为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使各乡（镇）、市级各部门和社会公众更好地理解执行《香格里拉市民宿消防安全管理暂行办法》内容，现就《办法》的出台背景和主要内容解读如下。

一、政策背景

（一）上级决策部署推动

迪庆州委、州政府及香格里拉市委、市政府召开民宿规范管理工作专题会议，明确提出要加强民宿消防安全管理，规范民宿经营秩序。香格里拉市消防救援局积极响应会议精神，将民宿消防安全管理纳入重要工作议程，着手制定相关管理办法，以贯彻落实上级关于民宿规范发展的决策部署。

（二）旅游业发展客观需求

随着旅游业的快速发展，民宿作为一种特色住宿形式，受到越来越多游客的青睐。然而，民宿数量的不断增加也带来了消防安全隐患等问题。为适应旅游业发展需要，规范民宿经营行为，保障消费者和经营者合法权益，促进民宿业持续健康发展，制定专门的消防安全管理办法成为必然要求。

（三）现有管理体系需要完善

此前，民宿消防安全管理缺乏统一、明确的标准和规范，存在界定不清晰、监管模式不完善、消防设施配置不统一等问题。同时，原有的申报流程繁琐，申报材料要求较多，不利于民宿业的便捷发展。因此，需要通过制定《办法》，细化监管工作措施，提供技术标准，优化服务流程，完善民宿消防安全管理体系。

（四）法律法规依据支撑

《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）、《旅馆建筑设计规范》JGJ62-2014、《独克宗古城消防安全管理办法》《松赞林片区消防安全管理办法》等有关法律法规、规章和行业标准，为《办法》的制定提供了充分的法律依据和技术支撑。

二、出台目的

（一）规范民宿经营管理

明确民宿的界定标准和适用范围，使民宿与酒店（旅馆）等其他住宿设施区分开来，便于实施针对性地管理。通过对民宿开办、经营等环节的规范，引导民宿经营者依法经营，提升民宿行业的整体管理水平。

（二）强化消防安全保障

针对民宿存在的消防安全隐患，制定具体的消防管理要求和措施，加强消防设施建设，完善消防管理制度，提升民宿抵御火灾风险的能力，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全。

（三）优化营商环境

简化民宿消防备案流程，减少申报材料，取消部分技术性文件要求，为民宿经营者提供更为便捷的服务，降低制度性交易成本，激发民宿市场活力，促进民宿业持续健康发展。

（四）明确各方责任义务

确立政府牵头、部门监管、属地管理和行业自律的管理原则，明确市消防救援局、各乡（镇）人民政府、村（居）民委员会以及民宿行业协会的职责，同时规定民宿经营者的主体责任，形成多方协同、齐抓共管的良好局面。

三、重要举措

（一）明确民宿界定标准

定义与规模限制：本办法所称民宿，是指利用原有自建住宅或其他住宅进行改造，经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800㎡的小型住宿设施。这一界定明确了民宿的规模上限，与酒店（旅馆）等其他住宿设施区分开来。

例外情形：凡超出上述标准的经营接待旅客住宿的场所，不属于民宿范畴，均按酒店（旅馆）进行管理，须依法申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。

（二）规范民宿开办要求

选址要求：民宿选址应当遵守相关法律法规，符合香格里拉市国土空间规划、消防专项规划、历史文化名城名村保护规划、传统村落保护规划等相关规划要求，确保民宿建设在合法、安全的区域。

消防技术标准：利用自建住宅或其他住宅进行改造的民宿，其消防安全按照《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）要求执行。

设置在独克宗古城和松赞林片区内的民宿，其消防安全一并参照《独克宗古城消防安全管理办法》《松赞林片区消防安全管理办法》相关要求执行。

利用住宅以外的其他民用建筑进行改造的民宿，其消防安全应当符合《农村防火规范》（GB50039）《旅馆建筑设计规范》（JGJ62）《建筑设计防火规范》（GB50016）等相对应的消防技术标准及消防法律法规的各项要求。

民宿的室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料，减少火灾隐患。

特殊经营要求：民宿兼营歌舞厅、KTV、酒吧等经营性娱乐活动的，需满足《建筑设计防火规范》GB50016、《建筑防火通用规范》GB55037等国家规范和消防技术标准规定，依法申报公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。

鼓励性措施：鼓励安装“火灾自动报警”和“简易喷淋”系统，提高民宿火灾防控能力，进一步保障住宿人员的生命财产安全。

（三）优化消防备案流程

申请环节：民宿经营场所在取得营业执照后，该场所法定代表人或者主要负责人应到市政务中心便民服务窗口或场所所在辖区乡（镇）消防工作站申请民宿消防备案。备案需提交以下材料：

1.营业执照复印件；

2.单位（场所）法定代表人或者主要负责人身份证明文件复印件；

3.本单位场所的消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案；

4.从业人员消防安全培训记录、灭火和应急疏散演练记录。

与原来的10项申报材料相比，现在缩减至5项，并取消了场所平面布置图和消防设施布置图等技术性文件要求，大大简化了申请材料，降低了申请难度。

现场检查环节：民宿经营者提交消防备案材料后，市消防救援局或乡（镇）消防工作站指派工作人员五日内进行现场检查，填写《民宿消防备案检查记录表》，作出达标或不达标检查结论。

检查结果为达标的民宿，发放《消防监督检查记录》，纳入市消防救援局“双随机、一公开”消防监督抽查进行监管。

检查结果为不达标的民宿，由市消防救援局或乡（镇）消防工作站督促经营场所整改。

经营场所整改完毕后，向市消防救援局或乡（镇）消防工作站申请复查。在收到当事人的复查申请之日起三日内进行复查，经复查达标的，发放《消防监督检查记录》，纳入市消防救援局“双随机、一公开”消防监督抽查进行监管。

（四）强化经营规范管理

遵守法律法规与民俗：民宿经营者应当自觉遵守法律法规和村规民约，尊重当地民俗，营造和谐的经营环境。

消防设施维护：民宿经营者应当定期对客房和公共区域的消防设施器材、消防安全标识以及配套的自救逃生设施进行检查、维护和更新，并保证消防设施、器材完好有效，确保在火灾发生时能够正常使用。

落实主体责任：民宿经营者应当承担安全生产和消防安全的主体责任，制定安全管理制度和应急预案，配备必要的消防设施、器材，依法规范安全管理，履行消防安全义务，从思想上和行动上重视消防安全工作。

商业保险保障：鼓励民宿经营者投保公众责任险、火灾事故险等商业保险，通过商业保险的方式防范经营风险，在火灾等事故发生后能够及时获得经济赔偿，减轻经营者的负担。

（五）加强服务监督管理

监督检查方式：市消防救援局应采取“双随机、一公开”监督抽查或与市级公安、文旅、市场监管、卫生健康、综合执法等相关职能部门联合执法等方式，加强对民宿经营活动的监督检查。“双随机、一公开”是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开检查结果，这种方式提高了监管的公正性和透明度。联合执法则可以整合各部门的资源和力量，形成监管合力，提高监管效率。

违法违规处理：及时查处民宿经营违法行为，对民宿严重违法经营行为等相关监督检查信息予以通报，必要时可在本辖区政府网站或者主要媒体向社会公告，通过社会监督的方式促使民宿经营者依法经营。

社会监督渠道：公民发现民宿有违法经营行为或者存在消防安全隐患的，可以向“12345”平台举报、投诉。市消防救援局对收到的举报、投诉应及时处理，并将处理情况及时反馈给受理部门和当事人，保障公民的知情权和监督权。

（六）明确法律责任

违反消防设施规定的责任：违反本办法第六条规定，不按照规定安装使用消防设施、器材的，由市消防救援局根据有关法律法规规定，责令改正或依法立案调查处理，促使民宿经营者按照规定配置和使用消防设施、器材。

其他违法情形的责任：违反本办法规定的其他情形，按照法律法规、规章规定给予处罚；民宿管理中的其他违法情形，法律法规、规章规定应当给予处罚的，从其规定，确保对各种违法违规行为都有相应的处罚措施。

阻挠执法的责任：阻挠、妨碍国家工作人员依法执行公务的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》移送公安机关处理，维护执法的严肃性和权威性。

四、政策意义

《香格里拉市民宿消防安全管理暂行办法》的出台，是香格里拉市规范民宿管理、加强消防安全工作的重要举措。该办法通过明确民宿界定标准、规范开办要求、优化备案流程、强化经营规范、加强服务监管和明确法律责任等方面的规定，为民宿业的健康发展提供了制度保障。

一方面，有利于提升民宿的消防安全水平，有效预防和减少火灾事故的发生，保护人民群众的生命财产安全；另一方面，简化了民宿经营的审批流程，优化营商环境，促进了民宿业的持续健康发展，为推动香格里拉市旅游业高质量发展贡献力量。

同时，该办法确立的多方协同管理机制，明确了各部门和民宿经营者的责任义务，形成了全社会共同参与民宿消防安全管理的良好局面，推动民宿行业朝着规范化、标准化、专业化的方向发展。

五、政策执行提示

（一）民宿经营者需注意

严格按照办法规定的界定标准，判断自身经营场所是否属于民宿范畴。若属于民宿，需及时按照规定申请消防备案，提交相关材料，配合现场检查和整改工作。

重视消防安全管理，定期检查和维护消防设施器材，制定完善的消防安全管理制度和应急预案，加强从业人员的消防安全培训和演练，增强消防安全意识和应急处置能力。

遵守经营规范，尊重当地民俗，合法经营，主动投保商业保险，防范经营风险。

（二）相关部门需落实

市消防救援局要切实履行消防安全监督管理职责，规范开展“双随机、一公开”监督抽查和联合执法工作，及时查处违法违规行为，加强对民宿经营者的指导和培训。

各乡（镇）人民政府、村（居）民委员会要落实属地管理责任，做好辖区内民宿的设立报备、日常服务、统计及属地监管工作，及时发现和报告消防安全隐患。

民宿行业协会要发挥行业自律和专业服务功能，制定服务规范和消防安全标准化管理规范，为会员提供信息咨询、培训交流等服务，引导会员依法经营、诚信经营。

（三）公众可参与监督

广大公民若发现民宿存在违法经营行为或消防安全隐患，可通过“12345”平台积极举报、投诉，共同监督民宿经营行为，维护良好的民宿经营秩序和消防安全环境。

通过各方共同努力，确保《香格里拉市民宿消防安全管理暂行办法》得到有效执行，推动本市民宿业实现安全、规范、可持续发展。