五境乡三届人大

二次会议材料（二十四）

五境乡人民政府工作报告

—2023年2月14日在香格里拉市五境乡第三届人大第二次会议上

五境乡人民政府乡长  张晓莹

各位代表：

现在，我代表五境乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位特邀、列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是五境乡新一届政府工作的开局之年。一年来，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府及乡党委的坚强领导下，在乡人大的依法监督下，我们始终坚持把迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年政府工作主线，认真贯彻落实州、市各项工作会议精神，切实转变政府工作职能，锚定全年重点目标任务，紧紧围绕建设“感恩幸福五境”的目标，全力以赴推动了高质量发展，全乡经济和社会各项事业持续、平稳、健康发展，取得了新的成果。

（一）这一年，我们致力谋发展，培育新动能，经济运行稳中向好。

我们始终坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，以“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的工作总思路，推动经济平稳健康发展。2022年实现固定资产总投资8778万元，农村人均可支配收入同比增长15%以上，完成5.853万元扶贫消费及15户小额信贷67万元。农业生产稳步发展。截至2022年末，烤烟种植905亩,完成烟叶交售54.7吨，烟农收益达341.5万元，完成种植中药材1800亩、特色畜禽养殖133885头（只、羽）、蜜蜂养殖1060箱。产业建设有序发展。农业产业发展以产业基地建设为重点，按照“一乡一特，一村一品”的产业发展思路，发展壮大集体经济，以药材种植为主导产业，大力发展特色种养殖产业。加大对产业基础设施投入力度，按照《五境乡2022年产业发展实施方案》，进一步优化产业布局，产业发展项目总投资1499万元，其中产业基地建设点6个，总投资862.85万元，基础设施建设涉及项目14项，辐射13个村民小组，资金446.15万元，以奖代补资金190万元，通过建设产业基地，完善基础设施，兑现生产奖补等措施，有效改善产业基础设施，进一步推动农业产业提质增效、农户增收。补齐基础设施短板。我们持续推进基础设施建设，发挥项目带动作用、投资拉动作用，不断补齐发展短板，全年基础设施建设共计投入建设资金621.84万元(不含产业基础设施建设项目)。其中一是五境乡农温塘片区水源补给项目和五境乡红色教育基地建设项目，共投入资金100万元；二是2022年乡村振兴“百千万”示范工程美丽乡村五境乡仓觉村春独组建设项目投入资金150万元；三是2022年上海市杨浦区对口帮扶援建项目（五境乡仓觉村春独村民小组滩布顶片区饮水水池及管道改造项目）投入资金40万元；四是农村安饮维修养护项目投入资金38万元；五是霞珠村吃大同村民小组文化活动中心建设项目投入资金30万元；六是霞珠村农温塘支部活动室建设项目投入资金38.39万元；七是仓觉村通堆组产业基础设施建设项目投入资金36万元；八是其他基础设施建设方面（包含农房抗震建设、厕所革命、公路保畅）共计投入资金189.45万元。

（二）这一年，我们注重抓统筹，激发新活力，美丽乡村建设有序实施。

我们始终将美丽乡村建设作为总统领、总抓手，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴全面推进。建立“横向到边、纵向到底”的防贫预警监测和帮扶网格体系，每月召开分析研判会议开展预警监测，针对3户未消除风险户，落实帮扶措施21条。开展两轮防止返贫集中排查，继续落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶政策，全面推广并用好“政府救助平台”、依托平台解决低收入人口“两不愁三保障”及饮水安全等问题，坚决守住防止规模性返贫底线。人居环境全面提升。我们积极争取并实施农村环境综合整治提升财政奖补项目，持续推进3个行政村29个村民小组的环境整治工作，落实农村厕所革命要求，完成89户户厕建设改造，每户发放补助资金0.1万元，共计8.9万元。同时我们加大环境巡查力度，持续推进环境综合整治行动，年内先后开展环境卫生专项整治和督查4次，环境综合整治行动共65次，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境大为改观。严格落实河（湖）长制、林长制。我乡始终坚持发展绿色理念，推进生态文明建设，全面落实河（湖）长制、林长制，年内市级河长巡河15人次，乡级河长巡河108人次，村级河长巡河128人次，投入清河整治人数80人次，清理河道4处，处置河道垃圾近4.5吨，水生态环境持续向好发展。建立乡、村两级林长组织体系，实现了林长制全覆盖无盲区，累计巡林12次，续聘选聘生态护林员135名，积极开展“百万林”造林绿化建设工作，全年完成植树造林66408株，6个村民小组获评州级绿美村庄。

（三）这一年，我们持续惠民生，共建新生活，社会保持和谐稳定。

我们始终坚持把保障和改善民生放在优先位置，全面强化群众关心关注的医疗、教育、就业等方面措施，着力落实惠民政策。积极回应人民期盼。2022年度城乡居民医疗保险应保人数3570人，实际参保3560人，建档立卡户全覆参保，全乡参保率达99.7%，全面完成系统录入工作，常态化开展医疗系统信息维护管理工作，开通异地就医60人次。成立城乡养老保险自主缴费工作领导小组，落实2022年度城乡居民养老保险自主缴费工作，参保率达到99%。对60岁以上已享受养老保险待遇金人员进行复核，确保全乡565名符合人员按时足额兑付。提升就业服务力度。开展“百日行动”“春风行动”，安置乡村公岗101人，交通安全劝导员3人，积极开展能力素质提升培训，年内组织开展3期培训，进一步提高了群众科技致富和自我发展的能力。加大社会救助力度。纳入保障范围农村低保对象66户97人，发放无人抚养儿童生活保障金4.63万元，发放特困供养金42.2万元，发放临时救助金50万元，发放残疾人两项补贴11.33万元，同时动态实施、稳定落实生态补偿等惠民政策。大力发展社会事业。在大力发展经济的基础上，加快推进各项社会事业的发展。一是义务教育均衡发展，适龄儿童入学率达100%，完成控辍保学目标，扶持44名就读于州外大中专学生助学金19.35万元（其中雨露计划6.3万元），同时丽江华鸿农业有限公司和香格里拉市金玛矿业有限公司在我乡开展“春播计划”爱心助学活动，为12名贫困学生共计捐资3.6万元，并签订为期3年的捐资协议。发放村级广电管护费3600元；发放2021年、2022年度老放映员生活补助33120元；发放2022年度11名非遗传承人工作经费21800元。二是工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥后备军的作用，促进政府与群众相互联系，与云佳益公益组织对接10万余元助学金及物资支持，与光明眼镜合作，为五境乡小学学生全覆盖开展视力筛查，资助价值10万元眼镜及视力治疗费用。为妇女创业户争取扶贫贷款85万元。三是坚持抓战备、求发展的工作思路，加强对民兵半专业扑火培训力度。年内完成90名基干民兵整组工作，选派10名基干民兵参加全市基干民兵集训，送出5名新兵参军入伍，圆满完成了年度征兵工作任务。四是持续开展扫黑除恶工作，落实好安全生产责任制，强化食品药品安全监管。

（四）这一年，我们抓疫情防控，防风险扩散，保障群众健康安全。

我们始终坚持人民至上、生命至上，全面压实“四方责任”，把人民健康放在优先发展的战略地位，切实抓好各阶段疫情防控工作。迅速搭建网格联动机制。组建由乡、村、组三级网格联动包保工作机制，做到每户都有一名村、组干部挂包，实行网格化地毯式管理措施，坚决遏制疫情扩散蔓延，加大宣传力度，做到守土负责、守土尽责。加快新冠疫苗接种工作。坚持应接尽接原则，聚焦提高60-79岁人群接种率、加快提升80岁及以上人群接种率，通过进村入户的方式开展了新冠疫苗接种工作，截止2022年12月，已完成11277剂疫苗接种，其中第一针4100剂，第二针3990剂，第三针3187剂，60岁以上老年人有546人完成第一剂疫苗接种，有498人完成第二剂疫苗接种，有390人完成第三剂疫苗接种，进一步加强加固农村免疫屏障。多措并举抓好疫情防控。为做好重点人群防疫服务保障工作，对65岁及以上老年人开展分类管理并对存在基础疾病及未接种疫苗高危人群提前免费发放预防和治疗药物（包括藏药和西药）及口罩，对有症状的患者进行用药指导，对危重患者进行及时转诊或上门治疗服务，共计发放“健康包”80个，上门服务17人次。多渠道保障群众生活物资及医疗物资，相关新冠药物储备达到全乡总人口数的40%。

各位代表，回首2022年工作，我们深深感到取得这些成绩离不开市委、市政府及乡党委的正确领导及高度重视，离不开在座的各位代表和各部门的关心、支持，也是全乡广大干部群众求真务实、攻坚克难的结果。在此，我代表乡人民政府，向人大代表，特邀、列席人员，各界人士，向为全乡经济社会各项事业发展做出贡献的广大干部群众、退休干部以及所有关心、支持和帮助我乡的各级领导、各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。但在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济总量小、底子薄、增量不足仍然是最大的乡情；经济增长方式粗放、产业结构层次低、农民持续增收难仍然是最大的瓶颈；基础设施整体薄弱、发展后劲不足、投入力度有待加强仍然是最大的难题；乡村振兴任务重、维稳工作任务艰巨、环境保护和生态建设还需进一步加强仍然是最大的考验；少数干部群众思想解放不够、创新观念意识不强、精神懈怠仍然是最大的危险。对于这些问题，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。

二、2023年经济社会发展总体思路和主要目标

开局就是决战，起跑就要加速。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。为此，全乡上下必须切实增强责任感及使命感，进一步发挥自身拥有的交通区位、民族文化、旅游资源、生态环境、种养殖产业五大发展优势。不断克服自身存在的短板，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，共同谱写五境经济社会高质量发展的新篇章。

总体思路：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央、省、州、市经济工作会议精神，全面落实新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会、州第九次党代会、州委九届四次全会、市委第三次党代会、市委三届四次全会和五境乡第三次党代会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣省委全会提出的“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标，以“三个着力”为抓手，进一步发挥自身拥有的优势，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣长治久安和高质量发展总目标，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，努力建设新时代“感恩幸福五境”，努力成为民族团结进步示范区的标杆，世界的“香格里拉”。

主要任务：

聚焦乡村振兴，提升社会发展新水平。一是持续推进项目建设。聚焦基础设施、公共服务等重要领域，进一步补齐短板。坚持规划引领，统筹协调推进整体提升工程，全力以赴完善我乡现代基础设施网络。二是持续推进产业发展。聚焦提高产业核心竞争力，以产业兴旺为重点，全力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济效益和核心竞争力。培育壮大特色农业，全力以赴构建我乡现代化产业体系。三是致力发展乡村旅游。紧扣大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线建设，依托我乡特有旅游资源，以生态宜居、文旅共融为关键，大力培育乡村旅游新业态。四是推进地理标志品牌建设。以打造具有地域特色的商标品牌为重点，深入推进地理标志等地方品牌的挖掘、培育，把自然优势转化为品牌优势、经济优势，推动我乡特色产业可持续、高质量发展。

聚焦民生福祉，促进社会事业新发展。一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现工作不留空档，政策不留空白。进一步拓宽农民增收渠道，促进农业高质高效，农村宜居宜业，农民富裕富足。二是保障和改善民生水平。开展农户技能培训，鼓励广大群众积极创业，提升自我发展能力。继续组织开展好新型农村社会养老保险工作，落实好城乡居民合作医疗和医疗救助政策，妥善解决困难群众的生产生活。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。四是推进社会事业全面进步。以优质均衡为目标，继续确保适龄儿童零辍学，全面落实15年免费教育，加大幼儿园普惠率，全面改善办学条件，推进教育公平和高质量发展。贯彻落实新阶段疫情防控各项政策，有序稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”要求，保障好群众的就医用药，做好老年人和患基础性疾病群体的防控工作，持续推进疫苗接种工作。加大文体基础设施建设力度，不断完善公共文化服务体系，大力发展民族体育，加强传统文化、非物质文化遗产的保护与传承，让群众享有更丰富的精神文化生活。

聚焦生态文明，实现绿色发展新突破。一是狠抓生态系统保护。深入开展绿美乡村三年行动，持续抓好“百万林”项目、环境综合整治工作。全面落实林长制，加强森林草原资源管理工作。深入落实河（湖）长制，持续开展清河行动，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标。二是狠抓污染防治。继续推进水、土壤污染防治工作，突出生活污水、养殖场污染、扬尘污染等源头防控，加强水源保护与治理。三是科学开发国土空间。积极与上级部门对接，合理编制国土空间规划，确定三条控制线范围，实现生态保护红线面积不减、功能不降、城镇开发边界线形态完整。

聚焦平安稳定，提升社会治理新高度。提高思想认识，自觉站在政治和全局高度，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。一是致力社会和谐稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，坚决打击分裂渗透破坏活动，深入推进反分裂反渗透斗争。完善社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击黄赌毒、民间非法借贷的违法行为。二是致力民族团结宗教和顺。深化反邪教工作，认真贯彻落实党的宗教政策，依法管理宗教事务。积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动宗教中国化进程。紧扣民族工作主题，坚决铸牢中华民族共同体意识。三是致力安全形势稳定可控。坚持“一手抓法治、一手抓平安”，进一步夯实基础、完善机制、拓宽领域、提高层次，使平安乡建设工作迈上新台阶。加强市场监督管理工作，维护市场经济秩序。切实抓好重点行业的安全生产工作，健全对自然灾害、突发事件、重大疾病、森林草原防灭火、道路交通安全、食品药品，消防等领域的预防和应急处理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

三、2023年重点工作

结合我乡地处“鸡鸣四县（市）”、紧靠两大旅游环线、境内香维线及金江线两条主要交通通道贯穿的区位优势，结合滇重楼等中药材、烤烟种植、虹鳟鱼养殖等特色，子母雄热巴舞、俄仲花节等优秀传统文化，吉仁水、水帘洞等自然旅游风光资源，以“十四五”规划“干部规划家乡行动”为契机，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步厚植发展优势，为全乡经济社会发展注入新动力。

一是积极对接上级党委政府及上级行业部门，获得优化空间布局相关事宜的政策支持。在此基础上，不断完善空间规划体系，优化区域生产、生活、生态布局，形成良好的城乡空间发展格局。推进村庄整治与发展，配套完善村庄基础设施和改善提升公共环境，做强优势主导产业，形成“一乡一特、一村一品”产业格局，发挥产业带动能力；大力提升农村人居环境，实现村容整洁，道路通达，环境卫生，适宜居住。

二是持续巩固公共基础设施建设。2023年我们计划重点建设包含党群综合服务中心、铸牢中华民族共同体意识主题广场、农特产品交易服务中心、乡史馆等内容的五境乡综合服务场所，集中展现五境乡乡村振兴成果；在霞珠村归巴组、霞珠、崩色卡、申听兰、农温塘建设高标准农田建设项目；实施吉仁大沟沟改管建设项目，通过公共基础设施的建设，进一步提升老百姓的获得感幸福感。

三是实施农业数字化转型行动。建设数字农业应用基地，引进电商团队，开展电商服务培训、人才培养、打造“832”五境乡农特产品电商平台，构建从基地到生产车间到电商平台到消费者的电商物流供应体系。

四是加快转变农业发展方式。聚焦“小众、特色、有机、高端、精品”目标，加快推进农业产业化，产业特色化，推进农副产品初加工，打造地方农特产品，提高产品附加值；推进中药材黄精精深加工，打造特色黄精制品，实现地方特色食品品牌。

四、加强政府自身建设

坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，以强烈的使命担当、公正的法治理念、务实的工作作风，在新的赶考路上交出优异答卷。

加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，坚持把学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“党委有要求、政府见行动”。坚决落实以人民为中心的发展理念，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

加强法治建设。认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持重大行政决策法定程序，不断提升依法科学民主决策水平。严格执行领导干部“四不直接”分管制度和“末位表态”制度。严格依法行政，将依法行政贯穿于政府工作各个环节，进一步做好政务公开，自觉接受人大、纪委的法律监督，确保权力在阳光下运行，树立良好的政府形象。

加强效能建设。把抓落实作为政府工作的一条铁律，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚决整治不作为、乱作为行为，杜绝“躺平”思想，不断提高政治“三力”，凝聚工作合力，提升工作效能。

加强廉政建设。认真履行党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定精神，严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，营造风清气正的政治环境，推动政府系统党风廉政建设工作纵深发展，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表，风劲潮涌，自当扬风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府、市委、市政府和乡党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，与全乡各族人民一道，坚定信心、埋头苦干，为推动五境高质量跨越式发展而努力奋斗！