类别（A）

香政复〔2024〕156号                    签发人：巨燕冬

曾丽芝代表：

您在迪庆州十四届人民代表大会第四次会议上提出的“关于给予纳帕海周边耕地统一由州人民政府流转的建议”，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

根据2022年云南省第四生态环境保护督察组对迪庆州开展第二轮生态环境保护例行督察反馈，香格里拉市纳帕海水污染问题突出，水质下降并持续恶化，指出除城市污水为主要污染源外，纳帕海周边放牧产生的牲畜粪便和周边种植的大水大肥经济作物，也加剧了纳帕海污染负荷。为扛实整改责任，我市严格按照省、州关于纳帕海水质问题整改工作部署要求，紧紧围绕“我为纳帕海水环境治理做什么”，把纳帕海生态环境问题整改落实作为一项严肃的政治任务，认真总结经验教训，找准问题补齐短板，精心谋划统筹兼顾，多措并举全力推进纳帕海流域农业面源污染治理工作。

一、提高政治站位，加强组织领导，坚决扛起督察整改政治责任

收到问题反馈后，我市高度重视，坚决把做好全省第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作当作一项重要政治任务，成立工作领导小组，领导小组下设种植业污染防治、养殖业污染防治、农村人居环境整治提升3个工作组，由有关负责同志担任组长，各有关部门分管负责同志担任成员，每个工作组配备4名专家，形成领导小组统筹协调、各工作组牵头负责、我市职能部门协同推进的工作格局。

二、多措并举，切实推动污染治理工作取得成效

（一）强化宣传教育，提升环保意识

为进一步加大环保宣传教育力度，提高纳帕海周边群众生态环境保护意识，通过举办培训班、进村入户等方式组织开展了形式多样、内容丰富的宣传工作。

一是为推动纳帕海流域牲畜养殖户逐步改变传统养殖观念，提升科学养殖水平，有效控制牲畜无序放养现象，减少畜禽粪污对纳帕海水体污染，州畜科院联合云南农业大学、我市职能部门先后对纳帕海周边及支流附近村组牧户开展了科学养畜技术培训班5期，培训内容包括人工饲草种植技术与品种选择、畜禽粪污资源化利用、地区优质饲草引种和牧草青贮技术、环境保护政策宣传等，共培训村民467人次。并在培训会上为参加培训农户发放紫花苜蓿草种211.5kg、菊苣草草种73.5kg。

二是深入纳帕海流域解放村、尼史村向村民宣传畜禽粪污资源化利用相关政策法规及畜牧业安全生产相关知识，发放宣传资料952份。

三是累计对纳帕海及主要支流周边农户和蔬菜种植大户开展科学安全用药、用肥、用膜及化肥减量增效栽培技术知识集中培训6期，培训662人次，发放农膜回收利用倡议书342份、禁限用农药名录252份、种子法宣传册90份，指导种植户科学使用农药，并引导农户自觉回收农药包装废弃物和废旧农膜。

四是对纳帕海沿线村组村民开展农作物秸秆综合利用、农作物秸秆“五化”利用技术宣传培训2期，共培训800余人，发放《农业面源污染宣传知识》等宣传单1600余份。

（二）细化工作举措，加强源头治理

一是聘请第三方专业检测机构开展了纳帕海流域农业面源污染调查评估工作，采集周边农用地土壤样本36个、地下水样本24个、地表水样本2个送检并形成专业调查报告，为进一步识别纳帕海流域农业面源污染源、主要污染物等提供了基础信息支撑。

二是持续加大投入，推进流域内种植业结构调整及农业绿色发展。2021年我市职能部门联合发布《关于禁止在纳帕海沿线种植存在面源污染蔬菜的通告》，将纳帕海沿线核心区3942.63亩土地纳入控规范围，涉及控规的土地由政府统一流转给农业经营主体种植传统农作物，2022-2024年政府共投入土地流转补助资金1050万元，引导核心区推广种植马铃薯、油菜等传统农作物2935.2亩（其中油菜1201.85亩，马铃薯1222.65亩）；2023年，投入24万元实施油菜示范样板创建200亩，亩产达176.94公斤，获得全国油菜高产竞赛春油菜区第7名，成功形成了适宜在纳帕海流域推广的油菜种植模式；依托长江经济带农业面源污染项目，在解放村安装田间绿色防控灯121 台、尼史村安装田间绿色防控灯228 台助推农药减量增效，在解放村共比村民小组、尼史村哈木谷村民小组建设6个监测设备：虫情监测1台、气象监测设备1台、土壤监测设备1台、水质监测设备2台、云台摄像机1台。2024年州级计划实施化肥农药减量增效示范项目推广种植马铃薯500亩，实施油菜单产提升示范项目推广种植油菜500亩，在建塘镇尼史村、解放村推广种草养畜100亩；市级计划实施粮油单产行动种植油菜400亩，实施基层农技推广体系改革建设项目种植油菜500亩，推广生物有机肥244吨，在尼史村推广种植紫花苜蓿饲草238亩。

三是积极组织干部职工开展“我为群众办实事”实践活动，联合建塘镇政府及农户到纳帕海周边开展清理畜禽粪污活动。并鼓励引导农户收集牲畜粪便，出售给市域内生物有机肥加工企业进行加工利用，促进畜禽粪污“变废为宝”。

（三）加大监管力度，强化污染风险管控

一是累计实地检查纳帕海周边162户蔬菜种植户，发放宣传材料230份，并与种植户签订《农业投入品科学安全使用承诺书》，检查中未发现使用禁限农药等问题。

二是为加强流域内农产品质量安全监管，在纳帕海周边设立30个蔬菜农残定点检测点，不定期对纳帕海周边种植农作物开展农药残留检测工作，特别是对莴笋等蔬菜种植户加大抽检频次，杜绝农残超标现象，2023年共抽检10批次23家种植户82个样品，未检出农药残留超标问题。州级在纳帕海周边种植蔬菜上市期，按照“双随机”原则，抽取蔬菜样品25份，检测结果在抽取样品中检出氯氟氰菊酯、腐霉利、多菌灵、百菌清、异菌脲、霜霉威、虫酰肼，但均在限量以下，其他参数未检出。抽取鱼肉样品3份进行铅、总砷、总汞重金属和氯霉素、孔雀石绿、呋喃唑酮代谢物、喹诺酮类药物、地西泮等兽药残留检测，三份样品中均检出总汞残留、一份样品中检出总砷残留，但均在限量以下，其他检测参数均未检出。

（四）上下联动，形成协同作战合力

一是在省农业农村厅的指导帮助下，组织州、市相关部门对纳帕海流域水系、水资源情况、纳帕海水质状况、流域内种植、养殖基本情况等开展了全面摸底调查和资料收集，结合实际制定《香格里拉市纳帕海流域农业绿色发展实施方案》报省农业农村厅审定。

二是为确保治理工作取得进一步成效，坚持问题导向、任务导向，聚焦治理重点，积极向省农业农村厅申报农业面源污染治理项目，争取得到上级支持。

三、存在的困难和问题

一是农户对农业面源污染问题认识不足，加之高山牧场退化，养殖所需冬春饲草不足，导致难以舍饲圈养，彻底改变传统养殖模式一时难以实现。

二是传统农作物经济效益不高，农户种植意愿不高，外来蔬菜种植户土地流转合同时间较长，要实现耗水耗肥作物清退比较困难。

三是农业面源污染治理难度大、任务重，治理投入不足，缺少治理项目支撑，谋划的项目没有资金来源。

四、下一步工作打算

一是进一步压实整改责任，提高站位，全力以赴抓好生态环境保护督察反馈问题整改工作，始终将整改工作作为严肃的政治任务，以最坚决态度、最高标准、最严要求、最实举措抓好整改落实；坚持以问题导向，尽快补齐工作短板，并在健全长效机制上下功夫，固牢整改成效，不断提升农业面源污染治理水平。

二是积极争取加大治理投入，实施养殖户圈舍改造、畜禽粪污处理设施建设等项目，加大人工饲草推广力度，增加草食家畜舍饲圈养量，优化粪污回收处理模式，以项目和更实的工作措施支撑治理工作取得更大成效。

三是进一步加大纳帕海流域内的种植标准监管力度，加快推进种植业和农业产业结构调整，加大油菜、马铃薯等粮油作物种植推广力度，加强对高耗水、高耗肥蔬菜种植的监管，不断减少农业生产对纳帕海水环境的影响。

以上答复如有不妥，恳请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                             香格里拉市人民政府

                                   2024年6月28日

（此件公开发布）