极参与政府重大决策、重要文件、重要事项，年内为市人民政府出具法律意见、参与法律活动、提供法律依据等80余次。全市政府各部门和各乡镇人民政府实现法律顾问100%全覆盖，充分发挥法律顾问作用，确保各项部署决策依法依规进行。三是加强规范性文件管理。紧密结合我市发展需要和实际，出台《香格里拉市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》《香格里拉市公益性公墓管理办法（试行）》等规范性文件2件，按程序向市人大和州政府备案。

（三）坚持公平公正，巩固提升执法水平。一是提高行政执法能力。5月中旬组织全市执法人员通过集中培训和线下自学的方式参加省司法厅举办的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，切实提高行政执法质效。6月中旬举办“2024年度基层法治建设工作能力提升暨行政执法人员业务能力提升培训班”，20学时的公共法律知识及各行业部门40学时的年度业务技能培训工作基本完成。二是规范行政执法行为。深入开展行政执法质量提升三年行动，深化行政执法体制改革，规范行政执法自由裁量权，梳理形成政府部门和各乡镇行政执法事项清单，开展跨部门、跨领域跨行政执法事项整合，制定下发《香格里拉市市级执法部门与乡镇综合行政执法协调联动工作机制》，组织全市30个市级执法部门、11个乡（镇）近200人参加2024年度行政执法人员资格培训考试，通过率达93.37%。三是强化行政执法监督。建立健全行政执法协调监督体系，组织专业力量先后赴9个市级执法部门、1个乡镇开展为期3天的行政执法突出问题整治情况专项监督工作；开展重点监督，抽‎查7个部‎门39件‎行政‎处罚‎案卷‎和5件行‎政许‎可案‎卷，逐一反馈个案意见，并督促整改到位。

（四）坚持主动作为，打造法治营商环境。一是提升政务服务质效。深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，推出46项证明事项告知承诺制清单，办理证明事项告知承诺制14666件。持续优化办理流程、减环节，实现办事材料在现有基础上平均再压减30%以上，承诺法定办理时限在已压缩50%的基础上再压缩10%。大力推进政务服务“一网通办”，提升网上政务服务便利度。推进“一件事一次办”落地见效，将涉及企业开办、企业准营、生育服务等16项国家“一件事”配置落地实施，“一件事”综窗入驻率达100%。二是加强事中事后监管。积极推进“双随机、一公开”监管，精简整合检查事项，深化跨部门联合监管。强化包容审慎监管，制定“减免责”清单，推动首违不罚、轻微免罚。认真落实涉企行政检查计划备案管理，实行“企业安静期”制度，切实减轻企业负担。三是优化涉企法律服务供给。把平等保护贯彻到执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，积极以“普法+执法”的方式，将普法融入执法全过程，开展各领域“送法进企业”活动，推动企业深化依法治企，构建和谐劳动关系，优化营商环境。

（五）坚持依法化解，筑牢社会稳定防线。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年共收到行政复议申请19件，同比上升90％。其中，受理9件，不予受理6件，案前调解4件，当前审结7件，纠错3件，行政复议纠错率为33.3％。2024年全市发生一审行政诉讼案件3件，较上年度的8件减少62.5%。其中原告撤诉1件、不予立案2件。二是规范行政应诉工作。下发《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，组织、协调、指导有关行政应诉主体依法做好行政应诉工作。印发《关于进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的函》，加强与人民法院的沟通联络，建立信息共享机制，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，出庭应诉率达到100%。2024年未出现行政机关败诉情况及行政机关负责人不出庭应诉的情况。三是做好矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市各级调解组织调处矛盾纠纷354件，调解成功350件，调解成功率98.9%，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中第一道防线的作用。

（六）坚持宣传教育，营造良好法治氛围。一是以“八五”规划为引领，与“千名政法干警进百村”普法活动有效结合，抓实普法强基补短板专项各项工作任务。积极推行“普法+调解”、“普法+排查”的工作模式，把普法宣传贯穿于矛盾纠纷排查化解的全过程，将人民调解和普法教育相结合，多措并举预防“民转刑”案件发生。年内全市完成四轮专项普法活动，共开展普法强基专项活动3139余场次，覆盖群众311859人次。二是持续利用新媒体平台开展网络普法。结合普法强基专项行动，积极参与“我来说法”短视频制作活动，全市共制作原创说法视频4条。各级各部门积极履行普法责任，制作发布符合自身实际，贴近群众生活的原创普法短视频共24个，其中3个在中央学习强国平台推送。利用“香格里拉普法”微信公众号发布各类信息119条，阅读量达到20123次。与市融媒体协商沟通，制作“主播说法”栏目，为群众提供更符合香格里拉实际的普法电视栏目，截至目前，共提供8期素材。三是继续推进“法律明白人”工作。制定遴选工作方案，在原培养有315名“法律明白人”的基础上，组织新遴选一批“法律明白人”，覆盖全市村（居）民小组，目前全市共有“法律明白人”867人。年内完成“法律明白人”及人民调解员培训工作任务及新遴选“法律明白人”的任前培训，同时组织新遴选的“法律明白人”进行上岗考核，为推进基层法治建设、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

二、存在的问题和困难

2024年香格里拉市在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些短板和问题需要重视和解决：一是法治意识仍需进一步提升。部分基层干部和群众对法治理念的认识不足，学法用法的自觉性和积极性有待进一步加强。二是基层法治力量相对薄弱。法律服务资源不足，“法律顾问”制度落实中存在顾问服务频次不够、覆盖范围不足等问题。三是行政执法能力有待提高。行政执法人员在执法过程中存在专业知识不熟练现象，执法水平和程序合法性需要进一步提升。四是普法宣传形式单一。针对重点人群如青少年、外来务工人员的普法活动内容不够丰富，宣传效果有待提升。  

 三、2025年工作计划  

（一）加强学法用法教育，提升法治意识 。进一步完善领导干部学法制度，将学法纳入年度考核内容。通过专题培训、实务案例分析等形式，提升领导干部依法行政能力。加强法治意识教育，实现法治教育全覆盖。  

（二）强化基层法律服务，夯实法治基础 。加大对法律服务资源的投入，完善法律顾问服务机制，鼓励法律顾问增加服务频次，深入村组一线开展普法宣传、法律咨询和纠纷调解工作，确保基层群众“有法可依，有法可用”。  

（三）规范行政执法行为，提升执法水平 。持续深化综合行政执法体制改革，完善行政执法监督体系建设，聚焦优化法治化营商环境等重点领域开展执法监督。加强对执法人员的业务培训，重点提升执法程序意识和规范化水平。强化涉企行政执法规范化建设，确保执法行为公正透明。  

（四）创新普法宣传方式，扩大覆盖面和实效性。利用新媒体手段，制作群众喜闻乐见的法治宣传内容。针对青少年、企业职工、外来务工人员等重点人群，量身定制普法活动，确保宣传精准高效。同时，结合传统节日和村组活动开展集中普法，提升群众法治素养。