香格里拉市文化和旅游局2024年度法治政府

建设工作报告

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将香格里拉市文化和旅游局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进情况

2024年香格里拉市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神和省、州、市关于依法治国工作部署，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的关心支持，以及相关业务部门的指导下，转变观念，狠抓落实，大力推进依法行政，按照“放管服”及营商环境要求做好审批工作，严格依法履职尽责，积极推进法治建设工作。

（一）行业管理检查、行政审批等严格规范、公正文明

一是全面推进“三项制度”工作。结合文旅市场行业管理实际，进一步完善了文旅局行业管理检查制度，行政审批公示办法、行政审批现场勘验全过程记录办法，修订制作行政审批流程图，明确行政审批程序、时限等内容，并在行政审批期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究。加大资金投入，配备先进的执法记录仪、现场勘验证据存储设备，为严格落实三项制度提供基础保障。

二是落实工作责任制，促进行政审批管理规范化。我局高度重视政务服务事项行政审批等工作，坚持“一个窗口对外”、“一站式服务”。将政务服务事项行政审批等事项应纳尽纳政务服务中心行政审批窗口，实行“四统一”，即统一告知、统一发放所有申请表格、统一受理、统一初审。明确安排两名工作人员进驻香格里拉市政务服务大厅，具体负责本单位的对外业务办理，确保群众来见到人，办得了事，坚决把中心窗口建设成为为民办事的窗口、服务经济发展的窗口、树立文化和旅游部门形象的窗口，不断促进窗口的工作规范化。根据修订后的文化、旅游行政审批许可政务服务事项行政审批等事项办理程序，将有关办理事项、办事流程、相关材料要求等在服务窗口予以公开，使前来办事群众一目了然，同时公开、公布政务服务事项行政审批等项目的审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事时限、承诺事项、责任股室、联系电话等，确保审批项目有法可依、有章可循，方便群众办事，自觉接受群众监督。

三是健全行业管理检查人员管理制度。加强行业管理检查保障，全面落实行业管理检查责任制。进一步规范文化市场检查程序。严格要求检查人员严格执行2人以上检查规定，在检查过程中主动出示执法证件，文明检查。

四是开展案卷评查活动。规范行业管理检查、行政审批文书使用和归档。严格执行重大行政审批集体讨论制度，实现了在作出重大审批前均进行法制审核，执行率达100%。积极参与行政审批案卷评查评优工作。

五是向社会公布24小时举报电话。对群众举报及时受理，我局相关工作人员第一时间到现场予以调查、核实情况，并将调查、核实情况上报给州文化和旅游局执法队。

（二）加强事中事后监管

一是按照属地管理的原则，全面推行“双随机·一公开”监管。文旅融合以来，依法修订完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。通过省政府部门“双随机·一公开”监管平台，随机产生检查人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展检查。  

二是行政审批现场勘验全程记录。为提高行政审批现场勘验规范化，优化检查程序，杜绝检查随意性，配备视频记录仪。2名一线检查人员全部配备视频记录仪，通过对检查人员集中培训，已经能够利用视频记录仪检查，进一步提高了行政检查工作效率。

三是坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政审批信息在决定作出之日起7个工作日之内在政府信息公开网予以公开。确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。

（三）加强法治宣传教育

一是开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动，以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，按照市场管理对象类别，分别在召开的文旅企业相关培训会、座谈会等会议室上对景区（景点）、娱乐场所、星级酒店等领域进行了普法宣传5次，通过现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。

二是强化对工作人员的法治教育培训和考查。督促所有工作人员自觉学习法律法规知识，坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合，利用机关各类会议前碎片时间进行学法。

三是开展宣传活动，提高法治意识。我局积极组织开展“3·15消费者权益日”、国家安全日、宪法日、旅游日等一系列普法宣传教育活动。弘扬宪法精神，提高文旅企业法律意识，我局相关工作人员在检查期间向管理对象普及文旅市场相关法律法规知识。有效的普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识。

四是我局图书馆微信公众号上开展线上法律书籍借阅活动。在文化馆组织的文化下乡活动过程中安排了法律宣传内容。

五是对文化市场娱乐场所进行了不间断的抽查和检查，并在检查期间对文旅企业现场进行了法治宣传，2024年全年共出动执法人员1025人次，车辆327台次，检查文化经营单位249家次，旅游市场311家次，联合各部门开展各类专项行动30余次。

六是共受理投诉5280起。“一部手机管旅游”投诉平台3338起，“12345”政府热线投诉1942起；受理退货14637起，涉退金额为6649.12万元；2024年共办结案件25起，共处罚款25.0086万元。

二、存在不足和原因

（一）综合协调整治市场秩序难度大。当前旅游市场监管处于“大市场小队伍”的局面，旅游市场秩序的综合治理需要多部门发力处置，但容易将旅游市场监管同等于旅游部门职责，很难形成监管合力。

（二）“低价游”产品治理难度大。迪庆处于云南传统旅游市场的末端，上游旅行社层层转交团队提取报酬，上游市场层层安排游客参加另行付费项目，我州地接旅行社的经营行为被上游社“绑架”，导致香格里拉旅游市场治理难度大。

（三）部分违规经营活动，如一些未经许可的“黑旅行社”、私下组织的违规演出等，常通过网络等隐蔽手段开展，不易被及时发现。

（四）旅游文化执法常需与市场、公安、综合执法、卫生健康等多部门配合，但在实际中，可能存在信息共享不畅、协调联动不及时等问题，影响执法效率。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加快法治政府建设的有关情况

我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化,文旅领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织相关部门不断加强对文化旅游市场的管理，同时积极提高检查能力和审批水平，确保法治建设工作落实到位。

（一）成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

（二）持续聘请律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、行政审批、行业管理等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统各部门依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。

（三）我局主要负责人按照相关的行政法规要求，认真调研、审查行政审批相关工作，切实解决群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题。

（四）确保法制建设落实到位。将法治建设列入年度主要目标，确保文旅领域普法和法治建设落实到位。

四、下一年度工作安排

（一）加强执法检查工作。行政执法检查，开展执法检查是文化市场综合执法支队的一项经常性工作，也是贯彻依法治国方略的重要实践，目的旨在促进执法人员公正执法，提高执法工作水平和执法质量，规范市场秩序，为经济建设和社会稳定营造良好的法制环境。

（二）加强执法人员培训工作。建立健全执法人员培训考核机制，提高政治素质、提升业务能力，统一使用执法文书。每年至少开展全州执法人员业务培训1至2次、培训率达到100%；大队到省内外参加执法培训达到50%。

（三）加大对娱乐场所及网吧整治力度。严厉查处网吧违规接纳未成年人；净化出版物市场，严厉打击非法排版、制版、印刷、复制等经营活动，查处侵权出版印刷行为，集中清缴淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等非法出版物，加大对校园周边盗版教材教辅的查处，取缔无证经营活动。

（四）进一步强化安全生产意识。将文化旅游市场安全生产工作作为文化旅游市场综合执法工作的一项重要内容来抓，认真突出重点，切实加大对人员高度聚集的文化经营场所的日常排查力度，及时排查安全隐患，跟进督促整改落实。

香格里拉市文化和旅游局

2025年3月12日

(此件公开）