齐心协力 接续奋进 

全力实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党中央、国务院作出的重大战略部署，更是当前的一项重要政治任务。一年以来，小中甸镇党委、政府切实把思想和行动统一到党中央和省委、省政府，州委、州政府及市委、市政府的部署要求上来，统一到巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项任务上来，坚持目标导向，压实工作责任，健全长效机制；并进一步明确任务、细化措施、强化责任、调高标尺，以高度的责任感紧迫感扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、脱贫攻坚基本情况  

小中甸镇共有贫困村3个，截至2018年年底，全镇3个贫困村均实现基础设施及公共服务达标，退出贫困村序列。农业人口共有2012户10129人，精准识别之初贫困人口就有83户332人，贫困发生率3.5%，脱贫攻坚战打响以来，在各级党委、政府坚强领导、社会各界大力帮扶下，贫困人口逐年递减，尤其是2020年攻克难中之难，实现剩余5户8人贫困人口全部脱贫，贫困发生率降为0%，脱贫攻坚战取得全面胜利。  

全镇目前共有“两类人群”11户35人（边缘易致贫5户18人，脱贫不稳定户6户17人），其中2020年底前共识别“两类人群”11户35人（边缘易致贫户5户18人，脱贫不稳定户6户17人），通过“一户一方案”的强化帮扶，目前返贫致贫风险已经全部消除。在2021年1月份至今的动态监测帮扶工作中，通过“一月一排查、一监测、一预警”机制，暂无新识别“四类人群”。

二、工作开展情况

今年以来，小中甸镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中及中央农村工作会议、中央脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作会议、省州市有关会议精神，紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神主线，坚持责任不松动，力度不减弱，政策不断档，久久为功，持续发力，脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作起步良好，开局顺利。

（一）紧盯责任落实不放松，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。突出责任落实，层层传导压力，全力推动工作落地落实。

一方面抓主体责任落实。坚持把脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接责任抓在手中上、扛在肩上，强化主业主责意识，充分发挥党委理论学习中心组平台作用，全面系统深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接重要论述，及时跟进学习领会习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话、云南考察重要讲话，准确把握新形势、新标准、新要求，进一步增强了做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。及时召开了全镇农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，下发了《小中甸镇巩固脱贫攻坚成果春季行动方案》《小中甸镇关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作夏季行动的通知》《小中甸镇关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作秋季行动的通知》等指导性文件，明确镇党委书记是抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴第一责任人，分管领导是具体责任人，细化分解任务，层层传导压力，确保了脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作有序推进。

另一方面抓帮扶责任落实。严格落实“四个不摘”的要求，继续发扬脱贫攻坚精神，保持现有的帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。坚持和完善驻村帮扶工作机制，选强配强村级班子，从严管理三支队伍，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。一是从优选强村级班子。突出“双好双强”，围绕忠诚担当好头雁、务实重行好班子、风清气正好氛围、干事创业好环境、高质发展好动力“五好目标”，高效率高质量完成了村（社区）“两委”换届工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了坚强组织保障。二是压实驻村工作队驻村帮扶工作责任，协助村两委做好产业项目谋划、实施；动员和组织脱贫人口参与村道、水利、村容村貌等基础设施建设和美丽乡村建设、村庄环境整治。今年在上级部门及驻村定点帮扶单位的支持、关心下，小中甸镇配备驻村工作队员共计11名，其中：联合村4名、和平村3名、团结村4名。三是压实帮扶干部责任，贫困户脱贫后坚持每季度走访帮扶对象户不少于1次，通过电话、微信等方式加强与帮扶对象的沟通联络，及时掌握帮扶对象的最新动态，帮助解决帮扶对象的合理诉求。

（二）紧盯政策落实不断档，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕巩固拓展“两不愁三保障”成果，持续强化措施、细化任务，确保主要帮扶政策不中止、不断档、不留空白。  　　

一是做实产业扶贫夯基础。坚持“有特色、可持续、能受益”原则，在发展以马铃薯、青稞等传统产业的基础上，大力发展以牦牛、藏香猪养殖为代表的畜牧业，以蓝莓、草莓种植为代表的果业，以乡村旅游、中药材为主的新兴产业，坚持支持到户产业，促进脱贫人口产业健康发展。2021年，小中甸镇继续投资3000万元用于实施产业扶贫工程，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“保驾护航”。主要建设内容为：（一）基础设施项目7个：冷库、灌溉设施及5处标准化大棚建设（开细、小中甸、共着、申科顶、祝公）。项目开工率85%、完工率30%。（二）种养殖基地65个：项目开工率100%；已完工49个，完工率75.38%。（三）扶贫车间8个：金江源马铃薯加工车间、茂林马铃薯加工车间、圣洁藜麦加工车间、鑫康威藜麦加工车间、天赐合亚卡蓝莓加工车间、农草中药材加工车间、忠浩中药材加工车间、净土藏香猪加工车间。项目开工率75%（已完工1个、开工5个、未开工2个：圣洁藜麦车间、鑫康威藜麦车间）。截至目前，资金到位2325.99万元，已拨付1548.03万元，拨付率66.6%。

二是做实稳岗就业促增收。打好就业组合拳，有效开展培训、就业帮扶工作，实现群众增收。培训方面：自春季、夏季行动开展以来，通过摸查农户培训意愿、结合培训学校授课计划等方式，镇人社联合市级培训学校等相关部门，共计开展9期培训（包括种养殖技术、烹饪技术、生态护林员及乡村公岗岗前培训），培训人次1060人次（其中：建档立卡124人次），完成全年目标任务数（962人次）的110%。就业方面：充分发挥村“两委”、驻村工作队等人员力量，逐村逐户逐人逐项摸清劳动力人口（含脱贫劳动力）的稳岗留工、务工就业状态、务工就业地点、务工就业意愿、联系方式等数据信息，促进稳岗就业。持续做好外出务工脱贫人口的跟踪监测工作，及时录入国办系统。进一步通过大型招聘会、就业岗位推荐、龙头企业带动、聘用生态护林员、乡村公共服务岗等方式方法，截至目前，小中甸镇转移劳动力共4447人，其中建档立卡户165人，转移率达81%。

三是做实教育扶贫促攻坚。坚持常态化开展控辍保学，夯实“六长”责任制，开展常态化监测预警，加强风险排查研判，确保除身体原因不具备学习条件的家庭义务教育适龄儿童不失学，辍学。深入推进“送教上门行动”，继续组织教师采取“一帮一”“一帮多”等形式，对学生进行思想引导、生活指导、学业辅导、心理疏导，促进学生全面健康成长。全面落实贫困学生资助相关政策，不断筑牢因学返贫致贫保障网。2021年共计22名学生享受到教育资助，发放补助11万元；其中建档立卡户15名，发放补助7.5万元。  　　

四是做实健康扶贫防返贫。2021年继续将脱贫人口全部纳入家庭医生签约服务范围，继续组织对36种大病患者进行摸底排查，建立大病摸底台账，确保大病患者各类信息准确性。充分发挥全国健康扶贫动态管理系统监测预警模块功能，对系统标注因病返贫风险较高的脱贫人口，认真核实、精准帮扶。  　　  　　

五是2021年农村抗震安居项目推进情况：全镇纳入453户农户开展农村房屋抗震加固项目，资金未到位，项目开工率100%。截至目前，已完工395户、完工率87.2%。

六是做实生态扶贫促双赢。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，既注重生态环境保护，又增加脱贫人口收入，切实抓好生态护林员动态管理，严格执行全镇69名生态护林员月考核制，按季度兑付护林员补助34.3万元，已发放至9月底。  　　

七是做实兜底保障保民生。将符合低保条件的农户全部纳入救助范围，做到对象准确，应保尽保，应退尽退。目前，保障特困供养人员58人，发放资金53.65万元；保障农村低保73户115人，发放资金31.98万元。救助困难群众57户，发放资金17.3万元。

（三）紧盯项目推进不掉队，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。为加快推进建设进度，如期实现项目建设目标，严格倒排工期，细化施工任务稳步高效推进项目进度，确保效果如期发挥。

一是2021年沪滇帮扶项目推进情况：项目为“高原特色产品冷链配套设施站”，资金已全部到位（492万元），项目进度达95%，已拨付457.56万元，拨付率93%。

二是美丽乡村建设项目推进情况：资金已全部到位（900万元），其中222.4万元用于农户建设补助费，240万用于机械、人工补助费，417.6万元用于绿化、围栏及麦场等基础设施建设费、20万元用于村组相关制度上墙费。截至目前，全镇整体推进进度已达65%以上；已拨付483.65万元，拨付率53.7%。

三是2021年农村生活垃圾治理项目推进情况：资金已全部到位（105万元），其中65万元用于65个组级垃圾中转站建设、40万用于政府垃圾运营补助，项目开工率为100%、完工率90%。截至目前，已拨付45.5万元，拨付率70%。

四是农村人居饮水安全提升项目推进情况：资金已全部到位（28万元），主要建设点位于和平村降给、区亚顶村民小组。目前项目已完工并通过镇级验收，进入审计。截至目前，已拨付19.6万元，拨付率70%。

五是2021年农村抗震安居项目推进情况：全镇计划纳入453户农户开展农村房屋抗震加固项目，资金未到位，项目开工率100%。截至目前，已完工395户、完工率87.2%。

（四）紧盯工作落实不松懈，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。始终坚持保持工作力度不减，全面落实重点任务，扎实推进重点工作，持续巩固脱贫攻坚成果。

一是全面落实防返贫监测预警及动态帮扶。健全完善防返贫监测帮扶机制。主动作为，早发现早纳入。发挥党员包户作用，镇、村、组干部开展经常性走访，重点关注对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，建立了镇村排查、市级审核的农村低收入人口定期核查和动态调整机制，实行有进有出、动态管理。结合年中、年末两次贫困对象动态管理等工作，及时掌握低收入群体的生活情况，对于发现因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难的人口，按识别程序及时纳入“三类人群”。做到早到早发现早纳入，确保应纳尽纳，不漏一户、不漏一人。充分发挥大数据作用，做到精准识别。结合市民政、残联、医保、教育等行业部门每月反馈的预警监测名单，建立预警监测台账，安排村两委、驻村工作队逐户上门或电话核实，确认脱贫户是否存在返贫风险、非贫困户各类特殊困难群体是否存在致贫风险，坚决防止致贫返贫现象出现。  

二是切实规范扶贫资产运营管护。建立扶贫资产管理台账。在确定权属基础上，由镇扶贫办、产业办、项目办、组织室、水利水电中心等涉及项目建设的部门对各行政村、组自2016年以来所形成的扶贫资产进行分类登记造册，建立明细台账，完善扶贫资产确权台账内容，确保所有扶贫资产应确尽确、应登尽登。建立健全扶贫资产后续管护制度。对于确权移交到村、组的扶贫资产项目，督促指导各村建立项目管护制度，明确管护人员，不定期对项目运营、管护情况进行检查，确保扶贫项目能够充分发挥效应，带动群众增收。

三是狠抓问题整改，补齐短板弱项。集中精力统筹整改。根据《中共香格里拉市委办公室关于印发<香格里拉市关于云南省2020年脱贫攻坚成效考核发现问题整改方案>的通知》（香办发〔2021〕24号）和《香格里拉市2020年省对州市脱贫攻坚成效考核指出问题整改方案》（香贫开发〔2021〕3号）文件要求，立即制定镇级整改方案，及时下发各站、所、办，村两委及驻村工作队，按照反馈问题清单，举一反三、自查整改、建立自查整改台账，确保问题限期整改到位。问题整改“回头看”。对脱贫攻坚成效考核发现反馈的问题整改结果进行“回头看”，一看整改台账资料是否齐全，二看整改是否真实，针对各部门、站所整改列入台账中的问题，逐部门逐村逐项目现场进行查看了解整改落实情况，坚决防止因问题整改不到位而出现反弹、引发事件，确保排查出的问题整改彻底、结果真实。做到所有问题真整改、出实效。以问题整改促进工作作风转变，促进工作质量提高，提升群众满意度，增强发展动力。  

四是扎实开展消费帮扶。坚持政府引导、社会参与、市场运作原则，深入推进消费帮扶工作。积极开展挂包单位助销、工会福利直销、干部职工帮销、龙头企业带销、等活动，借助“扶贫832”等平台，拓宽扶贫产品销售渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，截至目前，小中甸镇完成消费扶贫销售额96762元、挂包单位完成消费扶贫销售额100万元以上。

三、存在问题

虽然小中甸镇在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面做了大量的工作，但是还存在一些问题：

一是农村产业发展困难重重。（一）传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，马铃薯、青稞等农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低，没有竞争力。（二）农业特色产业质量不高但水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低；优质产品短缺与劣质产品过剩同时并存，安全、绿色产品供不应求与低质产品产量过剩的现象时有发生。（三）乡村产业发展的相关优惠政策不配套，如农业资金主要用于乡村产业项目的基础设施建设，对其他产业链环节的支持与扶持较少等；乡村产业发展的激励机制、保障机制等有待进一步完善。（四）龙头企业带动作用不显著。现阶段虽已扶持、打造了一批龙头企业，但相较之下，企业力量较薄弱、带动力度不够强，对提升大面积农户增收有一定的困难。

二是农民的主体性作用发挥不够。农民群众是乡村振兴的真正主体。乡村振兴离不开政府主导和社会的广泛参与，但更重要的是要发挥好农民的主体性作用。当前，部分农民思想观念陈旧，受思维惯性影响大，有的发展意识淡薄，固守传统发展理念，缺乏求新、求变、求异的开放革新理念，其“等”、“靠”、“要”思想依然严重，主动参与乡村振兴的积极性、主动性依然不强。认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，对一些惠及自身的涉农项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行不力。

三是农村基础设施建设不完善。近年来，特别是脱贫攻坚开展以来，小中甸镇对农村基础设施建设投入力度逐年增加，工作力度不断加大，但农村“五网”基础设施不完善、基础建设成本较高、困难较重，村容村貌有待提升。加上农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础条件依然有短板，与乡村振兴的要求相比有差距。

四、下一步打算  　　

下一步，我们将坚持深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持落实省州委政府决策部署，贯彻执行市委市政府现场办公会议精神，找准“灵秀花园小中甸”的工作定位，以持之以恒、久久为功的韧劲，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得实效。

（一）围绕“产业兴旺”要求，转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。一是培育“一村一品”主导产品。根据各村产业优势和资源特点，围绕培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌为目标，重点打造和平村、团结村种植片区建设，主要发展中药材种植、食用菌种植项目；打造联合村养殖片区建直，主要发展牦牛养殖项目。二是加快推进配套设施建设。补齐农业发展“短板”，大力实施配套基础设施建设。完成冷链物流设施建设、仓储项目建设及连片高标准农田建设，率先实现高效农田打包流转机制，实现农村资源高效配置。三是充分挖掘乡村旅游发展资源。积极探索“自然资源+农业+旅游”等发展模式，依托小中甸镇丰富的自然资源，大力发展乡村旅游，探索发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目，因地制宜推出一批特色农家乐、特色农庄，让旅游产业成为小中甸镇群众脱贫致富奔小康的新引擎。四是培育骨干龙头企业。以龙头企业为引领，以合作社为纽带，以家庭农场、种养大户为基础，加快培育新型经营主体，不断拉长产业链接、要素链接和利益链接。

（二）围绕“生态宜居”要求，加快基础设施建设和生态保护力度，建设宜居宜业宜游美丽乡村。一是加快农村基础设施建设。统筹镇村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。二是打造生态优美的美丽村庄。以联合村达拉村民小组示范点为标准，计划推进全镇9个美丽村庄建设点的打造。三是改善农村环境，打好三年行动收官战。加快推进厕所革命、垃圾处理系统、污水改造提升等项目的推广力度，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入力度，以村组内环境集中整治为重点探索形成村庄环境长效管护机制，全面改善农村环境，使农村环境更美、生活质量更高。同时，严格落实三级河长制，重点推进硕多岗河流域生态环境综合治理，着力保护绿水青山，建设美丽乡村。。

（二）围绕“乡风文明”要求，深入实施文化引领战略，推动社会主义核心价值体系在农村落地生根。一是加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，结合农村实际，采取符合农村自身特点的有效方式，加强对中国梦、爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设。推进理想信念、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是挖掘农村优秀传统文化。加强对传统村落和古村落保护开发，让其既传承历史文化、凝结乡愁眷恋，又跟上时代节拍、融入现代生活，实现在原有文化根脉上的新生，努力形成“一村一景、一村一风、一村一韵”的乡村文化产业发展新格局。三是着力构建乡村公共文化服务体系。整合各类资源，着力推进村级、组级综合服务中心建设，积极推进党建、就业、社保、教育、卫生、民政、文体、法律等 8 项服务，切实提升公共文化服务水平。

（三）围绕“治理有效”要求，打牢基层基础，健全乡村治理体系。一是强化党建引领，基层堡垒作用充分发挥。选优配强村党组织书记，发挥其带头人的引领作用；定期选派优秀党员到软弱涣散村党组织和集体经济薄弱村党组织，提升农村基层党组织组织；分类打造农村基层党建示范点、村支部设施逐步完善。二是提升村组德治水平。强化道德教化作用，深入挖掘和宣传本土人物的道德模范，发挥其激励和模范作用，引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制、完善村规民约，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，并通过司法途径着力调解村与村之间、邻里之间、家庭之间的关系，实现家庭和睦、邻里和谐。

（五）围绕“生活富裕”要求，加强改革创新力度，增强农业农村发展活力。一是强化科技支撑。积极推进现代特色农业示范区建设，积极引进推广新品种、新技术、新设备，加强“互联网+”在农业生产上的应用，用现代设施、装备、技术手段武装农业，大力发展高附加值、高品质的农产品，促进特色产业现代化、标准化、规模化发展。二是加强人才队伍建设。精心组织开展“小中甸镇干部规划家乡”活动，通过振兴人才、集思广益，出主意、想点子带动更多的农民增收致富，增强农业农村活力，奏响乡村振兴新乐章。